第五節 我國創新創業政策的年度主題演化

一、發文時間序列結果

根據詞頻統計，本書制作了2015—2019年創新創業政策文本的高頻詞走勢（見圖1.2）。從圖1.2可以發現，2015年的詞匯重點為“創新”、“創業”和“企業”，這在宏觀層面為創新創業的發展指明了基本的發展方向和思路。2016年的重點詞匯為“基地”，這說明該年度更加注重示范基地建設，并以基地建設為依托，對創新創業的中小企業建設給予實際扶持。2017年更強調“示范”作用，通過樹立典型，以點帶面，在全社會形成創新創業的良好風尚；推動各種“平臺”搭建，為創新創業提供更加完善的服務，為創新創業提供服務支撐。2018年著重強調建立工業互聯網、工業平臺等內容，進而引導工業企業互聯網化。2019年，“中小企業”是國家的重點扶持對象，國家通過打造“載體”，促進大中小企業的交流與互助，幫助中小企業快速成長，打造“小而精”且具有競爭力的中小企業。

圖1.2 2015—2019年我國創新創業政策文本高頻詞走勢

二、政策主題演化分析

本部分通過LDA模型對政策文本數據進行主題選取、劃分和釋義等研究。根據文本年份，設置5個主題，通過500次訓練迭代，最終將政策文本劃分為5個主題，每個主題設置6個關鍵詞，通過關鍵詞探討相對應的主題內容。研究結果見表1.7和圖1.3。

表1.7 文檔—主題分布統計

圖1.3 文檔—主題分布

依據圖1.4、表1.8所示的相關主題詞標記結果來看，2015年文檔最大概率屬于topic 3，2016年文檔最大概率屬于topic 1，2017年文檔最大概率屬于topic 2，2018年文檔最大概率屬于topic 4，2019年文檔最大概率屬于topic 0。

相關主題詞標記結果如圖1.4、表1.8所示。

圖1.4 主題詞分布

表1.8 主題詞標記

通過分析2015年發布的政策以及各大主流媒體的評論可知，2015年作為創新創業元年，我國政府頒布的文件多以指導性文件為主，明確了如何創新、如何創業，表明了政府對創新創業的態度，為創新創業提供相關支持。從主題詞標記來看，國家對農民問題十分關注，農業在創新創業方面取得了不少成果，2015年也被稱為“農資電商元年”，多家農資類上市公司開始嘗試向大農資平臺轉型，這正是國家政策引導產生的結果。與此同時，國家對知識產權非常重視，只要創新創業過程中具有“新事物”，就一定要保證其存在的合法性與所有者權益。因此可以發現，2015年是創新創業布局的開始，同時借此發展機遇鼓勵農業進一步發展。

2016年，國家明確提出，既要改革發展，也要完善政策。早在2015年11月，習近平總書記提出要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。2016年1月，國家基于此提出相關改革要點，如審批程序改革、監管模式改革、管理制度改革、國有企業改革、商事制度改革等。同時強調完善政策體系、突破政策障礙、統籌政策鏈、營造雙創政策環境、政策具體化、政策落地等。由此，在2015年明確總方向的前提下，2016年國家不斷出臺鼓勵政策、營造創新創業環境、推進改革，為創新創業提供政策保障。

2017年的政策重點是，各單位聯合研究課題，打造“雙創”平臺、建設示范基地和鼓勵制造業發展。從這些政策內容來看，國家開始發力試點建設、平臺建設。同時，制造業開始成為推動發展的政策發力點，這也是為“中國制造2025”做好鋪墊。因此，2017年是制造業在實踐層面進一步探索的一年，著重嘗試平臺搭建與培育。

2018年，在2016年與2017年試點嘗試的基礎上，總結發展經驗，不斷地完善體制機制，努力將科技成果轉化為現實生產力；加強市場監管，建立完善的人員評價機制和人才服務機制，搭建信息共享與合作機制。從2015—2018年的發展歷程來看，我國政府在創新創業發展上的基本思路為：指引總方向（2015年）—完善基本政策與提供基本保障服務、開始試點發展（2016年）—著力進行示范基地建設與制造業平臺搭建（2017年）—進一步完善體制機制（2018年）。

2019年創新創業政策的發展主體依然為中小企業，政策主要強調資源、技術與服務。結合相關文件及通知可以發現，2019年我國著力打通中小企業互動融通渠道以及積聚專業化特色化的資本。