一場“草根”運(yùn)動引發(fā)的能源轉(zhuǎn)型

2000年，德國環(huán)境部副部長來到德國萊茵河畔的一處灌木叢中，灌木叢旁邊是一個廢棄的停車場。他來為一塊紀(jì)念碑揭幕，準(zhǔn)確地說是一塊不起眼的石頭，只有90厘米高，上面用德語方言寫著一句突兀的口號：“我們說不！”（NAI H?MMER GSAIT！）這塊石頭上鐫刻著的是在德國乃至世界歷史上第一次由老百姓成功阻止核電站建設(shè)工程的抗議運(yùn)動故事，這場運(yùn)動引發(fā)了德國跨越半個世紀(jì)且仍在持續(xù)的一場“能源轉(zhuǎn)型”（Energie-Wende）運(yùn)動。

1980年，在西德剛成立不久的生態(tài)研究所的科學(xué)家出版了一本能源類圖書，書中第一次提出“能源轉(zhuǎn)型”（Energie-Wende）這個詞。當(dāng)時幾乎沒有政界精英把它當(dāng)回事，認(rèn)為想要在德國的能源結(jié)構(gòu)中同時抹殺掉石油和核能，這是不可能實現(xiàn)的——直到2020年，德國98%的石油和95%的天然氣還依賴進(jìn)口。

沒有人會想到，今天的德國會成為全球可再生能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)國家之一，在全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，德國是可再生能源體系最為成熟的一個工業(yè)強(qiáng)國。曾經(jīng)德國跟中國一樣，都是非常倚重煤炭等化石能源支撐經(jīng)濟(jì)增長的國家。德國是世界上褐煤儲量最大的國家，然而褐煤也是最臟的一種煤。但到了2022年，根據(jù)弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所的數(shù)據(jù)，德國能源結(jié)構(gòu)中可再生能源凈發(fā)電量占比高達(dá)49.6%——在短短20年間，他們成功將這一比例從3%提升到近50%。有了德國這樣的先例，想要同時實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的中國，在這個世界上并不孤單。中國作為世界上人口最多、GDP總量第二、二氧化碳排放量最大的國家，將更有勇氣挑戰(zhàn)“不可能”：在化石能源消費(fèi)逐漸減少的同時，保持經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)增長。

2022年，在俄烏沖突的背景下，我們看到德國盡管經(jīng)歷了極其嚴(yán)峻的能源危機(jī)考驗，但它們依然不肯輕易重啟核電，其背后的意識形態(tài)根源也來自這場“能源轉(zhuǎn)型”運(yùn)動。這場運(yùn)動的產(chǎn)物之一——2004年修訂的《可再生能源法》，為全球的光伏制造行業(yè)打開了新市場的大門，讓中國光伏產(chǎn)品迅速占領(lǐng)了德國乃至整個歐洲市場，使得尚德、英利等第一批中國光伏企業(yè)在短短幾年間問鼎全球冠軍的寶座，并由此拉開了中國光伏制造業(yè)爆發(fā)式發(fā)展的大幕。然而更令人想不到的是，德國的可再生能源發(fā)展，尤其是光伏的發(fā)展，是一個從“草根”運(yùn)動開始自下而上的過程，是一個從“江湖之遠(yuǎn)”走向“廟堂之高”的故事。

1973年，為了應(yīng)對第一次石油危機(jī)，歐洲國家將解決能源問題的方案轉(zhuǎn)回到國內(nèi)，加大國內(nèi)能源的生產(chǎn)力度，而其中核能更是被寄予厚望。整個20世紀(jì)70年代是西方核能發(fā)展最快的一個階段。因為核電站一般需要靠近水源，德國、瑞士和法國計劃把萊茵河上游地區(qū)建成世界上核電站最密集的地方。

維爾（Wyhl）是位于德國、瑞士和法國的交界地帶的一座德國小型市鎮(zhèn)。20世紀(jì)70年代，這三個國家在其上下游不到150千米的路程之內(nèi)，計劃開工建設(shè)至少8個核電站，17個核反應(yīng)堆。

當(dāng)?shù)卣e辦了一場富有爭議的全民公決，通過了核電站的建設(shè)提案，將土地賣給核電開發(fā)者之后，就準(zhǔn)備破土動工了。原本維爾鎮(zhèn)的居民在石油危機(jī)爆發(fā)后沒有那么大的能力來抵制國家的核能建設(shè)，但附近法國老百姓的一場運(yùn)動給他們“壯了膽”：法國人成功阻止了一個鉛制品工廠在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)活動。他們擔(dān)心工廠會排放出氧化鉛，摧毀當(dāng)?shù)氐钠咸褕@收成。

為了占領(lǐng)鉛制品工廠的工地，法國人叫來了當(dāng)?shù)氐南绬T，幫他們演練如果被政府官員強(qiáng)行拖走了該怎么辦。結(jié)果當(dāng)建設(shè)鉛制品工廠的工人來到工地時發(fā)現(xiàn)，一群爺爺奶奶像站在“蘿卜坑”里一樣，下半截身體被埋在土里，只露出上半截，工人們覺得又好氣又好笑。德國的一些居民還跑過去給法國人幫忙，確保工地日夜都有抗議群眾“值班”。隨后法國百姓成功阻止了鉛制品工廠的建設(shè)。

有法國人“珠玉在前”，德國維爾鎮(zhèn)的百姓們也不甘落后，他們要阻止核電站的建設(shè)。1975年2月，人們沖破圍欄，在電站廠址上安營扎寨，其中還有一群弗賴堡大學(xué)化學(xué)系的學(xué)生和幾位質(zhì)疑核電站的老教授。這一次輪到法國人“投桃報李”，來幫德國人站崗了。

在維爾反核抗議者印發(fā)的傳單上，開頭寫著這樣一句：“核電站對周圍環(huán)境最嚴(yán)重的影響之一將是冷卻塔產(chǎn)生的水蒸氣。”由于當(dāng)?shù)赜兄笃麍@和葡萄園，農(nóng)民擔(dān)心冷卻塔的水蒸氣會改變當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，進(jìn)而對農(nóng)作物收成產(chǎn)生不利影響。而我們今日所熟知的核輻射，對當(dāng)時的民眾來說還是非常陌生的。

抗議者相信，抗議活動一要有理有據(jù)，用科學(xué)來講道理，二要讓大家留在現(xiàn)場，防止當(dāng)局重新開工。于是同年3月，工地上出現(xiàn)了一座“維爾森林社區(qū)學(xué)院”（Community College of the Wyhl Forest）和臨時搭建的“友誼之家”，人們除了在里面辦班授課，討論能源技術(shù)，還開辦了關(guān)于當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、手工藝、動植物甚至旅游方面的講座。社區(qū)活動日程排得滿滿當(dāng)當(dāng)，使得當(dāng)?shù)厝丝梢栽谶@里一直活動到晚上，許多當(dāng)?shù)厝说谝淮瘟私獾胶溯椛涞奈：Α?/p>

德國社會學(xué)家迪特·魯希特（Dieter Rucht）說，當(dāng)?shù)乜棺h活動已經(jīng)超出了維爾地區(qū)，影響力向外部擴(kuò)散。不同于過去某一地區(qū)的反核項目，維爾反核運(yùn)動被理解成了對整個國家的核項目該不該開發(fā)的大討論。在核電站廠址上的抗議活動長達(dá)8個月，后來經(jīng)過長時間的對峙，到了1977年年初，弗賴堡當(dāng)?shù)胤ㄔ航K于撤銷了核電站的施工許可，理由是電站外部安全殼結(jié)構(gòu)存在應(yīng)對爆炸事故的安全隱患。德國此后5年間都沒有新的核電站獲批建設(shè)。

維爾反核運(yùn)動的余波未了，德國各地的老百姓也紛紛響應(yīng)起來。長達(dá)8年的時間，維爾森林社區(qū)學(xué)院的科學(xué)家們輪流到附近的核電擬建地區(qū)發(fā)表演講。他們也意識到，即便他們說得理性、中正、客觀，但公民之間的討論效果有限，他們?nèi)狈σ环N與政府和企業(yè)的直接對話渠道。于是1977年，為了獲得更切實的影響力，27個受過科學(xué)訓(xùn)練的反核人士在弗賴堡成立了應(yīng)用生態(tài)研究所（Eco-Institute），為公民的訴訟程序提供科學(xué)支持、專家報告，并安排技術(shù)專家出庭作證。

這個“草根”研究所從一開始就是非主流的。它讓很多老百姓意識到，主流的科學(xué)家都站在大型公用事業(yè)公司的一邊，比如核電和煤電公司。正規(guī)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)里沒有學(xué)術(shù)位置留給這些反對傳統(tǒng)能源的人，這個應(yīng)用生態(tài)研究所給這些善于批評、質(zhì)疑的科學(xué)家安了一個家。這一研究所的首發(fā)成果，就是《能源轉(zhuǎn)型》（Energie-Wende）一書，書中驚世駭俗地提出，德國可以完全退出核能，擺脫對石油的依賴，并首次提出了一個全新的德文單詞“Energie-Wende”。幾十年后，“Energie-Wende”已成為默克爾等德國政要隨時掛在嘴邊的一個詞。《能源轉(zhuǎn)型》書中還提出了一個革命性的命題，也就是經(jīng)濟(jì)增長可以和（傳統(tǒng)）能源的增長脫鉤——在傳統(tǒng)能源消費(fèi)減少的同時保持經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。這一能源意識形態(tài)堪稱先鋒，雖然當(dāng)時二氧化碳過度排放導(dǎo)致全球氣候變暖還沒有成為國際熱議的主流話題，但“能源轉(zhuǎn)型”的可持續(xù)發(fā)展思想?yún)s與“碳中和”的理念一脈相通，比《京都議定書》的簽訂早了17年，比歐盟立法確定實現(xiàn)碳中和時間早了40年。

受到這一思想精神感召的不僅有反核人士中的科學(xué)家，還有更多參與反核運(yùn)動的普通人，他們深知，如果真的要讓反核運(yùn)動得到更廣泛的認(rèn)可，就不能“只破不立”，必須“既破又立”，給出替代核能的解決方案，也就是發(fā)展可再生能源。從1974年開始，反核活動就與當(dāng)?shù)貙μ柲艿耐茝V緊密聯(lián)系了起來，很多科學(xué)家、工程師和工匠聚集在反核活動現(xiàn)場，討論如何打造太陽能設(shè)備的試驗。1976年，巴登大區(qū)（如今德國巴登—符騰保州的一部分）的活動人士和環(huán)保組織成員在維爾贊助舉辦了德國第一場太陽能技術(shù)展覽。這場展覽上只有維爾當(dāng)?shù)厝俗龀鰜淼?2臺太陽能設(shè)備，卻吸引了超過12000名觀眾。比如一位電工維爾納·米爾德布拉斯（Werner Mildebrath）展示了他自己用花園澆水的軟管和深色油漆面板做出來的太陽能系統(tǒng)，放在屋頂上可以給自家供應(yīng)熱水。后來這個電工成立了一家小型太陽能公司。后來維爾納將太陽能熱水器出口遠(yuǎn)銷至埃及，還做出了可能是德國第一塊可以穩(wěn)定運(yùn)行的太陽能電池板。當(dāng)?shù)啬贻p的反核人士羅爾夫·迪施（Rolf Disch）成立了自己的太陽能建筑公司，還為弗賴堡足球場屋頂安裝了太陽能裝置。幾年以后，當(dāng)?shù)氐倪@一太陽能技術(shù)展覽規(guī)模越來越大，逐漸變成了每年舉辦的弗賴堡生態(tài)貿(mào)易博覽會（Eco-Trade Fair in Freiburg）。2000年，弗賴堡舉辦了國際太陽能展覽會，這是全球最大的太陽能行業(yè)展會，至今它都是中國光伏企業(yè)家和高管們高度重視的海外展銷活動。在施正榮等中國光伏企業(yè)家早期拓展海外市場拿下訂單的過程中，這一展覽會起到了舉足輕重的營銷作用。

奧拉夫·斯羅威格（Olaf Srowig），一個曾經(jīng)在維爾森林社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)過的年輕人，想到如果要發(fā)展可再生能源、弘揚(yáng)“維爾精神”，最好的方法就是培養(yǎng)更多能夠熟練制造可再生能源產(chǎn)品的匠人。于是1982年，當(dāng)他成為貿(mào)易學(xué)校的校長時，他開始招募老師開授可再生能源技術(shù)課程。不久，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了幾百家與可再生能源相關(guān)的公司，后來更是每周都有3～4個電話打到學(xué)校來招聘熟練的技術(shù)工人。

物理學(xué)家阿道夫·戈茨伯格（Adolf Goetzberger）教授曾經(jīng)在美國貝爾實驗室研究晶體管。回到德國以后，他受到“維爾精神”的激勵，說服了弗勞恩霍夫協(xié)會的會長，于1981年成立了著名的弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所（Fraunhofer ISE），它后來成為全歐洲最大、最知名的光伏研究機(jī)構(gòu)。戈茨伯格后來還將國際太陽能協(xié)會（International Solar Energy Society）成功吸引到弗賴堡落戶。他說：“早期太陽能市場蓬勃發(fā)展的原因是人們把追求太陽能技術(shù)當(dāng)作一種純粹的愛好，他們（指維爾納等人）的客戶更關(guān)心這種新能源的開發(fā)利用，而不在乎成本。”1986年切爾諾貝利核事故之后，歐盟委員會還為弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所的一個光伏項目提供了資金支持。1992年，一個36歲的中國人經(jīng)過層層選拔，獲得了中國科學(xué)院“留學(xué)基金獎學(xué)金”的公派留學(xué)名額，前往德國弗勞恩霍夫應(yīng)用材料研究所開展納米研究。1995年，他遇到了對他有知遇之恩的弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所的副所長弗爾克爾·維特韋爾（Volker Wittwer）博士。受其影響，這個中國人找到了自己今后堅守一生的科研方向——太陽能光伏技術(shù)研究。他的名字叫沈輝，中國最著名的光伏領(lǐng)域?qū)W者之一。當(dāng)他回到國內(nèi)以后，2005年，他以弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所為標(biāo)桿，在廣東創(chuàng)辦了中山大學(xué)太陽能系統(tǒng)研究所，此后為中國光伏行業(yè)輸送了數(shù)百名碩士和博士研究生。

到了20世紀(jì)90年代，弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所開始研究一個普通家庭住宅能不能不接入電網(wǎng)、只靠太陽能就獲得一年當(dāng)中所需的全部電能和熱能的課題。他們不僅改造了這樣一戶住宅，還讓一家人真的在其中住了一年。后來在中國，受到歐美光伏發(fā)展動態(tài)的啟發(fā)，天合光能的創(chuàng)始人高紀(jì)凡也做了這樣一個“太陽房”。2015年，由弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所保持的多晶硅電池效率世界紀(jì)錄也是被天合光能打破的，這是第一次有中國企業(yè)刷新了被美國可再生能源實驗室認(rèn)證的太陽能電池效率世界紀(jì)錄。

1986年切爾諾貝利核事故發(fā)生后，德國舍瑙附近的監(jiān)測點率先檢測到異常的輻射水平。緊接著德國大部分地區(qū)降下了受輻射污染的雨水，這進(jìn)一步加劇了德國國內(nèi)對核能的反對。同年，德國聯(lián)邦政府成立環(huán)境部。

此時的德國人已經(jīng)將“反核”與“支持可再生能源”緊緊地聯(lián)系在一起，“維爾精神”的影響進(jìn)一步擴(kuò)散，維爾所在的德國南巴登地區(qū)的很多居民將能源轉(zhuǎn)型付諸行動。舍瑙村的居民決定集體出資買下當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，這樣公用事業(yè)公司的核電站就沒資格來給他們賣電了。為此他們進(jìn)行了堅決的斗爭，最終成為德國第一批專門提供可再生能源電力的電網(wǎng)運(yùn)營商，德國其他地方的居民也開始效仿。后來修訂的聯(lián)邦法案允許他們在全國范圍內(nèi)銷售清潔電力。

而維爾反核運(yùn)動的參與人士當(dāng)時也意識到，當(dāng)?shù)卣h德國基督教民主聯(lián)盟（簡稱基民盟，后來德國總理默克爾所在的政黨）支持核電發(fā)展，不能代表當(dāng)?shù)孛癖姷睦妫运麄儧Q定推選一人擔(dān)任州議會議員，這成為當(dāng)?shù)爻闪ⅰ熬G黨”的動因之一。1983年，綠黨進(jìn)入德國聯(lián)邦議院，成為登堂入室的政治黨派。1986年，德國《明鏡周刊》封面上刊登了一幅水下科隆大教堂的圖片。不久之后，時任德國總理赫爾穆特·科爾（Helmut Kohl）在德國議會談到“全球變暖的嚴(yán)重威脅”，從此“退核”與“應(yīng)對氣候變化”成為德國能源轉(zhuǎn)型合二為一的目標(biāo)。1989年，德國聯(lián)邦議院就氣候變化問題成立了一個特別委員會，其中就包括一位應(yīng)用生態(tài)研究所的董事會成員。發(fā)展至今，德國可再生能源的行業(yè)協(xié)會組織已經(jīng)擁有了數(shù)十名專業(yè)說客，他們在協(xié)會、綠色能源智庫、地方官員和德國各黨派成員之間建立起緊密的聯(lián)系網(wǎng)，保障并促進(jìn)可再生能源發(fā)展在政治上獲得更大的支持。

應(yīng)用生態(tài)研究所在德國首次提出了“標(biāo)桿電價”（feed-in tariff），而歐洲最早提出這一概念的國家是丹麥：1988年，丹麥為風(fēng)力發(fā)電政策引入了“標(biāo)桿電價”。1991年，正是受到丹麥相關(guān)法案和美國1978年的《公用事業(yè)管制政策法案》的啟發(fā)，德國綠黨和其他黨派聯(lián)合起草了《電力上網(wǎng)法》（Electricity Feed-in Act），法案借鑒了美國加州“臨時標(biāo)準(zhǔn)報價合同#4”的成功經(jīng)驗，確保了可再生能源發(fā)電要并入電網(wǎng)，且小型的能源生產(chǎn)商在并網(wǎng)后可以獲得有保障的固定價格，這一價格高于火電的上網(wǎng)價格，也就是“標(biāo)桿電價”（或者稱“上網(wǎng)電價補(bǔ)貼”）。法案要求運(yùn)營電網(wǎng)的公用事業(yè)公司為這些可再生能源發(fā)電廠提供的電力支付其中的溢價部分，而不是從公共預(yù)算資金中撥付，最終完全由電力供應(yīng)商及其客戶承擔(dān)。法案出臺后有效推動了德國風(fēng)電建設(shè)，因為法案中風(fēng)電和光伏的上網(wǎng)電價相同，都是零售電價的90%，而當(dāng)時風(fēng)電的成本更低。1990—2000年，德國陸上風(fēng)電發(fā)電量從71吉瓦時增長到9513吉瓦時，甚至超過了丹麥，而光伏發(fā)電量增長較少，只從1吉瓦時增長到60吉瓦時。“標(biāo)桿電價”政策后來傳播到許多國家并進(jìn)行了改良，成為中國光伏、風(fēng)電等可再生能源爆發(fā)式發(fā)展過程中最為重要的政策保障。截至2012年有超過65個國家應(yīng)用了這一政策，它在可再生能源發(fā)電成本還高于火電的早期階段，保障了相關(guān)投資者的收益，從而刺激了社會對可再生能源項目的投資熱情。

1992年，德國太陽能促進(jìn)協(xié)會（Solarenergie-F?rderverein Deutschland e.V.）的創(chuàng)始人沃爾夫·凡·法貝克（Wolf Van Fabeck）動員其他市民，一起在亞琛市提出了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)桿電價”補(bǔ)貼倡議，并在1994年獲得了亞琛市議會的批準(zhǔn)。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的光伏電站可以獲得每千瓦時2德國馬克（約合人民幣7～8元）的“標(biāo)桿電價”，隨后幾十個城市效仿亞琛市出臺了類似政策。這些政策同樣刺激著各路企業(yè)進(jìn)入光伏制造業(yè)，包括后來成為世界第一的Q-Cells，以及為中國光伏界所熟知的Solar World。Solar World在弗賴堡的生產(chǎn)線是德國第一個擁有光伏專用設(shè)備的光伏制造工廠。

到了1998年，綠黨和德國社會民主黨組成聯(lián)合政府上臺執(zhí)政，越來越多支持可再生能源的想法得以付諸實施，包括提高可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的份額——到2050年達(dá)到50%。更為重要的是，德國政府于2000年推出的《可再生能源法》，對太陽能、沼氣等成本高于風(fēng)電的可再生能源項目設(shè)置了更高的“標(biāo)桿電價”，同時保證這些項目享受的“標(biāo)桿電價”可以長達(dá)20年的時間。為了“安撫”來自保守派和經(jīng)濟(jì)部的反對者，法案借鑒日本的補(bǔ)貼退坡政策，保證補(bǔ)貼費(fèi)率將每年下降5%，政府方面每過一段時間就將“標(biāo)桿電價”進(jìn)行下調(diào)，督促相關(guān)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)發(fā)電成本下降。法案還要求公用電力事業(yè)公司優(yōu)先購買、銷售可再生能源電力，同時引入“可再生能源附加費(fèi)”，用來補(bǔ)償政府給予的“標(biāo)桿電價”和實際賣電價格之間的差額，并將這一附加費(fèi)的支出分?jǐn)偟絿鴥?nèi)電力消費(fèi)者的電費(fèi)賬單當(dāng)中，經(jīng)測算每個家庭每月需支出20歐元。同時，這一部《可再生能源法》還對德國不同地區(qū)的可再生能源情況進(jìn)行“區(qū)別對待”，比如風(fēng)力資源好的地方，每年風(fēng)力發(fā)電小時數(shù)多，電價就相應(yīng)降低到5美分/千瓦時左右，而在風(fēng)力資源欠佳的地區(qū)，發(fā)電小時數(shù)少，電價則為9美分/千瓦時，目的是鼓勵企業(yè)在全國各地建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施。標(biāo)桿電價、補(bǔ)貼退坡、可再生能源附加費(fèi)、電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)劃定，這些重要的政策工具后來都被中國政策制定者吸納并用于中國本土的可再生能源政策當(dāng)中。

1991年《電力上網(wǎng)法》和2000年《可再生能源法》的其中一位重要發(fā)起人是德國著名政治家、德國聯(lián)邦議院議員赫爾曼·舍爾（Hermann Scheer）。他十分欽佩美國前總統(tǒng)卡特在任時期為推廣太陽能利用所做的關(guān)鍵性工作，但他也眼見這些努力被后來上任的總統(tǒng)破壞，因為傳統(tǒng)能源和經(jīng)濟(jì)部門的利益集團(tuán)會進(jìn)行反撲。于是在構(gòu)建德國可再生能源的法律體系時，他首先借鑒了當(dāng)時近20年來全球的可再生能源政策，包括亞琛等城市的市政補(bǔ)貼計劃、日本通產(chǎn)省的“千屋頂計劃”和美國的ISO4：與美國ISO4一樣，電網(wǎng)運(yùn)營商要保障收購小型分布式電力生產(chǎn)商所生產(chǎn)的電力；與日本政策一樣，德國推出了德國版的“千屋頂計劃”，聯(lián)邦政府提供總投資50%的投資補(bǔ)貼，州政府提供20%；與亞琛市的市政補(bǔ)貼一樣，法案要保證固定的上網(wǎng)電價。同時，他還吸取了過去很多可再生能源補(bǔ)貼“一碗水端平”的教訓(xùn)，將風(fēng)電和光伏等技術(shù)成熟水平不同、發(fā)電成本不同的能源補(bǔ)貼力度區(qū)分開。最后，他吸取卡特政府的教訓(xùn)，在法案中設(shè)置好了各類量化指標(biāo)，但沒有把法案的執(zhí)行委托給單個政府部門，回避了政府高層中的強(qiáng)力反對者，化解了來自德國保守經(jīng)濟(jì)部門的干預(yù)風(fēng)險。這些都是德國可再生能源政策得以在21世紀(jì)初長期較好執(zhí)行的制度根基，也成為中國《可再生能源法》政策制定者的寶貴鏡鑒。

2002年，德國可再生能源相關(guān)的政府工作從經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移到環(huán)境部門。曾經(jīng)代表傳統(tǒng)能源行業(yè)利益的德國經(jīng)濟(jì)部門從此無法直接反對并干預(yù)可再生能源的發(fā)展。德國能源轉(zhuǎn)型獲得了由綠黨主導(dǎo)的環(huán)境部門更加堅定的支持。

在德國，由一場簡簡單單的反核運(yùn)動所衍生出的，是一整個覆蓋在弗賴堡地區(qū)的可再生能源創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，其中包括：新的政治黨派、可再生能源協(xié)會、太陽能制造企業(yè)、相關(guān)科研院所、技能培訓(xùn)學(xué)校、環(huán)保非政府組織、游說團(tuán)體、居民所有的清潔電網(wǎng)等。1986年的切爾諾貝利核事故和后來引起國際熱議的氣候問題進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)剡@一創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的知名度和合法性地位，社會民主黨正式在其政黨綱領(lǐng)中提出了“逐步淘汰核能”的目標(biāo)，希望在10年內(nèi)將其完成。曾經(jīng)被視作“烏托邦”一樣的瘋狂想法，從此成為化石燃料和核能的替代品而被嚴(yán)肅對待。