需要君臣當面討論的政務(wù)已經(jīng)處理完畢。

專門負責內(nèi)閣雜務(wù)的小黃門，將所有討論通過的奏疏，和閣老們擬好的黃票，分門別類的整理好，放進一個黑色木箱子里，上了鎖后，交由門外的兩個小黃門抬著，送去翰林學(xué)士院制成圣旨。

趙禎返回垂拱殿中，召來韓琦奏對：“韓琦，朕問你，內(nèi)閣設(shè)立至今快一個月了，你可有什么新的看法？”

韓琦站在殿內(nèi)恭敬的行了一禮，而后垂下手臂，雙手藏在袖中，身姿挺拔，不卑不亢的開口說道：

“官家，臣自從擔任‘直集賢院、知制誥、戶部司諫’以來，臣每天都有很多事情要做，連續(xù)半月有余，無一次按時放衙。臣的第一個看法就是，臣有些忙不過來。”

韓琦開口的第一句話就是訴苦，放衙的意思就是下班，他的意思是：

我已經(jīng)半個多月沒有按時下班了！

“……”趙禎沉默。

“嗯，韓司諫辛苦了，你的付出朕和閣老們都看在眼里。今日議政時，內(nèi)閣首輔還夸你憂國憂民，心系家國來著。”

“能者多勞，韓司諫若是覺得累了，可以在學(xué)士院中小憩片刻，朕稍后就命人將學(xué)士院的廂房打理出一間來，給韓司諫休憩用。”

趙禎表示：我都沒喊累，你竟然想偷懶，不可能！

“……”韓琦沉默。

“韓司諫說說對內(nèi)閣的看法。”趙禎把話題往正軌上引，同時對一旁的內(nèi)侍說道：“去給韓司諫搬個凳子過來。”

韓琦拱手一禮，謝恩道：“臣謝官家體恤。”說完便坐在了凳子上，向趙禎說起自己的看法。

“往日里，朝政運轉(zhuǎn)看似秩序井然，實則一片混亂。”

“先說中樞，凡政務(wù)上的事由中書門下安排，軍務(wù)上的事由樞密院安排，財務(wù)上的事則由三司安排。”

“京城設(shè)有三衙、三省、六部、九寺、五監(jiān)、御史臺、審刑院、審官院、三班院、流內(nèi)銓、太常禮院、宣徽院等等機構(gòu)。但因為這些機構(gòu)均不具備議政權(quán)，因此統(tǒng)統(tǒng)都是二府三司爭權(quán)的工具。”

“一件差事，要么你爭我奪，所有沾邊的機構(gòu)都想插上一腳。要么互相推諉，沒有一個機構(gòu)愿意去做。”

“臣認為，究其根源在于，官制混亂，沒有核心，中樞權(quán)力為二府三司所分掌，三者都兼議政和執(zhí)政之權(quán)，令出三門，混亂難以避免，因此往日里唯一能維系三者平衡的，便是官家的詔命。”

“這是臣看到的，中樞內(nèi)部的混亂。”

“再說地方，路一級的常設(shè)主官有‘安撫使’和‘轉(zhuǎn)運使’，某些事務(wù)繁忙的路還設(shè)有‘提刑使’和‘常平使’。”

“這些人都是路一級的主官，均由官家親自任命，他們可以繞過二府三司直接向陛下奏事，換句話說，他們可以直接取得旨意。”

“二府三司可以下令給‘府、州、軍、監(jiān)’一級的知事官和通判，路一級的主官同樣可以直接下令給路內(nèi)各知事官和通判。”

“如此一來，若中樞的命令與路級主官的命令相沖突，則只能以誰有皇命在身聽誰的。”

“若中樞沒有得到陛下旨意，則以得到了陛下旨意的路級主官命令為準，反之亦然。”

“中樞與地方四司的命令不統(tǒng)一，就會發(fā)生摩擦，甚至?xí)霈F(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象。”

“這是臣看到的，中樞與地方的混亂。”

韓琦說完這些，趙禎的眉頭緊緊地皺了起來，心中郁悶的想道：“聽他這么一分析，我怎么感覺皇權(quán)在這種混亂的情況下，反而顯得更加重要？”

韓琦起身拱手一禮，而后繼續(xù)說道：“但這一切，都在官家設(shè)立內(nèi)閣后，逐漸被撥亂反正。”

趙禎不動聲色的拿起茶杯，抿了一口茶。

“現(xiàn)在的朝政運轉(zhuǎn)，從根本上發(fā)生了變化，無論是地方官還是京朝官，凡上奏，章疏均要統(tǒng)一交到官家的御書房里，而后由通進司的給事中們初步分類，等待官家批答。”

“一些重要的劄子，官家會拿到內(nèi)閣議事廳里與閣老們討論，劄子經(jīng)過內(nèi)閣后，會被送去翰林學(xué)士院，依據(jù)奏疏、黃票、以及官家的批紅制作成圣旨。”

“圣旨在正式頒行前，還會由六部司諫提前看一遍，讀一遍，找出圣旨中有歧義，晦澀難懂，容易誤解的字句，退回學(xué)士院改正。若無誤，則副署姓名，鈐蓋官印，而后送還官家，執(zhí)行最后一道手續(xù)：加蓋璽印。”

“最終制作成的圣旨，或直接在大殿上昭告天下，宣告百官，或派遣宣諭使外出頒給某一機構(gòu)或某一官員。”

“無論是中樞還是地方，所有事務(wù)都集中在一起，由陛下帶領(lǐng)三閣老討論決議后施行。”

“二府三司不再集‘議政權(quán)’和‘執(zhí)政權(quán)’于一體，如今是：內(nèi)閣議政、中樞執(zhí)政、地方行政。”

“中樞各機構(gòu)和地方各機構(gòu)都成了做而成務(wù)的工具，便是二府三司也不例外。”

“臣看到了官家設(shè)內(nèi)閣的真正深意：給混亂的朝廷重新確立了一個核心。”

趙禎點了點頭，開口道：“韓司諫的這一番話，倒是給朕重新梳理了一遍朝廷上下是如何運轉(zhuǎn)的。”

“那么朕有一個問題，內(nèi)閣威勢愈重，有朝一日，是否有架空朕的可能？”趙禎的手指無聲的在手背上輕敲，表面平靜，內(nèi)心卻很不平靜。

韓琦思索了片刻，回答道：“回官家，臣認為，以內(nèi)閣如今的制度設(shè)計來看，不會架空官家。”

趙禎繼續(xù)問道：“何以見得？”

韓琦侃侃而談：

“唯器與名，不可以假人，君之所司也。”

“臣認為，器指權(quán)力，而名指地位。”

“如今內(nèi)閣雖有代帝批答之實，地位極高，但因無內(nèi)閣之印，因此便無實權(quán)。”

“印者，信也，無印則無權(quán)。內(nèi)閣如今便是有名而無器，有位而無權(quán)。”

“臣認為，只要官家不給內(nèi)閣鑄印，那么內(nèi)閣便永遠無法架空官家，因為內(nèi)閣所出的每一道命令，鈐蓋的都是官家的寶璽。”

“無論中樞還是地方，都只認璽印，這是官家身為天下主的權(quán)力和威信，是內(nèi)閣永遠無法僭越的地方。”

趙禎微微松了一口氣，心道：“明朝設(shè)計的內(nèi)閣制度運轉(zhuǎn)了二百多年，若是沒有可取之處，現(xiàn)代又怎么會繼續(xù)沿用？”

“內(nèi)閣加二府三司加一臺一寺，連十幾億人口都能控制的極好，大宋才幾千萬人，控制起來當然綽綽有余。”

“現(xiàn)在內(nèi)閣加二府三司的運轉(zhuǎn)已經(jīng)逐漸走入正軌，接下來的重點，就是把一臺一寺的地位拔高，將司法權(quán)和監(jiān)察權(quán)徹底獨立出來。”