五月十二日。

趙禎在垂拱殿中召開小朝會。呂夷簡、張耆、晏殊、王曙，四位宰執分列左右，依次落座。翰林學士承旨宋綬坐在趙禎左手邊的屏風后，準備聽完小朝會后起草詔書。

趙禎開口道：“如今朝廷定下了文武制衡的國策，中樞設立了‘文淵閣、軍機閣’作為決策之所，設立了‘政事院、樞密院’為執政之所。朕以為，地方亦當如此。”

“朕欲在諸路確立以‘行政司’和‘經略司’為主干的路治核心。使地方政務與軍...