2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況——《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》節(jié)選

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　2014年3月5日

2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，依據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間

保持政策定力，創(chuàng)新調(diào)控思路和調(diào)控方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。初步核算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值56.88萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.7％，完成預(yù)期目標(biāo)。全國(guó)公共財(cái)政收入12.91萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.1％，財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元。全年新增人民幣貸款8.89萬(wàn)億元，年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長(zhǎng)13.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.28萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.2％。重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時(shí)段煤電油氣運(yùn)需求得到較好保障。

二是內(nèi)需繼續(xù)成為增長(zhǎng)主動(dòng)力。社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.78萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.1％，一些新的消費(fèi)模式和消費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)出巨大活力，電子商務(wù)市場(chǎng)交易額超過(guò)10萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25％以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資44.71萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.3％。民間投資增長(zhǎng)23.1％，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重達(dá)到63％，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到104.4％。

三是物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6％，控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。重要商品的收儲(chǔ)、投放和進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作有序開(kāi)展。生豬、蔬菜市場(chǎng)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)積極推進(jìn)。價(jià)格收費(fèi)檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度加大，全年共查處價(jià)格違法案件3.44萬(wàn)起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁31.25億元。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

突出重點(diǎn)，有扶有控，著力提質(zhì)增效升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)成效顯著。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.09％，完成預(yù)期目標(biāo)。嫦娥三號(hào)探測(cè)器、神舟十號(hào)載人飛船、蛟龍?zhí)栞d人深潛器等重大創(chuàng)新成果舉世矚目。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，第四代移動(dòng)通信開(kāi)始大規(guī)模商用。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8％，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)加快，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾力度加大。下發(fā)了堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知，出臺(tái)了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套政策措施，著力化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。出臺(tái)了促進(jìn)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策意見(jiàn)和全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1％，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新建鐵路投產(chǎn)里程5586公里，其中高速鐵路1672公里；新建公路里程7.03萬(wàn)公里，其中高速公路8260公里；建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位110個(gè)；新增民航通航機(jī)場(chǎng)10個(gè)。能源生產(chǎn)保持穩(wěn)定，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長(zhǎng)0.8％、1.8％和9.4％，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重9.8％，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重超過(guò)一半。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，實(shí)現(xiàn)“十連增”，肉蛋奶、果菜魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2％，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村安全飲水普及率提高到88.5％，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路21.1萬(wàn)公里，新建改建農(nóng)村公路21萬(wàn)公里，新增農(nóng)村沼氣用戶80萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房266萬(wàn)戶。支持建設(shè)糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容440萬(wàn)噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)114個(gè)。中央對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出全面部署，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成。常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73％，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。

三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。西部地區(qū)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新開(kāi)工重點(diǎn)工程20項(xiàng)，投資總規(guī)模3265億元，內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)。中部地區(qū)長(zhǎng)江中游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)有序推進(jìn)。主體功能區(qū)規(guī)劃深入實(shí)施。區(qū)域合作和對(duì)口支援順利推進(jìn)，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持繼續(xù)加大，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃順利實(shí)施。玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，四川蘆山和甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利。

四是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)步伐加快。國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃頒布施行。重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排積極推進(jìn)，重點(diǎn)流域和區(qū)域水環(huán)境綜合治理扎實(shí)開(kāi)展。天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，完成造林面積609萬(wàn)公頃。資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7％和4.36％，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.48％、2.93％、3.14％、4.72％，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5.7％，城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到87.9％和85.8％。積極建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判和交流合作。

三、改革開(kāi)放力度加大

經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好體制機(jī)制環(huán)境。

一是行政體制改革成效明顯。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，行政審批制度改革深入開(kāi)展，取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，出臺(tái)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施。公司注冊(cè)資本登記制度改革加快推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開(kāi)始建立。

二是財(cái)稅金融改革深入推進(jìn)。交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)，全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過(guò)1400億元。提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，600多萬(wàn)戶企業(yè)受益。貸款利率管制全面放開(kāi)。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)擴(kuò)大。新股發(fā)行體制改革、加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)等指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)。創(chuàng)新了企業(yè)債券品種和審批方式。

三是投資體制改革取得積極進(jìn)展。重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60％。改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助貼息管理辦法，下放了31類點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助貼息項(xiàng)目安排權(quán)。鐵路投融資體制改革深入推進(jìn)。對(duì)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行了第三方評(píng)估，鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實(shí)和完善。

四是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。推出成品油價(jià)格形成新機(jī)制，出臺(tái)了支持油品質(zhì)量升級(jí)的價(jià)格政策，調(diào)整了非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，提高了可再生能源電價(jià)附加和環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善核電、水電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。

五是農(nóng)村改革積極推進(jìn)。全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到105個(gè)縣（市、區(qū)）。國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)在7個(gè)省展開(kāi)。

六是社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步開(kāi)展。深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施。28個(gè)省（區(qū)、市）啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000多家。前兩批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)基本完成。食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。

與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革繼續(xù)深化，黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)11個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了第三方評(píng)估和自評(píng)估。

對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)深化。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.6％，比上年加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。全年非金融類外商直接投資1176億美元，增長(zhǎng)5.3％，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資比重首次過(guò)半，外商投資加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。非金融類境外直接投資902億美元，增長(zhǎng)16.8％。中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行。推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，與冰島、瑞士簽署自貿(mào)協(xié)定。積極落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想，協(xié)調(diào)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

四、人民生活繼續(xù)改善。

加大投入力度，完善政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是就業(yè)保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05％，超額完成預(yù)期目標(biāo)。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策得到較好落實(shí)，面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度進(jìn)一步健全，公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

二是居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7％和9.3％。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1650萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

三是社會(huì)保障制度覆蓋面不斷擴(kuò)大。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)一步規(guī)范，臨時(shí)救助制度在26個(gè)省份建立。社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到完善。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3.46億人和4.74億人，增加2083萬(wàn)人和1082萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元。

四是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程繼續(xù)實(shí)施，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件持續(xù)改善。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策得到較好落實(shí)。農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例提升。九年義務(wù)教育鞏固率92.3％，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率86％，提高1個(gè)百分點(diǎn)；普通高等學(xué)校招生699.8萬(wàn)人，研究生招生77.9萬(wàn)人，其中全日制研究生招生61.1萬(wàn)人。

五是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、計(jì)劃生育服務(wù)體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到30元。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.55張，增長(zhǎng)7.3％。人口自然增長(zhǎng)率4.92‰，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。

六是公共文化服務(wù)體系不斷健全。廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施。旅游法和國(guó)民旅游休閑綱要出臺(tái)，全年旅游總收入2.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14％。群眾體育保障水平提高，全年新增體育場(chǎng)地5.18萬(wàn)個(gè)。

七是保障性安居工程建設(shè)加快。全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房544萬(wàn)套，新開(kāi)工666萬(wàn)套，均超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)。