第三節(jié) 項(xiàng)目合同

一、項(xiàng)目合同的概念

項(xiàng)目合同，又稱建設(shè)工程合同，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。即項(xiàng)目業(yè)主或其代理人與項(xiàng)目承包商或供應(yīng)人為完成一個(gè)確定的項(xiàng)目所指向的目標(biāo)或規(guī)定的內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。

二、項(xiàng)目合同的特征

項(xiàng)目合同除了具備一般合同所具有的特征以外，還具有以下特征：

1.經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性

工程項(xiàng)目合同在合同簽訂和實(shí)施過程中會(huì)涉及多方面的關(guān)系，如建設(shè)單位可能派代表或聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)人員參與管理，承包方則會(huì)涉及專業(yè)分包、材料供應(yīng)、構(gòu)配件生產(chǎn)和設(shè)備加工，以及銀行、保險(xiǎn)公司等眾多單位。特別是在大型工程項(xiàng)目中，往往會(huì)出現(xiàn)幾家、十幾家甚至幾十家的分包單位。有國(guó)內(nèi)的、也有國(guó)外的，因而產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟(jì)合同來體現(xiàn)。

2.合同執(zhí)行周期長(zhǎng)

項(xiàng)目合同執(zhí)行周期長(zhǎng)是由于項(xiàng)目形體龐大、實(shí)施周期長(zhǎng)決定的。在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，如何保證及時(shí)實(shí)現(xiàn)合同約定的權(quán)利，履行合同約定的義務(wù)是工程項(xiàng)目合同管理中始終應(yīng)注意的問題。同時(shí)要求項(xiàng)目經(jīng)理要加強(qiáng)項(xiàng)目合同全過程的管理，防止因建設(shè)周期長(zhǎng)而造成的資料散失。

3.合同內(nèi)容條款多

由于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性以及工程項(xiàng)目的單件性所決定的每個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性和建設(shè)項(xiàng)目受多方面、多因素的制約和影響，都要相應(yīng)地反映在工程項(xiàng)目合同中，所以工程項(xiàng)目合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，每個(gè)項(xiàng)目合同還有特殊條款，并涉及保險(xiǎn)、稅收、文物、專利等多種內(nèi)容。條款往往多達(dá)幾十條，因此，在簽訂合同時(shí)，一定要全面考慮多種關(guān)系和因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則可能產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。

4.合同涉及面廣

主要表現(xiàn)在合同的簽訂和實(shí)施過程中會(huì)涉及多方面的關(guān)系，如建設(shè)單位可能派出代表或雇請(qǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員為之管理，承包方則涉及業(yè)主、分包商、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、材料供應(yīng)單位、構(gòu)配件生產(chǎn)和設(shè)備加工廠家，以及銀行、保險(xiǎn)公司等。尤其是在大型工程項(xiàng)目中，往往會(huì)出現(xiàn)幾家甚至幾十家分包單位，因而也就產(chǎn)生了更為復(fù)雜的關(guān)系。這些關(guān)系聯(lián)結(jié)的方法便是合同。所以，在合同管理中必須注意項(xiàng)目合同涉及面廣的特點(diǎn)。

5.合同風(fēng)險(xiǎn)大

上述建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系的多元性、復(fù)雜性、多變性、履約周期長(zhǎng)等特征及金額大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等，構(gòu)成和增加了項(xiàng)目承包合同的風(fēng)險(xiǎn)性。

三、項(xiàng)目合同的分類

項(xiàng)目合同有以下幾種分類方法：

（一）按項(xiàng)目承包范圍劃分

1.項(xiàng)目總承包合同

項(xiàng)目總承包合同，即通常所說的“交鑰匙”合同。采用這種合同的工程項(xiàng)目，主要是大中型工業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)單位一般只要提出使用要求和建設(shè)期限，總承包商即可對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購(gòu)、材料供應(yīng)、建筑安裝施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)、直至竣工投產(chǎn)，實(shí)行全面總承包，并負(fù)責(zé)對(duì)各階段各專業(yè)的分包商進(jìn)行綜合管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。為了有利于建設(shè)和生產(chǎn)（使用）的銜接，必要時(shí)也可吸收建設(shè)單位的部分人員，在總承包單位的統(tǒng)一組織下，參加工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作。這種合同要求承發(fā)包雙方密切配合協(xié)作，對(duì)建設(shè)過程中不同階段雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)分別作出明確規(guī)定。其優(yōu)越性是可以積累經(jīng)驗(yàn)和充分利用已有的成熟經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到節(jié)約投資、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益之目的。當(dāng)然，也要求總承包單位必須具有雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的組織管理能力。

2.項(xiàng)目分包合同

項(xiàng)目分包合同是以建設(shè)過程中的某一階段或某些階段的工作為標(biāo)的的承包合同。主要包括建設(shè)項(xiàng)目可行性研究合同、勘察設(shè)計(jì)合同、材料設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)合同、建筑安裝施工合同等。

施工階段承包合同，依承包內(nèi)容又可分為：

（1）全部包工包料。即承包方承包工程所用的全部人工和材料。這種合同采用較普遍。

（2）包工、包部分材料。即承包方負(fù)責(zé)提供施工所需全部人工和部分材料，其余部分材料由發(fā)包單位負(fù)責(zé)供應(yīng)。我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供統(tǒng)配材料的做法，就屬于這種合同。

（3）包工不包料。即勞務(wù)合同，俗稱“包清工”。承包方僅按發(fā)包方的要求提供勞務(wù)，不承擔(dān)提供任何材料的義務(wù)。我國(guó)在對(duì)外承包工程以及國(guó)內(nèi)工程中使用農(nóng)村建筑隊(duì)伍，都存在這種合同形式。

3.項(xiàng)目專項(xiàng)承包合同

項(xiàng)目專項(xiàng)承包合同是以建設(shè)過程中某一階段某一專業(yè)性項(xiàng)目為標(biāo)的的承包合同。其內(nèi)容有的屬技術(shù)服務(wù)性質(zhì)，如可行性研究中的輔助研究項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、供水水源勘察、特殊工藝設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)等。有的屬專業(yè)施工性質(zhì)，如深基礎(chǔ)處理，金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝，各種專用設(shè)備系統(tǒng)的安裝等。這種合同通常由總承包單位與相應(yīng)的專業(yè)分包單位簽訂；有時(shí)也可由建設(shè)單位與專業(yè)承包商簽訂直接合同。總承包商應(yīng)為專業(yè)承包商的工作提供便利條件，并協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)各方面的關(guān)系。

4.項(xiàng)目聯(lián)合承包合同

項(xiàng)目聯(lián)合承包合同簡(jiǎn)稱BOT合同，是20世紀(jì)80年代新興的一種帶資承包方式，主要適用于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如高速公路、地下鐵道、海底隧道、發(fā)電廠等。通常由項(xiàng)目所在國(guó)政府確定項(xiàng)目，通過招標(biāo)方式選定承辦者；或先由有意承辦者向政府提出項(xiàng)目建議，經(jīng)政府批準(zhǔn)取得承辦資格。承辦者一般為大承包商或開發(fā)商牽頭，有金融機(jī)構(gòu)和設(shè)備供應(yīng)廠商參加的大財(cái)團(tuán)。確定建設(shè)項(xiàng)目及其承辦者后，承辦者組建項(xiàng)目公司，在項(xiàng)目所在國(guó)注冊(cè)，政府與項(xiàng)目公司簽訂特許合同（協(xié)議），授權(quán)該公司進(jìn)行可行性研究、籌資、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、建筑安裝施工，直至竣工驗(yàn)收的全部工作；而且投產(chǎn)后在特許期內(nèi)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，以經(jīng)營(yíng)收益償還借款，支付利息，回收投資，并獲得利潤(rùn)；特許期滿，即將該項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在國(guó)政府。這種承包方式的好處是在項(xiàng)目所在國(guó)政府方面，可以解決大型建設(shè)項(xiàng)目資金短缺問題，且不形成債務(wù)；又可解決本國(guó)或地區(qū)缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營(yíng)管理能力問題；還可轉(zhuǎn)移建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目承辦者方面，牽頭的承包商或開發(fā)商可創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)，實(shí)行“交鑰匙”總承包，不僅在項(xiàng)目實(shí)施各階段都有盈利機(jī)會(huì)，而且向前延伸到前期工作階段，向后延續(xù)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段；其他參與者如咨詢公司、勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、材料設(shè)備供應(yīng)廠商、專業(yè)分包商及金融機(jī)構(gòu)等，也都有盈利的機(jī)會(huì)。但是，這種項(xiàng)目規(guī)模大，內(nèi)容復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，相關(guān)環(huán)節(jié)多，牽涉面廣，風(fēng)險(xiǎn)因素也多。

（二）按項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式劃分

1.固定總價(jià)合同

固定總價(jià)合同是按承發(fā)包雙方商定的總價(jià)承包工程。它的特點(diǎn)是以圖紙和工程說明為依據(jù)，明確承包內(nèi)容并計(jì)算承包價(jià)，而且一筆包死，在合同執(zhí)行過程中，除非發(fā)包單位要求變更原定的承包內(nèi)容外，承發(fā)包雙方一般不得要求變更包價(jià)。采用這種計(jì)價(jià)方法，如果設(shè)計(jì)圖紙和說明書達(dá)到一定深度，能據(jù)此比較精確地估算造價(jià)，合同條件也考慮得比較周全，對(duì)承發(fā)包雙方都不致有太多風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則不失為一種比較簡(jiǎn)便的承包方式。但是，如果圖紙和說明書不夠詳細(xì)，未知數(shù)比較多，或者工期比較長(zhǎng)，材料價(jià)格變動(dòng)和氣候變化難以預(yù)料時(shí)，承包企業(yè)要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，往往要加大不可預(yù)見費(fèi)，因而不利于降低造價(jià)，最終對(duì)建設(shè)單位不利。因此，這種確定包價(jià)的方法，通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程。

2.固定單價(jià)合同

固定單價(jià)合同又叫單價(jià)合同，亦稱工程量清單合同。

固定單價(jià)合同的基礎(chǔ)是明確劃分出價(jià)位的各種工作的名稱和工作量，以及各種工作的單位報(bào)價(jià)。或者沒有施工圖就開工，或雖有施工圖但對(duì)工程某些條件尚不完全清楚的情況下，因不能比較精確地計(jì)算出工程量，為避免風(fēng)險(xiǎn)，而采用固定單價(jià)合同。

這種合同有兩種主要形式，分別適用于不同的情況。

（1）按分部分項(xiàng)工程承包單價(jià)，即由發(fā)包單位開列分部分項(xiàng)工程名稱、計(jì)量單位和估計(jì)工程量，由承包單位填報(bào)單價(jià)，簽訂單價(jià)合同，將來根據(jù)實(shí)際完成的工程數(shù)量，按合同單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。這種計(jì)價(jià)方式主要適用于沒有施工圖、工程量不明而又須立即開工的緊急工程。某些大型土木工程，雖有施工圖和近似工程量，但在實(shí)際工作中可能會(huì)出現(xiàn)較大的變化，例如鐵路或水電建設(shè)中的隧洞開挖，就可能因反常的地質(zhì)條件而使土石方數(shù)量產(chǎn)生較大的變化，為了使承發(fā)包雙方都能避免由此而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，通常也采用單價(jià)合同。

（2）按最終產(chǎn)品承包單價(jià)，即按每1m2住宅、每1m2道路以及每1m延長(zhǎng)管線等最終產(chǎn)品的單價(jià)承包工程。這種方式通常適用于大量興建的采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程。例如城市中成片建設(shè)的住宅小區(qū)就可采用這種計(jì)價(jià)方式。

3.計(jì)量估價(jià)合同

計(jì)量估價(jià)合同以工程量清單和單價(jià)表為依據(jù)來計(jì)算承包價(jià)，通常由建設(shè)單位委托專業(yè)估算師提出工程量清單，作為招標(biāo)文件的重要組成部分，列出分部分項(xiàng)工程量，諸如挖土方若干立方米、混凝土若干立方米、磚砌體若干立方米、墻面抹灰若干平方米，等等，由承包商填列單價(jià)，再算出總造價(jià)；個(gè)別項(xiàng)目在特殊條件下（例如深基礎(chǔ)打樁），還可規(guī)定報(bào)暫定價(jià)，允許按實(shí)際發(fā)生情況調(diào)整。因?yàn)楣こ塘渴墙y(tǒng)一計(jì)算出來的，承包企業(yè)只要經(jīng)過復(fù)核并填報(bào)適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)即可得出總造價(jià)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較小；發(fā)包單位也只要審核單價(jià)是否合理即可，對(duì)雙方都比較方便。目前國(guó)際上采用這種方式確定承包價(jià)者較多。我國(guó)的施工圖預(yù)算也屬于此種類型。

4.成本加酬金合同

成本加酬金合同的基本特點(diǎn)是按工程實(shí)際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費(fèi)和利潤(rùn)，來確定工程總造價(jià)。工程成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)以及各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)、但不包括承包企業(yè)的總管理費(fèi)和應(yīng)繳納的稅金。這種計(jì)價(jià)方式主要適用于開工前對(duì)工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程，遭受自然災(zāi)害或戰(zhàn)火破壞需修復(fù)的工程等。實(shí)行建設(shè)全過程總承包的“交鑰匙”工程，通常也采用這種計(jì)價(jià)方式。在實(shí)踐中，成本加酬金的具體做法主要有四種：

（1）成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金，計(jì)算方法可用下列算式說明

C=Ca（1+P）

式中　C——合同總價(jià)；

Ca——實(shí)際發(fā)生的工程成本；

P——固定的百分?jǐn)?shù)。

由于總價(jià)C將隨成本Ca而水漲船高，不能鼓勵(lì)承包商關(guān)心降低成本和縮短工期，因而對(duì)建設(shè)單位是不利的。在實(shí)踐中，除了遭受災(zāi)害破壞須緊急修復(fù)的工程，一般很少采用這種計(jì)價(jià)方式。

（2）成本加固定酬金。計(jì)算方法如下式

C=Ca+F

式中　F——酬金，是事先商定的一筆固定數(shù)額。

這種計(jì)價(jià)方式雖然起不到鼓勵(lì)承包商關(guān)心降低成本的作用，但從盡早取得酬金出發(fā)，將會(huì)促使承包商關(guān)心縮短工期，這是可取之處。為了鼓勵(lì)承包商更好地工作，也有在固定酬金之外，再根據(jù)工程質(zhì)量、工期和降低成本情況，另加獎(jiǎng)金的。

（3）成本加浮動(dòng)酬金。即成本按實(shí)際發(fā)生數(shù)額計(jì)算，但酬金數(shù)額是浮動(dòng)的。采用這種計(jì)價(jià)方式，須事先商定成本和酬金的預(yù)期水平；如果實(shí)際成本恰好等于預(yù)期水平，則工程造價(jià)就是成本加固定數(shù)額酬金。以算式表示（式中C0、F0表示預(yù)定的成本和酬金），即

如Ca=C0，則C=Ca+F0

如果實(shí)際成本低于預(yù)期水平，則增加酬金，以算式表示，即

如Ca＜C0，則C=Ca+F0+ΔF

如果實(shí)際成本超出預(yù)期水平，則減少酬金，以算式表示，即

如Ca＞C0則C=Ca+F0-ΔF

式中　ΔF——酬金增減部分，可以是一個(gè)百分?jǐn)?shù)，也可以是一個(gè)絕對(duì)數(shù)。

采用這種計(jì)價(jià)方式，通常規(guī)定：當(dāng)實(shí)際成本超支而導(dǎo)致減少酬金時(shí)，以原定的預(yù)期酬金數(shù)額為減少的最高限度；也就是在最壞的情況下，承包商將得不到任何酬金，但不承擔(dān)賠償成本超支的責(zé)任。

（4）目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰。承發(fā)包雙方事先要商定目標(biāo)成本和酬金的百分?jǐn)?shù)；最后結(jié)算時(shí)，如實(shí)際成本高于目標(biāo)成本，并超出預(yù)先規(guī)定的界限（例如5％），則減少酬金；如實(shí)際成本低于目標(biāo)成本一定幅度（例如5％），則增加酬金。用算式表示，即

C=Ca+P1C0+P2（C0-Ca）

式中　C0——目標(biāo)成本；

P1——基本酬金百分?jǐn)?shù)；

P2——獎(jiǎng)罰百分?jǐn)?shù)。

這種計(jì)價(jià)方式可促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期，而且目標(biāo)成本可以隨設(shè)計(jì)深度作相應(yīng)的調(diào)整，故承發(fā)包雙方都不會(huì)承擔(dān)多大風(fēng)險(xiǎn)，有其可取之處。實(shí)行全過程承包的建設(shè)項(xiàng)目，一般不大可能采用總價(jià)合同或單價(jià)合同，采用這種計(jì)價(jià)方式則比較適宜。

四、FIDIC合同條件

（一）FIDIC組織簡(jiǎn)介

FIDIC是一個(gè)國(guó)際性的非官方組織，是用其法文名稱“Fédération Internationale Des Ingénieurs Conseils”的5個(gè)單詞的首字母組成的。其中文名稱是“國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)”，英文名稱是International Federation of Consulting Engineers。

作為一個(gè)國(guó)際性的非官方組織，F(xiàn)IDIC的宗旨是要將各個(gè)國(guó)家獨(dú)立的咨詢工程師行業(yè)組織聯(lián)合成一個(gè)國(guó)際性的行業(yè)組織；促進(jìn)還沒有建立起這個(gè)行業(yè)組織的國(guó)家也能夠建立起這樣的組織；鼓勵(lì)制訂咨詢工程師應(yīng)遵守的職業(yè)行為準(zhǔn)則，以提高為業(yè)主和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量；研究和增進(jìn)會(huì)員的利益，促進(jìn)會(huì)員之間的關(guān)系，增強(qiáng)本行業(yè)的活力；提供和交流會(huì)員感興趣和有益的信息，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)于1996年被接納為國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）正式會(huì)員。

FIDIC作為國(guó)際上權(quán)威的咨詢工程師機(jī)構(gòu)，多年來所編寫的標(biāo)準(zhǔn)合同條件是國(guó)際工程界幾十年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，公正地規(guī)定了合同各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，程序嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性強(qiáng)。如今已在工程建設(shè)、機(jī)械和電氣設(shè)備的提供等方面被廣泛使用。

（二）FIDIC合同文件的發(fā)展

1957年，F(xiàn)IDIC與國(guó)際房屋建筑和公共工程聯(lián)合會(huì)［現(xiàn)在的歐洲國(guó)際建筑聯(lián)合會(huì)（FIEC）］在英國(guó)咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（ACE）頒布的《土木工程合同文件格式》的基礎(chǔ)上出版了《土木工程施工合同條件（國(guó)際）》（第1版）（俗稱“紅皮書”），常稱為FIDIC條件。該條件分為兩部分，第一部分是通用合同條件，第二部分為專用合同條件。

1963年，首次出版了適用于業(yè)主和承包商的機(jī)械與設(shè)備供應(yīng)和安裝的《電氣與機(jī)械工程標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式》即黃皮書。

1969年，紅皮書出版了第二版。這版增加了第三部分，疏浚和填筑工程專用條件。

1977年，F(xiàn)IDIC和歐洲國(guó)際建筑聯(lián)合會(huì)（FIEC）聯(lián)合編寫Federation Internationale Europeenne de la Construction（巴黎），這是紅皮書的第三版。

1980年，黃皮書出版了第二版。

1987年9月紅皮書出版了第四版。將第二部分（專用合同條件）擴(kuò)大了，單獨(dú)成冊(cè)出版，但其條款編號(hào)與第一部分一一對(duì)應(yīng)，使兩部分合在一起共同構(gòu)成確定合同雙方權(quán)利和義務(wù)的合同條件。第二部分必須根據(jù)合同的具體情況起草。為了方便第二部分的編寫，其編有解釋性說明以及條款的例子，為合同雙方提供了必要且可供選擇的條文。（1988年，做了若干編輯方面的修改之后，紅皮書再次重印。這些修改不影響有關(guān)條款的含義，只是澄清了其真正意圖。）

同時(shí)出版的還有黃皮書第三版《電氣與機(jī)械工程合同條件》，分為三個(gè)獨(dú)立的部分：序言，通用條件和專用條件。

1995年，出版了橘皮書《設(shè)計(jì)-建造和交鑰匙合同條件》。

以上的紅皮書（1987）、黃皮書（1987）、橘皮書（1995）和《土木工程施工合同-分合同條件》、藍(lán)皮書《招標(biāo)程序》、白皮書《顧客/咨詢工程師模式服務(wù)協(xié)議》、《聯(lián)合承包協(xié)議》、《咨詢服務(wù)分包協(xié)議》共同構(gòu)成FIDIC彩虹族系列合同文件。

1999年9月，F(xiàn)IDIC出版了一套4本全新的標(biāo)準(zhǔn)合同條件：

《施工合同條件》（新紅皮書）的名稱是：由業(yè)主設(shè)計(jì)的房屋和工程施工合同條件（Conditions of Contract for Consrtuction for Building and Engineering Works Designed by the Employer）。

《設(shè)備與設(shè)計(jì)-建造合同》（新黃皮書）的名稱是：由承包商設(shè)計(jì)的電氣和機(jī)械設(shè)備安裝與民用和工程合同條件（Conditions of Contract for Plant and Designed-Build for Electrical and Mechanical Plant and Building and Engineering Works Designed by the Contractor）。

《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》（Conditions of Contract for EPC/Turnkey）——銀皮書（Silver Book）。

FIDIC還編寫了適合于小規(guī)模項(xiàng)目的《簡(jiǎn)明合同格式》（Short Form of Contract）——綠皮書（Green Book）。

這些合同文件不僅被FIDIC成員國(guó)廣泛采用，而且世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)也要求在其貸款建設(shè)的土木工程項(xiàng)目實(shí)際過程中使用以該文本為基礎(chǔ)編制的合同條件。

這些合同條件的文本不僅適用于國(guó)際工程，而且稍加修改后同樣適用于國(guó)內(nèi)工程，我國(guó)有關(guān)部委編制的適用于大型工程施工的標(biāo)準(zhǔn)化范本都以FIDIC編制的合同條件為藍(lán)本。

（三）FIDIC合同條件的適用范圍

1.土木工程施工合同條件

《土木工程施工合同條件》是FIDIC最早編制的合同文本，也是其他幾個(gè)合同條件的基礎(chǔ)。該文本適用于業(yè)主（或業(yè)主委托第三人）提供設(shè)計(jì)的工程施工承包，以單價(jià)合同為基礎(chǔ)（也允許其中部分工作以總價(jià)合同承包），廣泛用于土木建筑工程施工、安裝承包的標(biāo)準(zhǔn)化合同格式。土木工程施工合同條件的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為，條款中責(zé)任的約定以招標(biāo)選擇承包商為前提，合同履行過程中建立以工程師為核心的管理模式。

2.土木工程分包合同條件

FIDIC編制的《土木工程施工分包合同條件》是與《土木工程施工合同條件》配套使用的分包合同文本。分包合同條件可用于承包商與其選定的分包商，或與業(yè)主選擇的指定分包商簽訂的合同。分包合同條件的特點(diǎn)是，既要保持與主合同條件中分包工程部分規(guī)定的權(quán)利義務(wù)約定一致，又要區(qū)分負(fù)責(zé)實(shí)施分包工作當(dāng)事人改變后兩個(gè)合同之間的差異。

3.電氣與機(jī)械工程合同條件

《電氣與機(jī)械工程合同條件》適用于大型工程的設(shè)備提供和施工安裝，承包工作范圍包括設(shè)備的制造、運(yùn)送、安裝和保修幾個(gè)階段。這個(gè)合同條件是在土木工程施工合同條件基礎(chǔ)上編制的，針對(duì)相同情況制定的條款完全照抄土木工程施工合同條件的規(guī)定。與土木工程施工合同條件的區(qū)別主要表現(xiàn)為：一是該合同涉及的不確定風(fēng)險(xiǎn)的因素較少，但實(shí)施階段管理程序較為復(fù)雜，因此條目少款數(shù)多；二是支付管理程序與責(zé)任劃分基于總價(jià)合同。這個(gè)合同條件一般適用于大型項(xiàng)目中的安裝工程。

4.設(shè)計(jì)-建造與交鑰匙合同條件

FIDIC編制的《設(shè)計(jì)-建造與交鑰匙工程合同條件》是適用于總承包的合同文本，承包工作內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、物資供應(yīng)、安裝、調(diào)試、保修。這種承包模式可以減少設(shè)計(jì)與施工之間的脫節(jié)或矛盾，而且有利于節(jié)約投資。該合同文本是基于不可調(diào)價(jià)的總價(jià)承包編制的合同條件。土建施工和設(shè)備安裝部分的責(zé)任，基本上套用土木工程施工合同條件和電氣與機(jī)械工程合同條件的相關(guān)約定。交鑰匙合同條件既可以用于單一合同施工的項(xiàng)目，也可以作為多合同項(xiàng)目中的一個(gè)合同，如承包商負(fù)責(zé)提供各項(xiàng)設(shè)備、單項(xiàng)構(gòu)筑物或整套設(shè)施的承包。

（四）FIDIC合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化

FIDIC出版的所有合同文本結(jié)構(gòu)，都是以通用條件、專用條件和其他標(biāo)準(zhǔn)化文件的格式編制。

（1）通用條件。所謂“通用”，其含義是工程建設(shè)項(xiàng)目不論屬于哪個(gè)行業(yè)，也不管處于何地，只要是土木工程類的施工均可適用。條款內(nèi)容涉及：合同履行過程中業(yè)主和承包商各方的權(quán)利與義務(wù)，工程師（交鑰匙合同中為業(yè)主代表）的權(quán)力和職責(zé)，各種可能預(yù)見到的事件發(fā)生后的責(zé)任界限，合同正常履行過程中各方應(yīng)遵循的工作程序，以及因意外事件而使合同被迫解除時(shí)各方應(yīng)遵循的工作準(zhǔn)則等。

（2）專用條件。專用條件是相對(duì)于“通用條件”而言的，要根據(jù)準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目的工程專業(yè)特點(diǎn)，以及工程所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、自然條件等地域特點(diǎn)，針對(duì)通用條件中條款的規(guī)定加以具體化。可以對(duì)通用條件中的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充完善、修訂或取代其中的某些內(nèi)容，以及增補(bǔ)通用條件中沒有規(guī)定的條款。專用條件中條款序號(hào)應(yīng)與通用條件中要說明條款的序號(hào)對(duì)應(yīng)，通用條件和專用條件內(nèi)相同序號(hào)的條款共同構(gòu)成對(duì)某一問題的約定責(zé)任。如果通用條件內(nèi)的某一條款內(nèi)容完備、適用，專用條件內(nèi)可不再重復(fù)列此條款。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化的文件格式。FIDIC編制的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，除了通用條件和專用條件以外，還包括標(biāo)準(zhǔn)化的投標(biāo)書（及附錄）和協(xié)議書的格式文件。

投標(biāo)書的格式文件只有一頁內(nèi)容，是投標(biāo)人愿意遵守招標(biāo)文件規(guī)定的承諾表示。投標(biāo)人只需填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)并簽字后，即可與其他材料一起構(gòu)成有法律效力的投標(biāo)文件。投標(biāo)書附件列出了通用條件和專用條件內(nèi)涉及工期和費(fèi)用內(nèi)容的明確數(shù)值，與專用條件中的條款序號(hào)和具體要求相一致，以使承包商在投標(biāo)時(shí)予以考慮。這些數(shù)據(jù)經(jīng)承包商填寫并簽字確認(rèn)后，作為合同履行過程中雙方遵照?qǐng)?zhí)行的依據(jù)。

協(xié)議書是業(yè)主與中標(biāo)承包商簽訂施工承包合同的標(biāo)準(zhǔn)化格式文件，雙方只要在空格內(nèi)填入相應(yīng)內(nèi)容，并簽字蓋章后合同即可生效。

（五）FIDIC合同條件的制約條款

制約條款是合同的重要組成部分，是雙合同義務(wù)實(shí)施的保證措施。所謂“制約”是指一方對(duì)另一方未能按合同要求履行自己的義務(wù)，造成或?qū)⒃斐少|(zhì)量不合格產(chǎn)品，延誤工期或給另一方造成其他損失，而有權(quán)采取約束或索賠的措施。

1.業(yè)主對(duì)承包商的制約

業(yè)主（或建設(shè)單位）對(duì)承包商的制約大都是由監(jiān)理工程師執(zhí)行的。其目標(biāo)是保證承包商按期按質(zhì)量建成并交付工程產(chǎn)品。在FIDIC通用合同條件中涉及業(yè)主對(duì)承包商的制約歸納起來有以下幾個(gè)方面：

（1）履約擔(dān)保。

1）承包商必須在接到中標(biāo)通知后的28d內(nèi)向業(yè)主開具履約保函（5％～10％合同金額），該保函是不可撤銷的，有效期直到缺陷責(zé)任期（保修期）滿才終止。一旦業(yè)主確認(rèn)承包方嚴(yán)重違約，就有權(quán)沒收該保證金，以作為損失的抵償。該保函（或保證金）如未被索賠，等最終竣工驗(yàn)收后退還承包商。

2）業(yè)主有權(quán)從承包商應(yīng)得的月結(jié)算工程款中扣留10％作為保留金，以保證承包商繼續(xù)維護(hù)已完工程，直到工程竣工。經(jīng)初步驗(yàn)收后退還5％，仍留5％，以保證在缺陷責(zé)任期間，對(duì)已完工程可能出現(xiàn)的缺陷，業(yè)主可以雇用他人進(jìn)行修補(bǔ)，并從保證金中扣除該費(fèi)用。直到最終驗(yàn)收之后，方才全部退還給承包商。

（2）履約責(zé)任不得轉(zhuǎn)讓。

1）未經(jīng)業(yè)主同意不得將合同或合同的任何部分，以及其中的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給另一方，從而解除自己的合同責(zé)任。實(shí)際上，業(yè)主一般是不會(huì)同意此種轉(zhuǎn)讓的。因而，此種轉(zhuǎn)讓一經(jīng)發(fā)生，業(yè)主就可按承包商違約處理。

2）承包商不得將整個(gè)工程分包出去，只允許部分分包，但需經(jīng)監(jiān)理工程師事先同意。部分分包一般指將專業(yè)性強(qiáng)的部分，或分項(xiàng)工程分包給專業(yè)施工隊(duì)伍。不應(yīng)為了彌補(bǔ)承包商自身實(shí)力不足而將一些主體工程化整為零，分包給非專業(yè)性的隊(duì)伍。否則，以違約論處。

3）分包商應(yīng)按合同要求實(shí)施工程，分包不能減免承包商履行合同的職責(zé)。分包商的人員、裝備、材料、施工計(jì)劃，均應(yīng)納入承包商計(jì)劃，并視同承包商所有。分包商對(duì)承包商負(fù)責(zé)，承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理工程師一般通過承包商管理分包商，也可直接在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)分包商下達(dá)指令，但事前或事后應(yīng)通報(bào)承包商。分包商完成的工程驗(yàn)收，仍由監(jiān)理工程師對(duì)承包商進(jìn)行。業(yè)主只對(duì)承包商支付工程款，分包商則從承包商處得到應(yīng)有的報(bào)酬。

4）承包商或分包商為實(shí)施工程從材料供應(yīng)商或保險(xiǎn)公司等處所得到的權(quán)益如果延續(xù)至保修期滿之后，則應(yīng)將該權(quán)益轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。

總之，承包商要負(fù)責(zé)整個(gè)工程的實(shí)際管理，承擔(dān)全部實(shí)施工程的職責(zé)。否則就視為違約。

（3）承包商的人員、施工裝備和工程設(shè)備、材料，均應(yīng)在監(jiān)理工程師的監(jiān)控之下。

1）監(jiān)理工程師認(rèn)為承包商的某些人員不稱職，可隨時(shí)責(zé)令其退出現(xiàn)場(chǎng)，且不得重新在本工程任用；承包商工地主管不得隨意離開工地，不得違反各級(jí)政府法令、法規(guī)，以及有關(guān)團(tuán)體或單位的規(guī)章、專利權(quán)。

2）施工裝備、材料、工程用設(shè)備要符合要求；一進(jìn)場(chǎng)就視為本工程專用，未經(jīng)工程師許可，不得運(yùn)出工地。當(dāng)證明承包商無力履行合同（如資不抵債、破產(chǎn)）時(shí)，其自有裝備、分包商裝備、臨時(shí)工程均須留在工地，業(yè)主或業(yè)主雇用的其他承包商認(rèn)為合適時(shí)可以有償使用這些設(shè)備或材料，以保證工程盡快繼續(xù)實(shí)施。否則，視為違約。

3）監(jiān)理工程師有權(quán)對(duì)承包商擬用的材料、工程設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，其費(fèi)用由承包商承擔(dān)。監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕接受不合格材料、工程設(shè)備，并責(zé)令將其運(yùn)出工地。如果承包商不遵照上述指令，將被視為違約。

（4）保證進(jìn)度和工期。

1）承包商應(yīng)按期開工，否則視為違約。

2）承包商要按要求進(jìn)度施工，如有延誤，應(yīng)采取補(bǔ)救措施，否則可按違約終止合同。

3）承包商未能按期提供施工圖紙而影響工期，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；未能如期竣工，或按計(jì)劃（如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃）完成某一區(qū)的任務(wù)，可以按規(guī)定費(fèi)率罰款。

（5）各項(xiàng)保證工程質(zhì)量措施。

1）當(dāng)監(jiān)理工程師通過檢驗(yàn)，認(rèn)為施工質(zhì)量不合格時(shí)，有權(quán)拒絕簽認(rèn)、要求返工或者要求修補(bǔ)缺陷。

2）承包商未能及時(shí)返工或修補(bǔ)缺陷，將被認(rèn)為是違約。監(jiān)理工程師有權(quán)另行雇用他人完成，其費(fèi)用由承包商承擔(dān)，即所謂“分割”。

3）監(jiān)理工程師要求對(duì)已完工程的某個(gè)部分進(jìn)行額外檢驗(yàn)、開孔，承包商應(yīng)即照辦。如果檢驗(yàn)結(jié)果證明該部分工程不合格，并證明屬于承包商責(zé)任者，則其費(fèi)用由承包商負(fù)擔(dān)。

（6）其他額外費(fèi)用。

1）承包商未按合同要求辦理保險(xiǎn)或保險(xiǎn)不能回收部分所發(fā)生的費(fèi)用，要由承包商承擔(dān)或分擔(dān)。

2）承包商不得將施工對(duì)交通或毗鄰地區(qū)造成的干擾，以及由于運(yùn)輸損害交通設(shè)施所造成的損失轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。否則，業(yè)主將向承包商進(jìn)行索賠。

3）由于承包商超過法定工作時(shí)間安排加班加點(diǎn)，使業(yè)主增加監(jiān)理費(fèi)用，應(yīng)由承包商承擔(dān)該費(fèi)用。

2.承包商對(duì)業(yè)主的制約

承包商對(duì)業(yè)主制約的目標(biāo)是維護(hù)自身的合法權(quán)益。在保證按質(zhì)按量完成工程的同時(shí)，索取由于業(yè)主或工程師以及客觀條件造成的費(fèi)用或工期的損失，或由于增加費(fèi)用應(yīng)得的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償數(shù)額往往是不小的，可能達(dá)合同金額的10％或者更多些，往往超過承包商合理的利潤(rùn)。如果得不到補(bǔ)償，承包商將難以承受。因而這種索賠是合理合法的，是正常的。當(dāng)然，承包商編制的索賠金額往往與實(shí)際損失或增加的費(fèi)用有出入，這就需要認(rèn)真核實(shí)，科學(xué)計(jì)算。同時(shí)，為了減少索賠，業(yè)主和監(jiān)理工程師都應(yīng)采取措施，避免主觀原因引起的延誤。

FIDIC通用合同條件中涉及承包商索賠及其處理的條款與業(yè)主對(duì)承包商的制約條款在數(shù)量上似乎相當(dāng)，但實(shí)際上沒有后者強(qiáng)硬，歸納起來有以下幾個(gè)方面：

（1）業(yè)主或工程師職責(zé)范圍內(nèi)的延誤。

1）業(yè)主未能及時(shí)辦妥并移交工程占用地權(quán)和拆遷，以致不能按期開始動(dòng)工或按進(jìn)度施工。

2）監(jiān)理工程師未能及時(shí)提供必要的施工圖紙或延誤批準(zhǔn)承包商所作施工圖，從而影響施工進(jìn)度。

3）由于業(yè)主或監(jiān)理工程師的原因，根據(jù)監(jiān)理工程師指示暫時(shí)停工，以及未能及時(shí)下達(dá)復(fù)工令。

4）業(yè)主的違約，包括延遲支付工程款，破產(chǎn)或由于其他客觀原因不能履行合同義務(wù)。

（2）額外工作的補(bǔ)償。

1）監(jiān)理工程師指示的額外檢驗(yàn)，覆蓋后的開孔費(fèi)用。

2）在施工過程中或缺陷責(zé)任期內(nèi)，監(jiān)理工程師指示承包商對(duì)非承包商責(zé)任造成的工程缺陷進(jìn)行調(diào)查的費(fèi)用，例如水毀、交通事故等原因造成的破壞。

3）工程變更，包括工程性質(zhì)變更、設(shè)計(jì)變更、單價(jià)變更（工程內(nèi)容變更）或者由于工程性質(zhì)或工程量變更引起的單價(jià)調(diào)整，以及工程變更造成合同總價(jià)的增減超過15％的管理費(fèi)補(bǔ)償。

（3）由于特殊風(fēng)險(xiǎn)造成的損失及由于無法控制的原因解除履約。

（4）其他損失。

1）特別異常的氣候（按專用合同條件可能規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定）。

2）文物的保護(hù)和挖掘造成工期延誤或增加的工作量。

3）外界障礙或特殊地質(zhì)水文條件造成的延誤或增加的工作量。

4）由于變更設(shè)計(jì)造成的延誤和額外費(fèi)用。

5）業(yè)主的干擾和計(jì)劃變化，例如，由于建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)或資金未到位等原因推遲開工、中途停建或業(yè)主要求提前完工等。

6）市場(chǎng)價(jià)格變化引起的價(jià)格調(diào)整（按專用合同條件的規(guī)定辦）。