序

中國經濟是一個由兩千多個縣域構成的大國經濟。中國經濟的發展離不開各區域經濟的協調發展，同時，更應以縣域經濟的發展為基礎。離開這一基礎，中國經濟則會成為無源之水，無本之木。因此，研究中國縣域經濟的發展問題是研究中國經濟最基本的問題。

縣域經濟，作為植根于中國經濟大廈的基石，其地位與重要性是不言而喻的。然而，對縣域經濟發展問題的研究在中國經濟理論界卻是“門前冷落車馬稀”，似乎成為中國經濟問題研究的“被遺忘的角落”。這種現狀既與當今中國經濟的發展不相吻合，更與全面建立社會主義市場經濟體系的要求極不協調。客觀地講，人們不愿涉足縣域經濟問題研究領域，并不在于它的難度，也并不意味著它有多尖端，很大程度上則在于中國縣域經濟問題的復雜性與特殊性。

的確，作為中國區域經濟重要組成部分的縣域，數量多、分布廣，情況各異。有貧困縣，有富裕縣；有山區縣，也有平原縣等等。在其發展與規劃問題上，有共性和普遍性的一面，但更多地表現為個性和特殊性。而后者才是我們研究縣域經濟問題的出發點。正如不能離開中國國情來談現代化建設一樣，更不能離開縣情來談縣域經濟的發展。對于一個經濟問題研究者來說，要全面地了解和掌握中國所有縣的縣情是一件異常艱苦且十分不易的事情。而要在此基礎上研究出一套帶規律性和具有指導意義的理論來，更是難上加難。即便是能夠做到這一點，也很可能是“豐羹雖美，眾口難調”。也許，這正是眾多經濟學者不太偏愛此領域的原因所在。

另一方面，已走上市場經濟之路的中國，正參與著日益激烈的世界市場的競爭，如何在競爭中取得優勢，壯大國力，如何實現鄧小平提出的“三步走”戰略目標，以實現中華民族的強大復興，這是每個中國人尤其是經濟建設者以及經濟理論研究和管理決策者們應時刻牢記的重要問題。為此，國家從宏觀上確定了建立有中國特色的社會主義市場經濟體制的基本框架，并制定了相應的發展戰略和遠景目標規劃。在此前提下，如何制定縣域經濟發展戰略，如何做好縣域經濟的遠景目標規劃，以充分發揮其應有的作用和巨大的潛力等等，這些非常現實與緊迫的問題已歷史地、責無旁貸地擺在中國經濟理論界的面前。同時，研究這些問題也是我們經濟界人士應盡的社會職責。

歷史一次又一次地證明，作為縣域經濟主體的農民、農業與農村問題，一直是中國革命與建設的首要和中心問題。中國革命的勝利依賴于農民，社會主義建設和改革開放事業的最終實現更離不開農業的現代化。可以說，在中國這塊千年沉積的黃土地上，誰忽視了這個問題，誰就會犯歷史性的錯誤。從這個意義上講，研究中國縣域經濟發展問題就顯得尤為重要。

始發于中國縣域農村的改革開放已走過了20年的歷程。農村家庭聯產承包責任制的推行和鄉鎮企業的“異軍突起”等中國農民的偉大創造，成功地解決了地球上十幾億人的吃飯問題，且被譽為“東方奇跡”。這些輝煌的成就，不僅大大地促進了農村經濟的繁榮和農業現代化的進程，也為中國縣域經濟的進一步發展奠定了堅實的物質基礎。然而，中國的縣域經濟問題決不僅僅是解決吃飯的問題。面對市場經濟浪潮的強烈沖擊，縣域經濟已不再是“平靜的湖水”，它需要同時代的脈搏一起跳躍。“小富即安”、“知足常樂”的觀念早已同時代經濟發展模式不相適應。“發展是硬道理”已成為時代的最強音。國家要富強，民族要振興乃大勢所趨，更是世紀的呼喚。

然而，多年以來，地區間發展差距的加大正嚴重地影響著中國整個國民經濟的協調發展。這一現實已引起黨中央、國務院的高度重視。《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景規劃綱要》中已明確提出“統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、分工合作、協調發展”的原則。并要求正確處理好三個關系，即全國經濟發展與地區經濟發展的關系、建立區域經濟與發揮各省區市積極性的關系、地區與地區之間的關系等等，這些都為縣域經濟的發展指明了大方向。因此，從戰略的高度來認識和科學地探索與研究縣域經濟發展問題勢在必然。

《縣域經濟發展與規劃》即是一部順應時代的要求，全面地、系統地、科學地研究中國縣域經濟發展有關問題的學術專著。本書的作者們以知難而進、勇于探索的學者精神以及強烈的歷史使命感和責任感，用科學的態度對中國的縣域經濟發展問題給予了長期地關注，并進行了深入細致的調查研究。從理論和實踐、宏觀和微觀多層次、多方面闡述了縣域經濟的發展問題，此書面向經濟管理者，可作為各級經濟部門特別是縣域經濟管理部門的培訓教材，對提高干部的自身素質和經濟管理水平，促進區域經濟發展將起到積極的作用。同時本書對制定縣域經濟發展戰略和長遠規劃具有指導作用。

我相信，《縣域經濟發展與規劃》一書將會促進中國經濟理論界對縣域經濟發展問題的研究。同時，我們也應感謝本書的作者們為中國縣域經濟問題的研究所作出的重要貢獻。

2000年元月