1　概述

1.1　投資項目環(huán)境影響經(jīng)濟評價

2004年7月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），對原有的投資體制進行了一系列改革，并確定了對不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。所以，中國目前投資項目的審核體制主要分為三類：審批制、核準(zhǔn)制、備案制。

審批制適用于政府投資項目，這些項目往往關(guān)乎國家安全和社會公眾利益，常常涉及不能由市場自發(fā)主動地進行有效配置的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，需提交審批項目建議書和項目可行性研究報告。項目可行性研究報告主要包括項目建設(shè)的必要性、財務(wù)的盈利性、經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性。

核準(zhǔn)制適用于不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資共十三個類別 ［見《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（2004年本）］，符合相應(yīng)條件的項目需提交項目申請報告。項目申請報告主要是對該項目“外部性”和“公共性”作出評價，是可行性研究報告的簡化版，申請報告不再包括投資項目市場前景、經(jīng)濟效益、產(chǎn)品技術(shù)方案等需要由企業(yè)自主判斷決策的內(nèi)容，僅把原可行性研究報告的內(nèi)容中“需政府決策”部分留在了項目申請報告中，即要求政府從投資項目的合法性、環(huán)境和生態(tài)影響、經(jīng)濟和社會效果、資源利用和能源耗用等方面對其進行分析。

備案制適用不使用政府性資金投資建設(shè)的、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（2004年本）以外的項目，這些項目需要完成備案手續(xù)。對于實行備案制的項目，企業(yè)僅需按屬地原則向地方主管部門備案即可。

需要政府審批的政府投資項目以及需要政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，往往涉及外部性問題，外部性分為正外部性和負外部性，正外部性是指一種經(jīng)濟活動給外部造成積極影響而并未為此獲得支付，引起他人效用增加或成本減少，如水利項目的防洪、除澇、水環(huán)境保護等對生態(tài)環(huán)境的改善效果等；負外部性是指一項經(jīng)濟活動對外部造成一定的損害而并未為此承擔(dān)成本，引起他人效用降低或成本增加，如工業(yè)排放的污水造成環(huán)境污染、鐵路建設(shè)工程帶來水土流失、火力發(fā)電廠工程帶來空氣和水污染等。

為了在項目評價中反映投資項目對整個社會的全部成本和全部收益，包括環(huán)境成本和環(huán)境效益，在項目可行性研究報告和項目申請報告中都要求向環(huán)保部門提交環(huán)境影響評價報告，有關(guān)內(nèi)容納入整個投資項目經(jīng)濟評價中。

所謂環(huán)境影響經(jīng)濟評價，是指估算某一投資項目所引起環(huán)境影響的經(jīng)濟價值，并將環(huán)境影響的價值納入項目的經(jīng)濟評價（經(jīng)濟費用效益分析）中去，以判斷這些環(huán)境影響對該項目的可行性會產(chǎn)生多大的影響。對負面的環(huán)境影響，估算出的是環(huán)境成本（或環(huán)境損害）；對正面的環(huán)境影響，估算出的是環(huán)境效益。不管是環(huán)境成本（環(huán)境損害），或是環(huán)境效益，最后都要納入項目的經(jīng)濟分析中去，以判斷這些環(huán)境影響在多大程度上影響了項目的可行性。

為了更好地推進環(huán)境影響經(jīng)濟評價工作，我們必須建立環(huán)境影響經(jīng)濟評價參數(shù)體系，這有助于將環(huán)境成本和環(huán)境效益納入項目的經(jīng)濟評價和環(huán)境影響評價體系，有助于環(huán)境影響經(jīng)濟評價工作的規(guī)范化。