第二節(jié)　工程造價管理制度

當(dāng)前，與我國工程造價咨詢直接相關(guān)的管理制度是工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度和造價工程師職業(yè)資格管理制度。

一、工程造價咨詢企業(yè)管理

根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，工程造價咨詢企業(yè)是指接受委托，對建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

（一）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)

工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級。

1.甲級企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

（1）已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年；

（2）企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60％，且其認(rèn)繳出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60％；

（3）技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上；

（4）專職從事工程造價專業(yè)工作的人員（以下簡稱專職專業(yè)人員）不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于16人，取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；

（5）企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；

（6）專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理；

（7）企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元；

（8）企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣500萬元；

（9）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10m2；

（10）技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全；

（11）企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；

（12）在申請核定資質(zhì)等級之日前3年內(nèi)無違規(guī)行為。

2.乙級企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

（1）企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60％，且其認(rèn)繳出資額不低于注冊資本總額的60％；

（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上；

（3）專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于8人，取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；

（4）企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；

（5）專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理；

（6）企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元；

（7）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10m2；

（8）技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全；

（9）企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；

（10）暫定期內(nèi)工程造價咨詢營業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣50萬元；

（11）在申請核定資質(zhì)等級之日前3年內(nèi)無違規(guī)行為。

（二）工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)承接

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

1.業(yè)務(wù)范圍

工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：

（1）建設(shè)項(xiàng)目建議書及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價報(bào)告的編制和審核；

（2）建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價分析與控制；

（3）建設(shè)項(xiàng)目合同價款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算）與工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報(bào)告的編制與審核等；

（4）工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

（5）提供工程造價信息服務(wù)等。

工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。

2.執(zhí)業(yè)

（1）咨詢合同及其履行。工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，可以參照《建設(shè)工程造價咨詢合同》（示范文本）與委托人簽訂書面工程造價咨詢合同。

工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件，工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

（2）執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則。工程造價咨詢企業(yè)在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)遵循下列執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則：

1）執(zhí)行國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，遵守國家和地方的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，維護(hù)國家和人民的利益；

2）接受工程造價咨詢行業(yè)自律組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自覺遵守本行業(yè)的規(guī)定和各項(xiàng)制度，積極參加本行業(yè)組織的業(yè)務(wù)活動；

3）按照工程造價咨詢單位資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和服務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)，只承擔(dān)能夠勝任的工作；

4）具有獨(dú)立執(zhí)業(yè)的能力和工作條件，竭誠為客戶服務(wù)，以高質(zhì)量的咨詢成果和優(yōu)良服務(wù)，獲得客戶的信任和好評；

5）按照公平、公正和誠信的原則開展業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行合同，依法獨(dú)立自主開展經(jīng)營活動，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；

6）靠質(zhì)量、靠信譽(yù)參加市場競爭，杜絕無序和惡性競爭；不得利用與行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體以及其他經(jīng)濟(jì)組織的特殊關(guān)系搞業(yè)務(wù)壟斷；

7）以人為本，鼓勵員工更新知識，掌握先進(jìn)的技術(shù)手段和業(yè)務(wù)知識，采取有效措施組織、督促員工接受繼續(xù)教育；

8）不得在解決經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒證咨詢業(yè)務(wù)中分別接受雙方當(dāng)事人的委托；

9）不得阻撓委托人委托其他工程造價咨詢單位參與咨詢服務(wù)；共同提供服務(wù)的工程造價咨詢單位之間應(yīng)分工明確，密切協(xié)作，不得損害其他單位的利益和名譽(yù)；

10）保守客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密，客戶事先允許和國家另有規(guī)定的除外。

（3）禁止性行為。工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

1）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

2）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

3）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

4）以給予回扣、惡意壓價收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

5）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

6）法律法規(guī)禁止的其他行為。

3.企業(yè)分支機(jī)構(gòu)

工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列材料到分支機(jī)構(gòu)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案：

（1）分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（2）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件；

（3）擬在分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復(fù)印件；

（4）分支機(jī)構(gòu)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。

分支機(jī)構(gòu)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的工程造價咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。分支機(jī)構(gòu)不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。

4.跨省區(qū)承接業(yè)務(wù)

工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案。

（三）工程造價咨詢企業(yè)法律責(zé)任

1.資質(zhì)申請或取得的違規(guī)責(zé)任

申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予資質(zhì)許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

2.經(jīng)營違規(guī)責(zé)任

未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。

有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：

（1）新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不備案的；

（2）跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案的。

3.其他違規(guī)責(zé)任

工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

（1）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（2）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（3）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（4）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

（5）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（6）法律法規(guī)禁止的其他行為。

二、造價工程師職業(yè)資格管理

根據(jù)《造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》，國家設(shè)置造價工程師準(zhǔn)入類職業(yè)資格，納入國家職業(yè)資格目錄。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)配備造價工程師，工程建設(shè)活動中有關(guān)工程造價管理崗位按需要配備造價工程師。造價工程師分為一級造價工程師和二級造價工程師。

（一）職業(yè)資格考試

造價工程師是指通過職業(yè)資格考試取得中華人民共和國造價工程師職業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊后從事建設(shè)工程造價工作的專業(yè)技術(shù)人員。

一級造價工程師職業(yè)資格考試全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。二級造價工程師職業(yè)資格考試全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市自主命題并組織實(shí)施。

1.報(bào)考條件

（1）一級造價工程師報(bào)考條件。凡遵守中華人民共和國憲法、法律、法規(guī)，具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行，具備下列條件之一者，可以申請參加一級造價工程師職業(yè)資格考試：

1）具有工程造價專業(yè)大學(xué)專科（或高等職業(yè)教育）學(xué)歷，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿5年；具有土木建筑、水利、裝備制造、交通運(yùn)輸、電子信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類大學(xué)專科（或高等職業(yè)教育）學(xué)歷，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿6年。

2）具有通過工程教育專業(yè)評估（認(rèn)證）的工程管理、工程造價專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W位，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿4年；具有工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)門類大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W位，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿5年。

3）具有工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)門類碩士學(xué)位或者第二學(xué)士學(xué)位，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿3年。

4）具有工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)門類博士學(xué)位，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿1年。

5）具有其他專業(yè)相應(yīng)學(xué)歷或者學(xué)位的人員，從事工程造價業(yè)務(wù)工作年限相應(yīng)增加1年。

（2）二級造價工程師報(bào)考條件。凡遵守中華人民共和國憲法、法律、法規(guī)，具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行，具備下列條件之一者，可以申請參加二級造價工程師職業(yè)資格考試：

1）具有工程造價專業(yè)大學(xué)專科（或高等職業(yè)教育）學(xué)歷，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿2年；具有土木建筑、水利、裝備制造、交通運(yùn)輸、電子信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類大學(xué)專科（或高等職業(yè)教育）學(xué)歷，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿3年。

2）具有工程管理、工程造價專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿1年；具有工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)門類大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿2年。

3）具有其他專業(yè)相應(yīng)學(xué)歷或者學(xué)位的人員，從事工程造價業(yè)務(wù)工作年限相應(yīng)增加1年。

2.考試科目

造價工程師職業(yè)資格考試設(shè)基礎(chǔ)科目和專業(yè)科目。

一級造價工程師職業(yè)資格考試設(shè)4個科目，包括：“建設(shè)工程造價管理”、“建設(shè)工程計(jì)價”、“建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量”和“建設(shè)工程造價案例分析”。其中，“建設(shè)工程造價管理”和“建設(shè)工程計(jì)價”為基礎(chǔ)科目，“建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量”和“建設(shè)工程造價案例分析”為專業(yè)科目。

二級造價工程師職業(yè)資格考試設(shè)兩個科目，包括：“建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識”和“建設(shè)工程計(jì)量與計(jì)價實(shí)務(wù)”。其中，“建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識”為基礎(chǔ)科目，“建設(shè)工程計(jì)量與計(jì)價實(shí)務(wù)”為專業(yè)科目。

造價工程師職業(yè)資格考試專業(yè)科目分為4個專業(yè)類別，即土木建筑工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程和安裝工程，考生在報(bào)名時可根據(jù)實(shí)際工作需要選擇其一。

3.職業(yè)資格證書

一級造價工程師職業(yè)資格考試合格者，由各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政主管部門頒發(fā)中華人民共和國一級造價工程師職業(yè)資格證書，該證書全國范圍內(nèi)有效。

二級造價工程師職業(yè)資格考試合格者，由各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政主管部門頒發(fā)中華人民共和國二級造價工程師職業(yè)資格證書，該證書原則上在所在行政區(qū)域內(nèi)有效。

（二）注冊

國家對造價工程師職業(yè)資格實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊管理制度。取得造價工程師職業(yè)資格證書且從事工程造價相關(guān)工作的人員，經(jīng)注冊方可以造價工程師名義執(zhí)業(yè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部分別負(fù)責(zé)一級造價工程師注冊及相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利行政主管部門按專業(yè)類別分別負(fù)責(zé)二級造價工程師注冊及相關(guān)工作。

經(jīng)批準(zhǔn)注冊的申請人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部核發(fā)《中華人民共和國一級造價工程師注冊證》（或電子證書）；或由各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利行政主管部門核發(fā)《中華人民共和國二級造價工程師注冊證》（或電子證書）。

造價工程師執(zhí)業(yè)時應(yīng)持注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。注冊證書、執(zhí)業(yè)印章樣式以及注冊證書編號規(guī)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同交通運(yùn)輸部、水利部統(tǒng)一制定。執(zhí)業(yè)印章由注冊造價工程師按照統(tǒng)一規(guī)定自行制作。

（三）執(zhí)業(yè)

造價工程師在工作中，必須遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德和從業(yè)規(guī)范，誠信執(zhí)業(yè)，主動接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行業(yè)自律。造價工程師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)，不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁“證書掛靠”。出租出借注冊證書的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)業(yè)范圍：

1）一級造價工程師執(zhí)業(yè)范圍。包括建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價管理與咨詢等，具體工作內(nèi)容有：

①項(xiàng)目建議書、可行性研究投資估算與審核，項(xiàng)目評價造價分析；

②建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算編制和審核；

③建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)文件工程量和造價的編制與審核；

④建設(shè)工程合同價款、結(jié)算價款、竣工決算價款的編制與管理；

⑤建設(shè)工程審計(jì)、仲裁、訴訟、保險中的造價鑒定，工程造價糾紛調(diào)解；

⑥建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)、造價指標(biāo)的編制與管理；

⑦與工程造價管理有關(guān)的其他事項(xiàng)。

2）二級造價工程師執(zhí)業(yè)范圍。二級造價工程師主要協(xié)助一級造價工程師開展相關(guān)工作，可獨(dú)立開展以下具體工作：

①建設(shè)工程工料分析、計(jì)劃、組織與成本管理，施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算編制；

②建設(shè)工程量清單、最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報(bào)價編制；

③建設(shè)工程合同價款、結(jié)算價款和竣工決算價款的編制。

造價工程師應(yīng)在本人工程造價咨詢成果文件上簽章，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程造價咨詢成果文件應(yīng)由一級造價工程師審核并加蓋執(zhí)業(yè)印章。