第1章　項目財務與經濟分析：一種決策方法

1.1　項目財務與經濟分析的作用是什么？………………………………（4）

1.1.1　什么是發展項目？………………………………………………（4）

1.1.2　一種輔助決策的方法…………………………………………（6）

1.1.3　不同的分析領域…………………………………………………（7）

1.2　分析方法…………………………………………………………………（8）

1.2.1　發展項目的不同類型…………………………………………（8）

1.2.2　有形產品項目的分析…………………………………………（10）

1.2.3　無形產品項目的分析…………………………………………（13）

1.2.4　在項目周期中的應用…………………………………………（15）

1.3　主要概念…………………………………………………………………（16）

1.3.1　實體與流量………………………………………………………（17）

1.3.2　項目的增量貢獻…………………………………………………（18）

1.3.3　考慮時間因素……………………………………………………（18）

1.3.4　風險與不確定性………………………………………………（20）

1.4　財務與經濟分析總結……………………………………………………（22）

過去30多年來，有兩種不同的方法用來計劃和評價發展項目：一種是使用嚴格的財務和經濟分析，另一種則幾乎完全忽略了這些分析。此外，一直以來，經濟分析常常能被看作是——可能現在仍被看作是——用于證明已經作出的決策的合理性的一種工具。

與這些批評意見不同的是，本手冊試圖描述財務與經濟分析在完全明確的項目計劃、設計、評估和評價過程中的應用。其基本前提是，這些方法對有效的項目評價是不可缺少的，能夠為決策者提供一套評價項目整體價值的方法，包括項目對推動實現經濟政策和結構調整目標的貢獻。

本手冊試圖闡述一套希望能夠不斷對分析人員所做的判斷提出質疑的方法，目的是為分析人員提供一個提高其理解力的基礎，以便預測和評估“現狀將發生什么樣的變化”，并事后從經驗中吸取教訓。財務與經濟分析遠不是“判斷所有決策合理性的方法”，它提供了一種避免不合理過程的方法，比如一個項目僅僅因為政府和資金提供者的興趣而被認為是有價值的。

但是，應該強調，財務與經濟分析只是項目計劃和評價過程中需要實施的多種不同分析中的一種。就其自身而言，它只是提供了一個不完全的分析，還需要通過社會、體制、技術和環境等分析加以補充。通過采用廣義的、多方面的分析，一個具有社會意義的項目即使經濟回報很低，也很有可能得到實施；同樣，若一個項目對健康和環境有負效應，即使經濟效益再好也不能實施。

本手冊建議的方法不僅旨在解釋項目為其利益相關者創造收益的機制，而且還要解釋為整個國家的經濟創造收益的機制，并且還要研究項目對資源進行有效利用的程度。

鑒于為這些項目做準備工作的時間和資料往往有限，我們將采用更為注重實用的方法，而不是更理論性的方法。

第一章簡要說明發展項目財務與經濟分析的方法，即：

◆該方法在整個項目周期中的作用

什么是發展項目？　　　　　　　　　　　　　　　　　　§ 1.1.1