城市軌道交通建設(shè)項目后評價導(dǎo)則

1　總則

1.1　為提高城市軌道交通建設(shè)項目（以下簡稱“城市軌道交通項目”）的建設(shè)水平，加強(qiáng)和改進(jìn)城市軌道交通項目的建設(shè)管理，規(guī)范和指導(dǎo)城市軌道交通項目后評價工作，提高城市軌道交通項目決策的科學(xué)化水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中央政府投資項目后評價管理辦法》的要求，制定本導(dǎo)則。

1.2　本導(dǎo)則所稱的“城市軌道交通建設(shè)項目”是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)建設(shè)項目，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、磁浮系統(tǒng)、自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道、有軌電車等建設(shè)項目。

1.3　城市軌道交通項目后評價是在城市軌道交通項目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營三年后，在對項目全過程回顧和分析的基礎(chǔ)上，將項目實際達(dá)到的效果和影響與項目決策時確定的各項目標(biāo)進(jìn)行對比，找出差距，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，反饋給相關(guān)決策及管理部門，以提高投資決策水平和項目效益的工作。

1.4　本導(dǎo)則適用于政府投資的城市軌道交通建設(shè)項目的后評價工作。其他資金來源的城市軌道交通項目，可根據(jù)項目具體情況參照本導(dǎo)則執(zhí)行。

1.5　城市軌道交通項目應(yīng)結(jié)合城市軌道交通項目的公共性、準(zhǔn)公益性、服務(wù)性、規(guī)劃符合性、政府指導(dǎo)性、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)性及其他特點來開展后評價工作。

1.5.1　公共性。城市軌道交通的服務(wù)對象是社會公眾，城市軌道交通項目具有較強(qiáng)的社會影響和較高的社會關(guān)注度。后評價時應(yīng)注重其社會公平和環(huán)境影響。

1.5.2　準(zhǔn)公益性。城市軌道交通設(shè)施是為了滿足社會的某種需要，是為社會服務(wù)的產(chǎn)物，其服務(wù)的主要目標(biāo)是增進(jìn)社會公眾福利，但城市軌道交通項目具有一定的收入來源，并非純公益性項目。后評價時應(yīng)注重項目的社會效益。

1.5.3　服務(wù)性。項目建設(shè)目標(biāo)是為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)，其最終目標(biāo)為提供公共服務(wù)功能。后評價時應(yīng)重點關(guān)注項目的群眾滿意度目標(biāo)是否實現(xiàn)。

1.5.4　規(guī)劃符合性。城市軌道交通項目是在城市總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的指導(dǎo)下建設(shè)的，項目的建設(shè)規(guī)模既要滿足城市近期需要，又要考慮經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的要求。后評價時應(yīng)關(guān)注與項目效果與可研階段目標(biāo)、與各級政府引導(dǎo)性的規(guī)劃目標(biāo)的符合性。

1.5.5　政府指導(dǎo)性。城市軌道交通項目主要是政府投資，政府是市政公用事業(yè)的責(zé)任主體，實行對城市軌道交通公用事業(yè)實施行業(yè)監(jiān)管和以政府指導(dǎo)價或政府定價為核心的規(guī)制。

1.5.6　網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)性。城市軌道交通項目具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集合影響，單個項目評價往往不能完整反映項目之間的關(guān)聯(lián)效益和關(guān)聯(lián)成本。應(yīng)從區(qū)域容量或區(qū)域規(guī)劃的角度，對項目群進(jìn)行綜合分析，有利于優(yōu)化資源配置、降低不利影響、統(tǒng)籌建設(shè)時序和明確投資重點。

1.5.7　其他特點。城市軌道交通項目具有運(yùn)量大、速度快、準(zhǔn)時、專業(yè)多、規(guī)模大、投資高、工期長、涉及面廣、安全要求高、管理層多、決策層次高、適于規(guī)?；?jīng)營的特點。

1.6　城市軌道交通項目后評價應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則；評價過程透明，評價資料真實可信。

1.7　城市軌道交通項目后評價的內(nèi)容包括過程評價、效果評價、目標(biāo)與可持續(xù)性評價、后評價結(jié)論與建議等。