序

我國建筑節能事業的推進和發展，是和全球共同關心的合理利用資源、節約能源、減少廢棄物排放、保護生態環境的議題密切相關的。建設工作者應當站在國家、民族和人類利益的高度，用寬廣的眼光觀察世界、認識國情，按人類文明可持續發展的要求，以科學發展觀為指導，肩負起這一艱巨重大的歷史使命。國家標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》的發布和實施，正是建設領域實踐“節能優先、結構多元、環境友好”可持續能源發展戰略、落實國務院節能減排工作部署的具體體現。

當前，我國正處于經濟社會轉型期，隨著城市化和工業化進程的加快，我們所面臨的資源瓶頸更加凸現。以浙江省為例，電力短缺、礦產資源短缺、土地資源短缺，已從局部性、階段性的緊張轉變為全面性、持續性的緊張，資源能源問題已成為關系浙江省經濟社會發展大局的重大戰略問題。浙江省能源的消費結構以煤炭為主，地少人多，工業企業密集，城市化進程快，單位面積污染承載量高，已引發城市熱島及氣候異常，大氣污染已對生態環境造成不良影響。浙江省的既有建筑約為8億多m2，2006年房屋竣工面積3717萬m2，村鎮建設竣工的住宅面積、公共建筑面積和生產性建筑面積分別為4624萬m2、977萬m2和3965萬m2。建筑能耗占社會總能耗的三分之一，緩解能源資源壓力，建設資源節約型和環境友好型社會，必須把建筑節能工作放在更加重要的位置。

隨著我國市場經濟體制的進一步完善和強化政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，工程建設標準在建設活動中的技術基礎地位和作用越來越突出，加強建筑節能標準的制定、實施和監管已成為推進建筑節能、保障節能工程質量的有效手段。今天，人們在實踐中越來越清晰地意識到質量標準的含義，它已被認為是市場經濟的通用語言。在國際上，工程質量都是以通過或不通過質量驗收，而不分等級。所以，《建筑節能工程施工質量驗收規范》的制訂、發布和實施，既意味著質量控制方法上和國際慣例的靠攏，又為貫徹建筑節能法規政策、實現建筑節能設計標準確定的措施、開展節能工程施工質量驗收、確保建筑節能的質量和性能提供了統一的技術規定。這對強化建筑節能管理，保障建筑節能工程質量，實現建筑節能的目標和要求等，都具有重要的意義和作用。

需要說明的是，建筑節能標準能否在發展節能省地環保型建筑的工作中發揮作用，關鍵在于標準是否得到了嚴格的貫徹執行。建筑節能標準的實施和監督工作雖然取得了一定成效，但實施情況仍然不容樂觀。我國外墻保溫技術雖然在較短時間內取得了世界矚目的發展，但是在提高完善質量和規范管理方面還剛剛起步，與歐洲先進國家的管理規范化，把外保溫系統作為一個整體進行認定的情況有所不同，我們的管理部門、生產、設計和施工應用單位在認定時還存在比較注意控制材料產品性能，而忽視按要求進行系統性能控制的傾向。此外，相當數量的開發商對待建筑節能實施仍然抱應付和消極的態度，使得質次價低的產品在低價中標的做法下占有市場。最突出的問題是不能嚴格按標準生產、銷售、施工。這種低價中標的做法使得質量不合格或質量有隱患的外保溫系統流向市場。由于各種原因，工程質量問題仍然層出不窮。不管是外墻內保溫工程、夾芯保溫工程還是目前應用量比較大的外墻保溫工程都不同程度地存在著諸多質量問題。例如，耐久性不足、裂縫、結露霉變、鼓漲脫落等，其中裂縫問題最為突出。再就是目前我國的外墻保溫系統防火性能普遍比較差，外墻保溫工程的火災現象也時有發生。要控制好外墻保溫工程質量，不僅要加強技術措施，而且在管理上也應加大力度。可以這樣說，加強節能標準特別是強制性條文實施的監督和管理是當前乃至今后一段時期各地建設部門負責標準化、節能和質量工作的同志的一項重要任務。

浙江省地處夏熱冬冷地區，建筑節能工作雖起步較晚，但近幾年來節能工作力度較大。為認真貫徹落實建設部《關于加強〈建筑節能工程施工質量驗收規范〉宣貫、實施及監督工作的通知》要求，浙江省建設廳已就我省具體工作作出了進一步部署，發出了通知，并組織編寫了學習輔導教材。浙江省作為建筑大省，有廣闊的建設節能前景，對于節能工程質量教育責無旁貸。我相信，各地將進一步大力推動節能法規、標準的宣傳、教育和培訓活動，增強廣大建設工作者的節能意識、標準意識。學標準、講標準、用標準的觀念必將逐漸深入人心。我省的建筑節能工作必將邁上新的臺階。