劉不訥和蔣允儀決戰時，李弘正在總兵府接見一幫私鹽販子。

因為有從山西走水路運來的糧食，加上李弘治下各縣水利都做得很好，所以陜西雖然整體干旱歉收，但李弘這邊不僅能種出糧食來，還有余糧可以供養近五千人的半脫產部隊。

全脫產的兵還是養不起，半脫產的部隊訓練和出征只能在農閑時。

眼下拿下了適合農耕的西鄉縣，產糧地又多了一處，今后對曹汝述的糧食依賴說不定還會減輕。

而且嚴正在西鄉縣清理飛灑抄了許多大地主的家，從地主家薅來的存糧也不少，短期內不用擔心糧食不夠吃的問題。

也正因如此，劉不訥才敢和蔣允儀對峙打消耗戰。

但自從李弘做了坐寇，朝廷就斷了漢中府的鹽運。

明初，老百姓吃的鹽由地方官府主持配給，食鹽經地方州縣官員，再由里長散給民戶。

明中葉以后，官府的配鹽不再通過里甲，而是交給鹽店和鋪戶，讓他們來經營州縣內的食鹽銷售。

李弘治下州縣官員大部分都被他給嘎了，大明朝廷再不可能給他運鹽來。

所以李弘治下不缺糧食，但缺鹽。

雖說曹汝述也賣晉鹽，因為這層關系李弘治下還不缺鹽吃，而且價格也沒有漲太高。

但若是把食鹽的希望全部放在晉商身上，那日后恐怕很長一段時間都要任他曹汝述拿捏。

李弘不喜歡這種脖子被人卡著的感覺。

所以前些日子抓到幾個私鹽販子，李弘不僅沒有治他們的罪，反而跟他們談起了生意。

私鹽販子來自四川，走米倉道到的漢中。

川鹽不像淮鹽那么好管控。

川中那種大型的取鹽井往往要花幾年甚至幾十年建好，打成出鹽水往往可以使用上百年，最長的甚至能堅挺一千多年，從東漢一直開采到大明。

但是四川的鄉民們隨處尋一個窮鄉僻壤打一口卓筒井也能取鹽，卓筒井井口還沒碗口大，隨便找片大點的樹葉都能蓋住，官府上哪兒查去？

所以四川地方私鹽泛濫，根本管不過來。

這群私鹽販子的頭頭叫鄧松，這人性格也算豪爽，直接開門見山道：“李師長，我們這些跑江湖的最是敬佩你這種好漢，如今外面賣鹽每斤三十文，我看在您的面子上可以給您每斤二十五文。”

明初，朝廷按戶口給鹽，即根據州縣人口數及其他需要，比如腌制魚類，以確定實際食鹽生產定額和行銷引目。

食鹽的銷量決定食鹽的供應量，需求量決定鹽業生產的規模，并將全國產鹽區，分為若干大區，如兩淮鹽區、兩浙鹽區、山東鹽區等，大區之下再分設若干鹽場，每個鹽場生產出來的鹽，被嚴格規定專門供應給若干州縣的吃鹽群眾。

這種做法，叫“劃區行鹽”。

所以不同地區的鹽價差異很大。

像湖廣、江西官鹽價格低的時候約四五文錢一斤，貴的時候約二三十文一斤。

而在陜西，鹽價相對較高，每升鹽值銀九分，換算一下大約一斤官鹽能賣到七八十文錢。

私鹽販子給出二十五文一斤的報價相對市價來說已經很低了，但李弘還是想講講價。

“能否再便宜點？我現在手里有四個縣，東邊三個縣也即日拿下，若是能再便宜些，我手下七個縣都會吃你家的鹽。”李弘開始給鄧松畫大餅。

鄧松說道：“李師長若是不信可以再多打聽打聽，全陜西的私鹽販都沒比我這家賣得更便宜的。”

李弘看向卓翱，卓翱微微點了點頭，示意跟他調查的情況差不多。

但李弘還是不死心，說道：“可我聽說江南官鹽的價格都只要幾文錢一斤。”

這是楊算在信中給他提到過的，現在楊算頂著李鏡典的名字在興化府通判任上干得有聲有色。

“我這是四川的井鹽，江南吃的可都是海鹽，這沒法比的。”鄧松不吃這一套。

李弘無奈笑道：“那便二十五文一斤吧，今后咱們可得長期合作！”

鄧松也笑道：“那就這么說定了!”

這群私鹽販子也不是什么大鹽梟，他們也是從川中的鹽梟手里進貨再四處轉賣，如今談下李弘這么大一單生意，日后不怕沒錢賺。

至于李弘，這單生意他看似吃虧，但他通過和私鹽販子的溝通交流了解了蜀中的大致情況，下定決心穩定漢中之后盡快拿下四川。

一來避免被卡食鹽脖子，二來也是緩解生存壓力。

如今李弘已經拿下了從鳳縣到洋縣的大半個漢中，向北可以從褒斜道、儻駱道進關中，也可以從金牛道、米倉道打成都。

但是反過來，官軍也可以從這幾條古道包夾李弘。

不過從漢中到利州衛地勢十分險要，很不好走，從李弘的大本營沔縣出發走金牛古道，過陽平關、寧羌州、越七盤關至朝天驛，而后經廣元至昭化，然后便可直達成都。

金牛道中間橫亙一座劍門山，劍門山綿延百里，中間只有一座劍門關可以通行，三國時期姜維三萬人就可以在劍門關擋住鐘會的十萬大軍。

金牛道西邊還有一個陰平道，更不好走，鄧艾便是從此處進攻成都。

私鹽販子走的米倉道在金牛道東邊，是從巴中通往漢中的道路，張飛和張郃的宕渠之戰就是為了守住米倉道。

更往東邊還有一條荔枝道，顧名思義就是當初唐王李隆基為了運荔枝到長安修的一條古道，這條古道方便川東進漢中。

所以即便拿不下整個四川，也要盡快拿下川北的利州衛（廣元），到時候從四川到漢中的道路要被他堵死一大半。

另外此次若非天氣寒冷，李弘也想盡快拿下興安州，一旦興安州到手，便可以控制漢江水道和荔枝道，接下來不管是東出湖廣還是從另一方向南下四川都要更安全。

送走私鹽販子之后沒幾日，前線的捷報就傳過來了。

蔣允儀被劉不訥打得一戰潰敗，自刎于營中，幾千潰兵一哄而散不好追趕，劉不訥只得收兵。

潰兵在逃亡過程中還有聚成小股部隊劫掠百姓的，被后方的王平逐一按在地上摩擦。

因為官軍的行為過于不做人，石泉、漢陰兩縣的百姓恨之入骨，尤其是知曉大同軍的操行之后，就連許多地主都主動把糧食獻出來資軍，哪個村子被潰散的官軍搶了就趕緊派人去通知王平過來鎮壓。

劉之杰作為指導員這些時日里也不知道寫了多少借條。

而且之所以寫這么多借條，是因為王平手下部隊的規模在快速增長，許多老人死光而且沒錢娶老婆的家庭甚至舉家投靠。

在敵后游弋些時日，本來只有五百人的營隊一下子增長到八百多人，殲滅潰逃的官軍四百有余，甚至比劉不訥在正面戰場上打死打傷的還要多。

……

“師長，不可再讓兵事院主管兵籍和募兵，此一戰王營長深入敵后本來就是不聽調令，還私自征兵三百余。若非其在敵后殲敵以及宣傳有功，這回怎么著都得給他一個處分，但若還讓兵事院如此行事下去，恐怕形成尾大不掉之勢！”卓翱單獨面見李弘，提出了自己的擔憂。

早在跟梁應澤交鋒之時，劉不訥就干過這事兒，他當時干得比王平還狠，軍糧不夠的時候直接找一戶褒城縣的地主抄家，臨時招到的人比李弘親自帶領的部隊還多。

當時李弘地盤小，也沒直接占領縣城，各個人事機構都還沒建立起來，剛建立兵事院時也沒意識到這個問題。

現在兵事院的權責包括招募新兵、訓練軍隊、掌管軍籍、領兵作戰、評定戰績、提拔軍官、推選將領。

類比到大明朝廷，簡直就是五軍都督府和兵部的結合體。

如今卓翱敏銳地意識到這個問題，李弘也不得不重視起來。

不然很容易出現軍頭不聽話的情況。

李弘又召來幾個秘書和兩院六司的主官，幾經商討決定從兵事院中剝離募兵、軍籍管理和軍隊人事權建立軍務司，再給軍務司一定的財權負責軍隊后勤工作。

至于軍功管理，由隨軍的指導員負責統計，戰后再報給軍務司和軍法官評定集體功勛和個人功勛。

下完決定之后，一名叫向昭的秘書說道：“如今各級官府和兩院六司的人事有些冗余，尤其是分田完畢之后，基層有農會和勞動隊，許多鎮級干部分田結束之后便無事可做，我建議合并部分村鎮，合并之后多出來的官員剛好可以送去新占的三縣主持工作。”

財務司掌司吳志滿也附和道：“我同意向秘書的建議，咱們的俸祿發到鎮一級的官吏，各鎮的中小學教員也要咱們大同社發俸，開支太大了。”

程小樓也說道：“開荒和修水利的工作有農會和勞動隊處理，很多鎮級官員也就只有收稅時才會臨時性地忙起來，若是沒有其他什么事情，簡直就是在混日子。”

有人起頭，眾人立刻你一言我一語地抱怨起來，如今統治已經穩固的四個縣各個鎮級官員都閑出屁來了。

若非地盤還得擴張，這些人恐怕很快就會失去干勁。

李弘有些無奈，他原以為把權力深入到縣級以下能更好掌控基層，但沒想到自己這才多大地盤就出現了冗官的問題。

其實封建王朝的皇權也不是不想下鄉，畢竟哪個統治者會嫌棄自己掌握的權力大呢？

但是制度和效率決定了皇權就是下不了鄉，若是皇權強行下鄉，冗官問題很容易把封建王朝財政提前搞死。

甚至到縣城層面都是“官無封建，吏有封建”，在皇權收縮的年代，縣官都不得不和地方士紳共治，甚至有時候一縣主官還得看當地土豪臉色做事。

眾人討論一番，決定組織架構精簡到每縣統轄五到六個鎮，每個鎮的鎮長一名副鎮長兩名，不常設吏員，有工作需要的時候縣里派吏員過去。

這樣既能保證對基層的控制，又能節省不少俸祿開支。

討論到最后，李弘說道：“那好，咱們爭取在明年春耕之前完成新占三縣的全部分田工作，春耕之后再動刀兵！”

散會之后，李弘又單獨留下程小樓問道：“李科長的女校辦得怎么樣了？我有段時間沒見她了。”

程小樓無奈地嘆了口氣，搖頭道：“很不順利。”

原來，因為李弘并未強制女子上學，許多農民家庭不愿意送女娃出去讀書，她們倒是沒有女子無才便是德的思想，而是樸實地覺得女孩子就應該在沒出嫁的時候幫家里做農活，出嫁了就嫁個好婆家好好過日子。

讀書？

有什么用？

而被分田的地主士紳家庭雖然也有些開明的愿意送女子讀書，但一聽說李緋云辦的女校里邊的女先生大多是從良的青樓女子，也都不愿意把自家姑娘送到女校去讀書。

四個縣的女校加起來入學的女子也才二十幾個，這還是李緋云親自一家一家敲門做工作的結果。

沒辦法，識字的女子本來就不多，會教四書的就更少了，連這些從良妓女都還是李緋云從宣傳司的文工團里強行拉出來的，逼得程小樓連夜寫了幾篇無女主的戲稿。

李弘聽完程小樓的講述說道：“李科長任重而道遠吶。”

程小樓笑道：“連月月都被李科長拉去女校教書了，月月每天回家都會跟我吹枕邊風，要我勸你下幾道政令強令女子出門讀書。”

李弘反問道：“你信不信要真下了這種政令，不管地主還是小農都會集體反對？”

“我信。”

兩人又聊了些工作以外的事情，等程小樓告辭離開，李弘開始一個人琢磨建立全脫產軍隊的事情。

這次對兵事院的限權讓他意識到另一個問題，他現在手下的兵多是沔縣、南鄭兩縣人，即便擴軍別的縣比例也不會提升太多，很容易在軍隊里形成派系。

雖然不情愿，但眼下已經出現了這樣的勢頭。

最好的辦法就是訓練一批全脫產的兵出來，按各縣人口分配征兵人數，這樣一來既可以限制沔縣、南鄭兩縣的兵員數量，也可以提升軍隊的戰斗力。

不然只有在農閑時才能打仗的軍隊像什么話？

七個縣的地盤，李弘打算先搞兩千全脫產的正兵出來。