前言

數據已成為世界各國的戰略性資源，是重要的生產要素。守住數據要素流通的安全底線至關重要。黨和國家高度重視數據要素的流通及其安全保障體系建設。

2019年，黨的十九屆四中全會首次將數據作為與勞動、資本、土地、知識、技術、管理并列的生產要素，數據在經濟社會發展中的重要地位以中央文件的形式確立下來。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“數據價值化”列為數字經濟的新構成，進一步確立了數據要素的市場地位。2020年4月，中共中央、國務院印發《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出了“加快培育數據要素市場”“加強數據資源整合和安全保護”等戰略性任務，并提出要提升社會數據資源價值，支持構建規范化數據開發利用的場景。國務院發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出要加快數據要素市場化流通，創新數據要素開發利用機制，著力強化數字經濟安全體系?？梢?，數據要素高效、安全、規范流通是促進數字經濟發展最為關鍵的基礎性工作之一。2022年12月，中共中央、國務院印發《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，更是明確提出促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟，同時統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數據安全保障體系建設，把安全貫穿數據供給、流通、使用全過程，劃定監管底線和紅線。2023年，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，要求夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”。

在數據成為國家戰略的背景下，數據要素流通要統籌發展與安全。但是，由于當前我國數據要素市場建設尚處于初級階段，數據要素市場化配置機制不成熟，數據要素流通安全保障的機制體制、法律法規、技術規范等尚不完善，需要從多方面構建數據要素流通的安全體系，促進數據要素市場化的有序發展，支撐我國數字經濟健康發展。構建數據要素安全流通體系，增強數據要素流通安全保護能力，成為事關國家安全、社會經濟有序發展的重大戰略問題。

面向日益嚴峻的數據安全時代新形勢，本書主要闡述當前數據要素安全流通的內外驅動力及數據流通的形式及特征、機制、關鍵技術、產業生態、實踐應用等方面的內容，探析國內外數據流通行業法律法規、政策標準、技術方案等多維度發展現狀，梳理數據要素安全流通框架及核心技術，深究數據要素安全流通面臨的痛點和問題，構建數據要素流通產業生態鏈圖譜，展現新形勢下的數據要素安全流通優秀實踐案例，基于數據開放、共享、交易、跨境流通4個不同場景，分析歸納數據要素在多個應用領域的技術創新性，探討數據要素安全流通產業的發展困境與挑戰，并針對性地提出未來展望和建議。本書力圖盡可能全面、系統地呈現當前數據要素安全流通的發展現狀，幫政府、企事業單位、社會團體等搶抓新機遇，提升數據要素開發應用水平，并努力為社會經濟高質量發展賦能，持續推進數據要素市場化配置改革。

本書主要面向各類社會組織中從事數據要素流通、數據安全、數據治理等工作的管理、科研、技術研發人員，期望能為數據要素流通相關的政策、法律和標準制定提供參考，為相關技術和產品研發提供思路，為相關人員交流提供基礎平臺。

由于編寫時間倉促，書中難免會出現一些錯誤或者不準確的地方，懇請讀者批評指正。