第二節 做好調查研究的五個關鍵點

既然調查研究如此重要，有關要求也做了安排與部署，筆者便梳理了做好調查研究的關鍵點。

一、選題要到位，既要“大”，也要“小”

調研報告選題就是要確定一個研究的主題。“主題”一詞源于德國，最初是一個音樂術語，指一首樂曲中最具特征并處于優越地位的那一段旋律，即主旋律。主題表現一個完整的音樂思想，是樂曲的核心。對于調研工作，主題就是調研報告的“靈魂”“龍頭”，決定著調研工作的總方向、總水平，它對整個調研工作的成敗具有決定性的作用。因此，選好調研主題，是做好調研工作的第一步，也是調研成功與否的關鍵。選題到位，調研基本上就成功了一半。

主題選準確的標準是，看調研工作是否有利于本地區、本部門經濟與社會的發展，是否符合廣大群眾的迫切需要。從這一點出發，選題應該堅持問題導向和效果導向，直面發展中存在的“硬骨頭”，緊盯群眾生產生活的揪心事、煩惱事，并進行解剖、分析、研究，形成有情況、有分析、有思路、有辦法的調研成果。這樣的選題才會“一碰就響”，取得好的效果。

那么，調研主題如何確定呢？

從宏觀上來講，確定調研主題應遵循以下四個基本原則。一是時效性原則。時效是調研的價值體現。它是指主題適時有效，時機恰到好處。“言當其時，一字千金；言背其時，一文不值”。因此調研人員要有高度的敏感性，增強工作的預見性、超前性，緊緊圍繞領導的所思、所想、所急選題，開展適度超前的調研，以迅速摸清情況，及時為領導決策提供有參考價值的對策、建議。二是需要性原則。需要是調研的出發點和歸宿。要根據客觀需要來決定是否調研或調研什么。一般說來，有黨委、政府制定政策、法規、技術方案的需要，有解決人民群眾生產生活問題的需要，有推動工作的需要，等等。同時，要注意抓住那些帶有一定苗頭的傾向性問題，抓住那些當務之急、當務之重的問題，去深入調查，認真研究。只有這樣，才能參到點子上，謀到關鍵處。三是創造性原則。創新是調研的活力源泉。不能簡單重復別人早已做過的調研，無論從未做過的首創性課題，外地做過、本地尚未做過的移植性課題，過去做過、現在尚未做過的追蹤性課題，還是從新角度、新側面去研究老問題的擴展性課題等，都要有一定的新穎性、獨特性和先進性，給人以耳目一新、不同凡響之感。四是可行性原則。可行是調研成功的關鍵。開展的調研必須與我們自己的思想狀況、能力水平、實踐經驗，以及人力、物力、財力和時間等條件相適應，與客觀事物的成熟程度和調查對象的回答能力、合作意愿，以及社會環境的種種因素相符合，只有這種相適應、相符合的調研，才有可能圓滿完成。

從微觀上來講，可以結合實際從以下四個角度確定調研主題：一是選擇事關全局的嶄新情況和重大問題；二是居于本單位本部門中心地位的重點、熱點、難點問題；三是為群眾、職工所注意的最迫切的重點、熱點、難點問題；四是上級單位下達的重點調研課題。

選準選好調研主題要選大中見小的題或小中見大的題。大中見小，即站在黨委、政府的高度和經濟社會發展的全局來選題；小中見大，就是開小口，像打井一樣往縱深挖掘，不見清泉不罷休，要善于抓住那些經濟社會發展中存在的苗頭性、傾向性問題，切忌破皮即止、泛而不深。

二、調查要做到位，既要“真”，也要“實”

什么是“真”？“真”就是“真實客觀”。什么是“實”？“實”就是“實事求是”。關于“實事求是”，毛澤東同志說：“‘實事’就是客觀存在的一切事物，‘是’就是客觀事物的內部聯系，即規律性，‘求’就是我們去研究。”實事求是體現了唯物論、認識論、辯證法的統一。它是馬克思主義的基本原則，是毛澤東思想和鄧小平理論的精髓，是指導我們一切工作的根本指針。調研如何堅持實事求是的原則？概括起來，要做到“四個”不唯：一是不唯上，不能為了迎合某領導人的意圖而不顧客觀事實、胡編亂造，更不能因為某些顧慮或壓力而不敢反映真實情況，甚至弄虛作假、歪曲客觀事實；二是不唯書，不能將書本知識或已有政策作為教條對待，為書本上已有的結論所禁錮，而不尊重活生生的現實；三是不唯眾，勇于獨立思考，不要隨大流或人云亦云，不能為多數人不符合客觀規律的看法所左右；四是不唯己，不能自己先入為主、以自己固化的看法為轉移，要敢于否定自己的不符合實際的觀點。一句話，要堅持實事求是的原則，就必須尊重事實，崇尚實踐，堅決排除各種各樣的干擾，以符合客觀事實為準，不遷就，不動搖，不隱瞞，如實反映真實情況，視實事求是為調查研究的生命線。

在正式開始調查前，為提高調查的針對性和實效性，要擬好調查提綱，做好充分的準備。在調查過程中，要使用科學合理的方法（如運用報表統計法、會議調查法、實地調查法等行之有效的傳統方式方法），去獲得真實的情況，掌握真實的數據。同時，數字技術、網絡平臺、大數據等收集資料、匯聚民意的新手段在互聯網時代也被廣泛運用。

1. 報表統計法

報表統計法是常用、有效的一種調查方法，通過設計制作表格，收集相關數據，達到掌握工作情況的目的。由于統計報表的內容比較固定，因此可以通過報表分析出某項事物的發展軌跡和未來走勢。報表統計法的優點是能夠快速、有效地了解工作情況，方法簡便，效率較高；缺點是不能掌握具體的工作事例，調查缺乏深度和實感。因此，工作中要防止報表統計過多過濫、隨便下發名目繁多的報表，避免增加基層工作負擔、滋長官僚主義習氣。

2. 會議調查法

會議調查法是調查研究工作中常用的一種調查方法，通過召集一些了解詳細情況的同志，采用座談或討論的形式，請他們談談某些問題的情況和他們對這些問題的認識，并讓他們提出建設性意見。會議調查法的優點是可以在短時間內了解多個方面的情況，還能通過討論產生思想碰撞，促進調研深入，工作效率較高；缺點是調查缺乏現場真實性，調查質量受調查對象影響較大。會議調查法的關鍵是要選好參會人員，讓有觀點、有想法、了解具體情況的同志參加座談。

3. 實地調查法

實地調查法就是深入基層、深入一線進行現場觀察調研，收集掌握大量第一手資料，調查人員有目的、有計劃地直接考察正在發生的經濟或社會現象的一種調查方法。實地調查法的優點是調查較為深入，調查人員能夠在實地直接感受客觀對象，能夠了解真實具體的情況，所獲取的是直接的、生動的、具體的感性認識；缺點是需要花費較多的時間、人力和物力，調查面較小。實地調查法所觀察到的往往是事物的表面現象或與外部的聯系，帶有一定的偶然性。

4. 查閱資料法

查閱資料法是圍繞調研主題，收集查閱相關文獻資料，廣泛獲取調研信息的一種調查方法。查閱資料法的優點是不受時間、空間限制，借鑒參考相關信息，便于啟發、開拓思路，方法較為簡便；缺點是所獲取的大多是第二手資料，會受一定時代、一定社會條件和撰寫者個人素質等方面的制約，只能作為調查的先導，不能作為調查結論的現實依據。采用查閱資料法要注意避免觀點先入為主、不重視現實材料，甚至抄襲他人文獻等行為。

5. 訪談調查法

訪談調查法是通過走訪不同的人群、對象來獲取調研信息的一種調查方法。訪談調查法的優點是獲得的信息準確性較高，訪談互動中往往能夠獲得更有價值的材料，有助于對問題的深入了解；缺點是工作量大、耗時長、成本高，不易大規模開展，問題不能匿名，獲得的材料、事實和數據一般都需要檢驗、查證或核實。訪談調查法多用于對一些專家、學者、領導等重點對象的調查。隨著信息技術的發展，訪談調查法已擴展到電話訪談、線上交流等間接的訪談方式。

6. 問卷調查法

問卷調查法是指通過統一設計制作調查問卷，并選定一定數量的調查對象了解情況或征詢意見的一種調查方法，也稱“書面調查法”。問卷調查法的優點是調查面廣、信息量大、調查資料便于匯總整理和分析等；同時問卷調查具有匿名性，有利于調查敏感和尖銳問題，有利于調查對象傾吐自己的真實情況、想法和感受。其缺點是只適用于對調查對象的認識、反映的內容及所了解情況的調查，并且調查對象的配合度對調查的真實性影響較大，同時只能獲得書面信息，缺乏生動性、具體性。

7. 網絡調查法

網絡調查法是借助互聯網廣泛開展調查研究的一種方法。當今時代是網絡信息時代，網絡具有傳播快、覆蓋面廣、參與人群多、數據采集簡單、可操作性強等特點。互聯網是一個超大信息庫，可搜索收集大量信息資料，同時可利用網絡開展問卷、專家訪談、視頻會議、綜合分析等調查，由于網絡具有即時、交互、遠程、便利等特性，因此目前網絡調查法應用越來越廣泛。充分借助網絡平臺，了解群眾所思所愿，收集好想法、好建議，網絡調查法已成為一種有效的調查方法。

8. 大數據調查法

大數據調查法是指通過多渠道收集海量數據，抓取有效信息，運用信息化技術手段精準畫像，進行案例分析，研究剖析典型案例，從個別到一般，歸納共性、總結經驗、發現規律的一種調查方法。現如今，大數據已經成為人們生活、工作等各個領域必不可少的一部分，是經濟社會發展的未來趨勢。所以，筆者這里重點介紹如何應用大數據來開展調查。一是數據收集與整理。大數據分析，首先需要考慮的是如何收集和整理數據。在數據分析領域，數據的質量、完整性和準確性是非常重要的，因此，數據的收集與整理必須嚴格按照標準化的操作流程進行。我們可以通過多種途徑來收集數據，包括數據挖掘、網絡爬蟲、調查問卷等。在數據整理的過程中，需要對數據進行清洗，剔除不符合要求的數據，如重復數據、錯誤數據等。同時，在進行數據處理時，還需要對數據進行歸納和整理，以達到方便分析和應用的目的。二是數據分析與展示。在進行大數據分析時，需要掌握一些專業的技術手段。這些技術手段包括數據挖掘、機器學習、數據可視化等。數據挖掘技術是一種通過自動化的算法來發現數據中的模式和規律的技術。機器學習是通過訓練算法，使其從樣本中學習規律，再應用到未知的數據中的技術。數據可視化是指將數據通過一些圖表、圖像等更為生動直觀的方式展示出來，以便于理解和分析。三是數據的學習與應用。深度學習是一種機器學習的方法，它是通過多層次的神經網絡對數據進行處理和分析，以實現更為精準的數據分析。在具體應用中，深度學習可以用于自然語言處理、圖像識別、語音識別、智能推薦等領域。例如，在智能推薦系統中，深度學習可以基于用戶的行為和偏好，為調查人員提供更加精準的結論。

以上介紹的調查研究的方法，是常用的方法。這些方法在調查研究中使用時，并不是單一運用的，而是互相交錯運用的。因此，應在調查研究工作中靈活運用以上方法。

三、研究要到位，既要“深”，也要“準”

調查獲取的素材，不能簡單堆砌、直接使用，要深入“研究”。所謂“研究”，就是要把大量和零碎的材料經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，分清現象與本質、主流與支流、優點與缺點、主要矛盾和次要矛盾，并從事物的相互關聯中發現事物的內在聯系和本質特征，找出規律性的東西，形成理性認識的過程，是對事物認識的較高級階段。最早“Research”一詞源自古法語，意思是徹底檢查。《現代漢語詞典》的解釋：①探求事物的真相、性質、規律等；②考慮或商討（意見、問題）。研究必須從大局著手，瞄準現實中的突出問題，堅持“小中見大”“點面結合”，精研、深思、細悟，揭示規律、把握本質，提出有質量、有見地、有價值的對策和建議。

我們常說要把調查與研究結合起來，是指對調查中掌握的材料和現象進行深刻分析。要集思廣益，博采眾長，組織理論功底深厚、實踐經驗豐富的人參加討論，營造各持己見的風氣，集中集體智慧，最終形成接地氣、解決問題的具體措施。要注意更新手段，學會運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論等相關知識，進行系統的定性和定量分析，為研究提供全面、翔實、可靠的信息和數據，從而使得出的研究結論更加符合實際。要提煉規律問題，調研人員必須對調查材料開展綜合分析，找到問題存在的普遍性、發現事情發生的必然性。

在研究時，要正確估計問題的代表性，防止以偏概全；正確分析和綜合，能夠透過現象抓住本質，防止停留在對材料的簡單堆積和描述上；正確判斷問題的性質，防止夸大或縮小問題的輕重程度；善于運用系統的觀點、發展的眼光來研究歷史、分析現狀和預測趨勢。

怎樣增強調研報告的研究深度？筆者認為可采用以下做法。

一是站在時代和歷史的高度，把握大局、全局。這是拓展研究深度的根本所在，主要是弄清楚調研的時代背景，凸顯時代主旋律。二是揭開時代的面紗，抓住本質和規律。這是拓展研究深度的核心。三是注重地情地貌，突出特點特色。這是拓展研究深度的關鍵。四是聚焦觀點提煉，加強材料配套。這是拓展研究深度的基本要求。只有這樣，才能保證文章有說服力、感染力。也只有這樣，才能談得上調研報告有研究深度。要注重觀點的提煉，尤其注意材料與觀點配套、材料和材料配套。不論記事說理還是就事論理，都比較注重條理性和邏輯性，注重論據和論點配套。

由于人們認識問題的角度、研究問題的復雜性等因素，以及研究方法本身處于一個不斷相互影響、相互結合、相互轉化的動態發展過程，因此目前對研究方法的分類很難有一個完全統一的認識。常見的研究方法主要有以下幾種。

（1）比較分析法。比較分析法又稱指標對比分析法，是通過有關的指標對比來反映事物數量上的差異和變化的方法。單獨地看一些指標，只能說明總體的某些數量特征，得不出什么結論性的認識。有比較才有鑒別。一經比較（如與歷史數據比，與外國、外地、外單位比，與計劃要求比），就可以對規模大小、水平高低、速度快慢等做出判斷和評價。所以，比較分析法是統計分析中常用的方法。

（2）綜合評價法。綜合評價法是指運用多個指標對多個參評單位進行評價的方法。其基本思想是將多個指標轉化為一個能夠反映綜合情況的指標來進行評價。例如，評價不同國家經濟實力、不同地區社會發展水平、小康生活水平達標進程、企業經濟效益等，都可以采用這種方法。

（3）矛盾分析法。矛盾分析法就是運用矛盾規律（即對立統一規律）理論來分析社會現象的思維方法，也是我們認識事物、解決矛盾的根本方法。在調查研究中運用矛盾分析法，是堅持唯物辯證法的題中應有之意，是科學調查研究的內在要求。矛盾分析法的主要內容是分析事物內部的對立和統一、揭示事物發展的內因和外因、認識矛盾的普遍性和特殊性。

（4）分類研究法。分類研究法是指調查研究目的及調查研究事物的屬性或特征的共同點和差異點，按照一定的標志將調查總體內所有的個案（資料）劃分為一些性質相同或相近的類別，分別歸入某一層和組內，使之條理化、系統化，以利于對總體進行分門別類的研究方法。分類研究法作為對客觀事物的反映，有從不甚深刻的本質分類到更深刻的本質分類這樣一個逐步深化的過程。

四、報告要到位，既要“快”，也要“明”

調研報告就是調查研究成果的書面報告。在調查研究工作中，寫好調研報告是一個非常重要的環節。調研報告編寫得好壞，直接關系到調查成果質量的高低和社會作用的大小，影響到制定政策的正確性和工作安排部署的科學性。作為調查研究的成果，調研報告必須堅持實事求是的原則，忠于事實，用事實說話，絕不可憑主觀想象，憑現成的書本照搬照抄。事實必須真實、具體，切忌抽象、籠統、含混不清。調研報告應明確“解決什么、怎么解決”。注重運用調查中發現的新穎事實，提出一些新觀點，形成一些新結論，提供一些新借鑒。只有這樣，才能達到調研報告編寫的目的。調研報告的文風既要平實簡潔，也要生動活潑，不搞“四六句”的老套路，不寫“穿鞋戴帽”的官樣文章，不做“大而全”的贅述。調研報告是為了回答并解決現實問題而編寫的，所以必須講究時間效果。抓住了時機，調研報告就可以發揮重大作用，產生巨大的社會效益或經濟效益。如果延誤了時間，錯過了時機，其就成為一紙空文而失去應有的作用。

五、落實要到位，既要“細”，也要“好”

調研不是目的，形成調研報告也不是調研的終點，最終解決問題，辦好實事，為民謀福，才是調研的價值和意義所在。根據《方案》，在全黨大興調查研究分為六個步驟：提高認識、制定方案、開展調研、深化研究、解決問題、督查回訪。其中，開展調研、深化研究、解決問題是調查研究全過程中的三個難點，而筆者認為是否能解決問題是調查研究成功與否的關鍵。衡量調查研究搞得好不好，關鍵是要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能否把問題解決好。調查研究是科學決策的前提和基礎，目的就是要解決問題、推進工作。調研成果要及時轉化，要變成推動工作的具體措施。調研成果的轉化必須堅持時效性，堅決杜絕為調研而調研、把“白紙變成廢紙”就算完成任務的現象發生。要及時運用多種渠道和形式轉化調研成果，通過吸收領導講話指導問題解決，通過形成政策性文件指導工作。

堅持邊調查邊研究邊落實，開展以“聽市場主體、聽基層黨員、聽普通群眾的意見建議，問所期所盼、問突出問題、問工作良方”為主要內容的“三聽三問”活動，全面掌握第一手情況，梳理形成問題、責任、任務“三張清單”，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限，確保問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。對具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發展穩定的深層次關鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾，研究透徹、找準根源和癥結，形成解決問題、促進工作的思路辦法和政策舉措，確保每個問題都有務實管用的破解之策。對屬于執行層面“中梗阻”的問題，領導干部要靠前指揮、推進落實。

不斷強化調研成果的轉化和運用，對調研中發現的問題，系統梳理、列出清單，逐一登記課題完成情況、問題解決情況、取得成效情況、群眾反映情況等，形成黨委（黨組）調查研究專題報告，同時納為主題教育總結報告的重要內容。細化完善調研成果轉化的方案和措施，分類施策、精準施策，明確階段目標、時限要求，盯住不放、持續整改，確保一件一件解決到位。建立健全“第一議題”制度、“五化”閉環工作法、“總施工圖”“分施工圖”“回頭看”等機制，真正把調研成果轉化成解決問題、推動工作、推動發展的實際舉措和行動指南。只有把調研成果切實轉化為實際成效，最終制定出符合實際、有效有用、有操作性的工作方案和措施，才能更好地惠及廣大人民群眾、得到人民認可，才是真正做到了以知促行、以行促知、知行合一。

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[1]這里指20世紀。

[2]現為應急管理部。