旬日之后，來到了秦王政三十五年的最后一個月，九月，初一。扶蘇正好在歇息的驛站之內(nèi)收到了呼衍邪的消息。

據(jù)北地郡朐衍縣縣令所報，兩日之前呼衍邪便帶著萬余族人趕至朐衍縣。目前呼衍邪正在縣尉親自看管下沿著老路，即延水沿岸的河灘趕來，不日便可抵達(dá)上郡的陽周縣。

扶蘇看到這份報告，頗感有趣，于是重新遞還給蒙恬，笑著將這一小段重新念了一遍，“‘牛二萬一千一百六十六、馬二萬七千八百七十三，羊無算’，這個朐衍縣縣長甚是有心，倒是認(rèn)真統(tǒng)計了牛、馬的數(shù)量，省了我們一番功夫。”

這也難怪人家縣令留心，畢竟牛可用于農(nóng)事，馬可用于軍事，二者可都是寶貝，豈能輕易怠慢。加之蒙恬早有交代會有匈奴部落來投，所以朐衍縣的縣長才格外用心。

“不過，這羊的數(shù)量為何不也跟著統(tǒng)計一下？”扶蘇帶著笑容望著蒙恬，“竟這般敷衍，我得好好訓(xùn)斥一下。上將軍，你說是不是？”

“嗯？哈哈哈！”蒙恬接過了公子溢出眼角的笑意，他自是曉得呼衍氏匈奴歸附，讓公子心情大好，在這里故意打趣。據(jù)之前呼衍邪的交代，這羊群不下百萬，哪怕是在驅(qū)趕過程中流竄逃走不少，也豈能輕易地在一時半會兒之間統(tǒng)計明了。

“這縣令還真是個妙人。”

扶蘇草草評價完朐衍縣縣長之后，關(guān)于朐衍縣的種種自然地從身體深處冒出來。朐衍縣大致就是今天的寧夏鹽池縣，是個適合灘羊、雜糧的產(chǎn)區(qū)。但是按照農(nóng)耕文明的一般情況，這屬于半耕半牧的地方多半會成盡量全都開墾為耕地。

“上將軍，你可知朐衍縣情況如何？”

如果不出意料的話，那邊的鹽生草甸以目前的技術(shù)難以開辟為良田。

“朐衍縣地舄鹵，人民寡，女功不行，僅以鹽通北地，其民尚可溫飽。”蒙恬的如實道來也漸漸激活了扶蘇深處的記憶。

“可是戎鹽？”

朐衍縣在先秦時期是戎狄居地，所產(chǎn)池鹽因此被稱為戎鹽。

“正是。”

如果扶蘇沒記錯的話，歷史上，朐衍縣有大小鹽湖二十多處，比較有名的有惠安堡鹽池、濫泥池、茍池、北大池等七八處。

“產(chǎn)鹽如何？”

“去歲產(chǎn)鹽不過三十石。”

“這么少？”

扶蘇皺眉，旋即恍然，目前秦朝的制鹽工藝大概是《世本作篇》中“夙沙氏煮海為鹽”的工藝改良版，并不是直接煮海鹽，而是通過地下鹵水里提煉出海鹽，算是煮鹽法的早期版本。

不過扶蘇并不打算將曬鹽法工藝提前暴露出來。首先，雖然商鞅將鹽鐵收為官營，但沒有像漢武帝那般鹽鐵專營，朝廷直接就能從鹽鐵上獲得巨大的利潤。而且，因為秦朝極度抑商，反而卻導(dǎo)致了走私橫行，這倒是跟明朝的禁海政策所導(dǎo)致的結(jié)果相似。若是自己早早透露曬鹽法，同樣也會富了這些不尊秦的六國走私商，變相的資了敵。

“朐衍縣鹽池鹵水品質(zhì)一般，所需工藝繁復(fù)，故產(chǎn)量較少。”

蒙恬也是感到無奈，向公子訴說著自己曾經(jīng)為此的“徒勞”努力，“臣也只能勉力將朐衍維持在萬戶左右。”

先天不足，巧婦難為無米之炊。他也曾建議朐衍縣的縣長參考、學(xué)習(xí)姜公治齊，鼓勵女功，靠海捕魚。不過朐衍縣條件擺在這兒，毗鄰草原，被邊墻圍了之后，放牧的牧區(qū)也受到了限制，根本無法復(fù)制齊國的致富之路。

“上將軍也是為朐衍縣耗費(fèi)了不少心力啊。”

扶蘇換了個姿勢，跽坐久了之后腿腳有些不適，于是索性起身，在堂中踱步。

“將朐衍縣的邊墻放開一個口子，讓朐衍縣縣民跟匈奴一道放牧。我們有草地，他們有牛羊，互相扶持，豈不美哉。”

在扶蘇看來，起至臨洮，終于九原這段長城也就存在于秦朝，遲早會被棄用。待以后開辟了河西走廊，控制了完整的河套地區(qū)，完全會被興建于西漢的、更北河西令居塞長城所取代。所以倒不如現(xiàn)在就放開，因地制宜，將此打造成一個半耕半牧區(qū)，順便用于安置和歸化呼衍氏匈奴部落。

“唔...”

蒙恬捏著胡須，有些遲疑：放開長城豈不是在某種程度上否認(rèn)他戍邊的苦勞。

“來人，取圖。”

他打算從地利方面認(rèn)真考慮一下。

門口的親衛(wèi)應(yīng)聲，從懷中取出地圖，雙手奉上。

展開圖的瞬間，蒙恬一下就回想起朐衍縣的地貌，南高北低，北接荒漠，易守之地。

“臣以為可。”

即使現(xiàn)在扶蘇有全權(quán)之能，也不會貿(mào)然以權(quán)壓人，還是事事與蒙恬相商，畢竟兩人和睦好過于強(qiáng)命行事。

扶蘇目光也從地圖上離開，“想來呼衍邪也快到了，上將軍以為當(dāng)如何待之？”

“服胡之策，全賴公子，臣不敢輕言。”

蒙恬很是識趣，知道公子會對呼衍邪另有安排。

“拜為后將軍，封爵為關(guān)內(nèi)侯如何？”

按照扶蘇自己的意思，打算學(xué)習(xí)漢景帝給他一個名為河南侯的關(guān)內(nèi)侯，屬二十軍功爵制的第十九等，僅次于徹侯。先把秦優(yōu)待歸附匈奴的名聲打出去，符合三表中的“愛人之狀”和五餌中的“盛服車乘”。

“不可！”

蒙恬出言反對，“呼衍邪背大單于降秦，公子以侯待之，則何以責(zé)不守節(jié)之臣？”

“上將軍多慮了！”

扶蘇笑著解釋道，“頭曼單于難為匈奴共主，不施王政，失信于臣下，呼衍為民所愿，歸附于秦。且匈奴、秦人皆為華夏，皇帝為華夏之主，呼衍所為何談背之？正是棄暗投明之舉，應(yīng)當(dāng)獎之。”

雖然蒙恬算是收復(fù)河套地區(qū)，但要說實際控制也不過九原郡這一塞外一套，至于廣大的鄂爾多斯草原完全就是隨意放任之，幾乎、甚至是根本沒能利用。這么好的牧場無法利用就是浪費(fèi)，倒不如留給歸附的呼衍氏匈奴部落，當(dāng)成呼衍邪的封邑，填補(bǔ)北地郡、上郡和九原郡之間的空缺，成為塞外長城。

見蒙恬還在堅持，扶蘇倒也退半步，“不如先封為游擊將軍。”

“這是什么？”

秦朝學(xué)周制，設(shè)有前、后、左、右將軍，扶蘇想給的就是這個后將軍。既然正牌將軍不能給，倒不如給個雜牌將軍。

“名號而已，名前、后、左、右、將軍，位又不及也，作安撫人心之舉。”

扶蘇本想套用冒頓單于創(chuàng)立的左右賢王、左右谷蠡王之類的制度，但是考慮到單于還未與皇帝重合，待匈奴像突厥般獻(xiàn)上類似天可汗的某單于尊稱之后再施行也不遲。