序

王延中[1]

改革與發展是國家進步、民族復興的重要話題。30多年的改革與發展使我國的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，國家經濟基礎大大增強，城鄉居民生活水平明顯改善，各項事業蒸蒸日上。當前，國家發展依然處于重要戰略機遇期，也面臨著諸多問題與挑戰。經濟發展進入新常態，新常態帶來新機遇，未來各項事業的發展需要主動適應新常態，抓住新機遇。新常態要求不斷深化各項改革，破除阻礙發展的體制機制障礙，解決經濟社會發展的各種難題，提高經濟社會發展的質量和效益。十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，為未來我國深化改革指明了方向。在實現國家治理體系和治理能力現代化的過程中，需要繼續深化各領域的改革。

社會保障是民生之基，在全面深化改革的過程中，需要大力加強以社會保障為核心的民生領域的改革與發展。深化社會保障改革的根本目標是促進社會保障體系的完善、實現社會保障的公平與可持續發展、提高城鄉居民的生活質量與幸福程度。深化社會保障改革要求提高社會保障體系的治理能力，需要在有效理順政府、市場與社會關系的基礎上明確科學的社會保障治理模式與治理機制，完善社會保障的決策機制、實施機制與監管機制，增強社會保障制度設計與實施的公平性與科學性。改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，黨和政府高度重視社會保障體系建設，并取得了積極成效，為保障和改善國民生活發揮了重要作用，但是，當前我國的社會保障依然存在諸多問題，與人民群眾日益增長的社會保障需求還有較大差距，未來需要繼續深化社會保障改革。

當前，我國人口老齡化正在加速，截至2014年底，我國60歲以上人口已經達到2.12億人，占全國總人口的15.5%，其中65歲以上人口達到1.38億人，占總人口的10.1%（國家統計局，2015）。人口的快速老齡化迫切要求加快養老保障體系建設，尤其要加強養老保險制度建設，有效滿足不同人群差異化的養老需求。20世紀80年代以來，隨著經濟體制改革的推進，我國開始對傳統的養老保險制度進行改革，逐步建立了社會化的養老保險制度，形成了具有中國特色的社會養老保險制度模式，城鎮職工養老保險制度、農村社會養老保險制度、城鎮居民社會養老保險制度不斷建立，城鄉居民社會養老保險制度逐步趨向統一，養老保險制度體系日益完善。當然，我國養老保險制度依然面臨著諸多亟須解決的重要問題，比如公平性不足、制度設計不完善、基金保值增值難、管理服務能力不高，制約著養老保險制度體系的未來發展，甚至隱藏著養老保險的危機。

機關事業單位養老保險制度改革是整個養老保險制度體系改革的重要內容，是近些年來我國養老保險制度和社會保障制度改革中一塊難啃的硬骨頭，一直處于摸索階段，未能形成正式的改革方案，更沒有統一的改革實施行動。黨和政府歷來重視機關事業單位養老保險制度改革，在許多重要文件中均提出要加強機關事業單位養老保險制度改革。尤其是十八屆三中全會，將機關事業單位養老保險制度改革納入深化社會保障改革的重要任務。2015年1月3日，國務院下發《關于機關事業單位養老保險制度改革的決定》，正式明確了機關事業單位養老保險制度改革的適用范圍、制度模式和具體設計。2015年3月27日，國務院辦公廳下發了《機關事業單位職業年金辦法》，進一步明確了機關事業單位職業年金的制度設計。被社會各界高度關注的機關事業單位養老保險制度改革終于邁出了重要步伐。

雖然機關事業單位養老保險制度改革的方案已經發布，改革任務基本明確；但是，絕非完事大吉，機關事業單位養老保險制度改革依然任重道遠，改革實施過程中可能存在諸多不確定性因素和風險，改革的成敗與效果如何，有待于實踐檢驗，方案需要隨著經濟社會發展環境的變革而不斷調整和完善。公務員與事業單位人員同屬于國家公職人員，應該統籌推進公務員與事業單位人員的養老保險制度改革，將其視為一個整體進行設計，協同推進，以圖達到最佳改革結果。龍玉其同志一直關注機關事業單位養老保險制度改革，曾經主持和參與多項關于機關事業單位養老保險制度改革的研究課題，尤其是在公務員養老保險制度研究方面有了較多的積累，產出了一系列研究成果，在學術界產生了一定的影響，為國家機關事業單位養老保險制度改革提供了參考。他的博士論文曾經對國外不同類型的公務員養老保險制度進行了系統的比較分析，并于四年前出版了專著《公務員養老保險制度國際比較研究》，作為這一著作的姊妹篇。在事業單位養老保險制度改革試點方案發布后，公務員的養老保險制度改革引起了學術界的廣泛關注，該著作的出版正是作者積極關注這一問題的結晶。能夠在一個具體的問題領域長期聚焦研究，并產出豐富的研究成果，體現了作者嚴謹求實的科研精神，也體現了作者積極關注改革的社會責任感。

作者在論著中闡釋了公務員養老保險制度改革的理論基礎，把握了我國公務員養老保險制度的發展演變與現狀，明確了我國公務員養老保險制度改革的總體思路與若干關鍵問題，分析了我國公務員養老保險制度改革的難點與障礙，借鑒了國外職業年金制度與公務員養老保險制度的經驗。作者在研究中回應了目前社會對公務員養老保險制度改革的期盼，對公務員養老保險制度改革的若干關鍵問題進行了深入研究，對我國公務員養老保險制度模式和制度設計進行了重構，比較全面、理性地提出了一系列觀點與政策建議。這對于深化我國機關事業單位養老保險制度改革、促進我國養老保險制度體系可持續發展是有益的參考。希望作者能夠繼續努力，沿著養老保險相關領域重大問題深入思考，推出更多精品力作。

2015年8月8日

[1] 王延中，中國社會科學院研究員，民族學與人類學研究所所長，勞動與社會保障研究中心主任。