第一章 前言

2006年，黨的十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》，明確提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略口號。2011年，中央組織部等18部門聯(lián)合出臺《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，該文件成為社會工作人才隊伍建設的綱領性文件。2012年，中央組織部等19部委和群團組織制訂《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，為我國專業(yè)社會工作的發(fā)展提供了更詳細的部署。2015年，李克強總理更在《政府工作報告》中明確提出“發(fā)展專業(yè)社會工作”的工作要求。

廣東省專業(yè)社會工作的發(fā)展一直走在全國的前列，其資金投入、民辦社會工作機構（以下簡稱“社工機構”）數(shù)目、持有社會工作資格證人數(shù)均列首位。截至2014年底，廣東省在社會工作資金的總投入達10.5億元，占全國總數(shù)的45%；已有民辦社工機構787間，占全國的22%；累計持有助理社會工作師和社會工作師資格證書的人數(shù)超3萬，約占全國的1/5。[1]

江門市位于珠江三角洲的西部，是著名的華僑之鄉(xiāng)，下轄蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、臺山市、鶴山市、開平市、恩平市（簡稱“三區(qū)四市”），總面積達9505平方公里。2014年底，江門市常住人口451.1萬人。其中：城鎮(zhèn)人口占64.2%；農(nóng)村人口占35.8%；60歲及以上長者占14.9%；80歲及以上高齡長者占2.0%；登記的殘疾人口占1.4%；低保人口占1.6%，優(yōu)撫安置對象占0.3%。這些不同的群體都對社會服務有迫切的需求，為專業(yè)社會工作的發(fā)展提供了空間。

江門市作為廣東省內(nèi)專業(yè)社會工作的后起之秀，近年來發(fā)展迅猛。從2009年開始，江門市啟動了社會工作專業(yè)人才隊伍的建設。在借鑒和學習發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，江門市經(jīng)過6年的發(fā)展，目前已取得階段性的突破。據(jù)統(tǒng)計，2013年江門市政府購買社會服務項目的經(jīng)費僅有235.9萬元；但僅2015年上半年，政府購買社會服務項目的經(jīng)費就達到2505.6萬元。2010年江門市僅有1間社工機構；但截至2015年7月，全市社工機構的數(shù)目已增至86間，僅次于廣州、深圳和佛山。另外，江門市持證人數(shù)穩(wěn)步上升：從2012年的229人增至2015年的1573人，其“萬分之五”的指標[2]完成率位居全省第九。

江門市專業(yè)社會工作的蓬勃發(fā)展與本地的相關政策、經(jīng)濟和社會條件息息相關。近年來，江門市相繼出臺了《江門市建立多元化社會養(yǎng)老服務體系實施方案》、《關于推進社會工作人才隊伍建設的實施意見》、《江門市社會工作專業(yè)崗位設置及社會工作專業(yè)人員薪酬待遇試行辦法》、《關于推進社會工作者與志愿者聯(lián)動工作的實施方案》、《江門市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施方案》和《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的工作方案》等政策法規(guī)，為全市社會工作行業(yè)的發(fā)展做出了詳細的規(guī)劃，對社會工作專業(yè)人才隊伍的建設提供了具體的指導。

同時，江門市持續(xù)穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展為這些政策法規(guī)的實施提供了堅實的支持。2009～2014年，江門市的生產(chǎn)總值保持增長的態(tài)勢，每年的增速為7.8%～14.5%。[3]（見表1-1）

表1-1 江門市歷年生產(chǎn)總值情況

為了全面、清晰地描繪江門市專業(yè)社會工作的發(fā)展軌跡，本書調(diào)研組對2013年到2015年7月江門市社會工作行業(yè)的數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)的收集和整理，力求為相關政府部門、社會組織、從業(yè)人員、專家學者以及社會公眾提供第一手的材料。本書的數(shù)據(jù)來源于江門市社會工作協(xié)會于2015年7～9月所進行的兩次大型調(diào)查。

第一次調(diào)查名為“江門市社會工作機構問卷調(diào)查”（以下簡稱“機構問卷調(diào)查”）。機構問卷調(diào)查內(nèi)容涵蓋社工機構、承接項目、從業(yè)人員、督導與培訓等基本情況。調(diào)研組向當時江門市所有的86間社工機構派發(fā)該問卷，最終獲得70間社工機構的填答，填答率是81.4%。

第二次調(diào)查名為“江門市社會工作從業(yè)人員問卷調(diào)查”（以下簡稱“人員問卷調(diào)查”）。人員問卷調(diào)查的對象為社工機構中任職“社工崗位”的人員（如領域主管、一線社工和社工助理），不包括“輔助崗位”人員（如行政管理人員、財務人員、試用期人員、實習生）。該問卷內(nèi)容包括人員基本情況、工作滿意度、薪酬水平、工作壓力、流動意愿等。針對愿意填答問卷的70間機構，調(diào)研組向其335名社工崗位人員派發(fā)問卷，實際回收226份，回收率為67.5%。其中，有效問卷為212份，問卷有效率達93.8%。

本書分別從機構篇（基本情況、項目承接、財務狀況）、項目篇（基本情況、購買方、經(jīng)費狀況、指標及完成）以及人員篇（從業(yè)人員、督導與培訓）共九章報告江門市社會工作行業(yè)發(fā)展的狀況。本書最后一章總結了江門市發(fā)展專業(yè)社會工作的地方性經(jīng)驗，為未來進一步提升本地行業(yè)水平提供政策建議。

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[1] 李強、李衛(wèi)湘：《粵民辦社工數(shù)量全國居首》，《南方日報》2015年3月18日，http：//epaper.southcn.com/nfdaily/html/201503/18/content_7409039.htm。

[2] “萬分之五”指標是指轄區(qū)內(nèi)每萬名常住居民應配有5名專業(yè)社工。

[3] 江門市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局江門調(diào)查隊：《2014年江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015，http：//tjj.jiangmen.gov.cn/News.aspx？guid=3500。