第一節(jié) 國際文化貿(mào)易與競爭

在過去半個多世紀中，世界經(jīng)濟總體朝著自由貿(mào)易和開放市場方向發(fā)展。1950～1998年，世界出口從占全球GDP的8%增長到27%。1997年的世界貿(mào)易總量是1950年的14倍。改革開放以來，中國在全球貿(mào)易中的地位變化尤其顯著。1978年中國貨物進出口貿(mào)易總額不過206億美元，占全球貿(mào)易額的0.78%，2007年外貿(mào)總額增長到2.16萬億美元，占全球貨物貿(mào)易總額的8%，30年增長105倍。

一 國際文化貿(mào)易狀況

與全球化趨勢一致，文化產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易也日益活躍。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）、聯(lián)合國發(fā)展計劃署（UNDP）聯(lián)合發(fā)布的《創(chuàng)意經(jīng)濟報告（2010）》，全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易市場最近幾年空前活躍，重要性日益顯著。《創(chuàng)意經(jīng)濟報告（2010）》稱，世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口商品和服務(wù)的價值從2002年的2670億美元大幅度地增長到2008年的5920億美元，這期間，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全球貿(mào)易年均增長速度達到14%。創(chuàng)意產(chǎn)品貿(mào)易是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易價值主要部分，全球創(chuàng)意產(chǎn)品出口到2008年達到4070億美元，是2002年2050億美元的近2倍。相比而言，創(chuàng)意服務(wù)的貿(mào)易規(guī)模較小，出口總值從2002年的620億美元上升到2008年的1850億美元。

報告指出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的這種上升趨勢可能會繼續(xù)下去，因為即使在經(jīng)濟危機很嚴重的2008年前后，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全球需求依然旺盛。2008年，全球經(jīng)濟衰退，全球進口需求下降，世界貿(mào)易下降了12%。相比之下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易持續(xù)增長。在過去10年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為世界上最具活力的行業(yè)之一，2002～2008年，創(chuàng)意產(chǎn)品的國際貿(mào)易以每年14.4%的速度在增長。創(chuàng)意服務(wù)增長更快，從2002年至2008年，年增長率高達17.1%，同期世界服務(wù)出口增長率為13.5%。

發(fā)達國家一直以來是國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的絕對主導力量，尤其在創(chuàng)意服務(wù)貿(mào)易方面。根據(jù)《創(chuàng)意經(jīng)濟報告（2010）》，2008年發(fā)達國家占創(chuàng)意產(chǎn)品出口額的56%，占創(chuàng)意服務(wù)出口總值的83%。發(fā)展中國家在全球創(chuàng)意產(chǎn)品市場占有率及其出口的增長速度方面提升很快。發(fā)展中經(jīng)濟體創(chuàng)意商品的出口占世界的份額從2002年的37%提升到2008年的43%。中國創(chuàng)意產(chǎn)品的出口增長更是令人印象深刻，在2008年達到全球21%的市場份額。在創(chuàng)意服務(wù)貿(mào)易方面，發(fā)達國家顯示了絕對優(yōu)勢。2008年，來自發(fā)展中國家的創(chuàng)意服務(wù)出口僅占11%，而發(fā)達國家的出口占據(jù)了83%的份額。

在出口方面，2002～2008年，全球創(chuàng)意商品的進口總值從2260億美元增加到4210億美元，發(fā)達經(jīng)濟體是創(chuàng)意商品的最大進口商，份額從83%下降到75%。2008年進口最多的地區(qū)分別為歐洲、美國、日本和加拿大。2008年，發(fā)展中國家的創(chuàng)意商品進口價值約940億美元，占比22%。亞洲地區(qū)的發(fā)展中國家進口總量最高，進口總值從2002年的280億美元增加到2008年的680億美元，增長了58%。

總體看，國際文化貿(mào)易表現(xiàn)以下趨勢。

（1）全球文化產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易日益活躍，在全球經(jīng)濟活動中的重要性日益顯著。

（2）發(fā)達經(jīng)濟體在國際文化貿(mào)易中占有絕對的優(yōu)勢地位。

（3）發(fā)展中經(jīng)濟體在國際文化貿(mào)易中的地位提升，尤其是中國的文化產(chǎn)品出口在國際貿(mào)易中的增長受到矚目。需要注意的是，發(fā)展中經(jīng)濟體的文化貿(mào)易更多的是體現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品出口方面，而軟性的文化服務(wù)在國際貿(mào)易中的表現(xiàn)并不好。

（4）文化產(chǎn)業(yè)的最大消費市場是發(fā)達經(jīng)濟體國家。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)，在文化創(chuàng)意產(chǎn)品的進口方面，發(fā)展中經(jīng)濟體的比重較小，增幅也不大。與發(fā)展中經(jīng)濟體在文化產(chǎn)品貿(mào)易方面的快速增長聯(lián)系起來看，這表明，發(fā)展中經(jīng)濟體國家更多地在為發(fā)達經(jīng)濟體國家生產(chǎn)文化產(chǎn)品，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的文化貿(mào)易赤字也在擴大。

二 國際文化貿(mào)易競爭

盡管全球文化貿(mào)易日益活躍，甚至成為世界經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的一部分，但是文化產(chǎn)業(yè)在全球的貿(mào)易進程中并非一帆風順，一方面存在著經(jīng)濟方面的競爭與博弈，另一方面存在著文化價值方面的滲透與爭奪。在20世紀后期出現(xiàn)的有關(guān)“文化例外”國際貿(mào)易糾紛，比較集中地反映了文化產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易上的競爭。

所謂“文化例外”，就是強調(diào)文化產(chǎn)品與普通商品不同，帶有文化價值屬性，強勢的文化產(chǎn)業(yè)通過自由貿(mào)易會影響和弱化多元文化生態(tài)，導致全球文化霸權(quán)和文化單一化，因此文化產(chǎn)品的貿(mào)易具有超出一般國際貿(mào)易規(guī)則的特殊性。在1994年的世界貿(mào)易烏拉圭回合談判中，法國最早提出了“文化例外”的議題。

世界貿(mào)易的烏拉圭回合談判具有歷史地位，這次會議導致世界貿(mào)易組織（WTO）代替了原來的國際關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。世界貿(mào)易組織（WTO）是通過多邊協(xié)議來處理國與國之間貿(mào)易的國際規(guī)則的永久性政府間組織。與GATT相比，WTO不僅限于產(chǎn)品貿(mào)易，其范圍擴大到了服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。目前，其成員國已達159個[1]，中國于2001年11月加入WTO。

在烏拉圭回合最后一輪談判中，以法國為代表的一些國家提出，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架下，商品的自由貿(mào)易原則對于文化產(chǎn)品的國際貿(mào)易來說，有可能會導致對文化獨特性、多元性的破壞。這些國家的擔憂主要來自對以好萊塢電影為代表的美國文化產(chǎn)業(yè)的強勢市場地位的憂慮。文化產(chǎn)品的貿(mào)易，帶給一個國家或民族的，不僅僅是商業(yè)上的交易，而且會帶去特定的文化價值。借助強大的文化產(chǎn)業(yè)力量，美國式的文化價值觀向全世界擴散蔓延，對于高度重視本民族文化特色的國家來說，文化貿(mào)易導致的文化同質(zhì)化對于本民族的文化獨特性和世界文化的多樣性構(gòu)成了巨大威脅。因此，這些國家在談判中提出，文化不是一般商品，文化的貿(mào)易不適用于自由貿(mào)易的原則，它要特別處理，要例外對待。

“文化例外”的主張得到諸如加拿大等其他一些國家響應(yīng)，經(jīng)過激烈爭論，美國不再堅持把關(guān)貿(mào)總協(xié)定的所有規(guī)定適用于電影及視聽產(chǎn)品和服務(wù)。文化例外主張在WTO框架下得到默認，但也沒有專門的條款規(guī)定。“文化例外”的主張在國際條約方面的反映主要是有關(guān)文化多樣性的規(guī)約：一是2003年經(jīng)法國努力把文化多樣性的條款列入“歐盟憲章”；二是2005年10月聯(lián)合國教科文組織第三十三屆大會通過《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，它明確規(guī)定國家有保留、通過和實施他們認為對保護其境內(nèi)文化表現(xiàn)形式多樣性有益的政策和措施的主權(quán)權(quán)利。

許多國家采用“文化例外”原則建立文化產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護壁壘，雖然在培育和保護本國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到一定積極作用，但是總體上來說沒有產(chǎn)生大的效果。在美國文化產(chǎn)業(yè)的沖擊下，加之貿(mào)易談判的壓力，法國等許多國家一度堅持的文化產(chǎn)品貿(mào)易配額以及其他貿(mào)易壁壘實際上名存實亡，好萊塢電影的商業(yè)規(guī)則已經(jīng)統(tǒng)治法國電影市場。全球的文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易逐步擴大，文化獨特性的競爭最終讓位于文化經(jīng)濟的競爭。被動的文化保護主義在經(jīng)濟全球化的大潮中，其作用是非常有限的。

三 關(guān)于“文化安全”問題的爭議

中國加入世貿(mào)組織的過程中，文化產(chǎn)品貿(mào)易問題始終是一個焦點，最終中國承諾文化產(chǎn)品國際貿(mào)易逐步地部分放開，但總體上不納入一般商品的貿(mào)易原則。但即便是中國采取嚴格的文化貿(mào)易保護政策，在網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達的環(huán)境中，國外的文化產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介在國內(nèi)普遍流通。這就引發(fā)了一個關(guān)于“文化安全”問題的爭論，這其實是一個中國式的有關(guān)“文化例外”的爭議。

“文化安全”本身無可厚非，采取的“文化安全”態(tài)度和立場才是關(guān)鍵。不要一談“文化安全”就意味著加強文化市場的管制和國外文化產(chǎn)品以及私營文化產(chǎn)品的準入審查。這充其量只是一種消極的“文化安全”，這種“文化安全”論不但在開放的互聯(lián)網(wǎng)時代是無效的，甚至有害，它損害的是一個國家積極健康的文化競爭生態(tài)。一個國家的文化安全，絕不可能來自閉關(guān)鎖國的謹小慎微，而只能來自開放的文化創(chuàng)新能力以及隨著綜合國力提升而形成的文化產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

中國應(yīng)當提倡一種積極的“文化安全”觀，在不斷推進文化體制改革進程中打破所有制壁壘，完善多元化市場主體并存的國內(nèi)市場環(huán)境，激發(fā)合理有序競爭，提升本國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強中國文化與世界文化對話與交流的實力，從而由防御性“文化安全”向積極對話型“文化安全”轉(zhuǎn)型。邁克爾·波特對于一般產(chǎn)業(yè)競爭的判斷或許同樣適用于文化產(chǎn)業(yè)的競爭：

激烈的國內(nèi)市場競爭不但強化本地優(yōu)勢，更加重廠商以出口追求成長的壓力。當產(chǎn)品需要以量取勝時，本地競爭者會相互影響把目光移往國外，以獲得更大的效能和利潤率。同樣的，本國市場競爭者越強，企業(yè)國際化的成功機會越大。如果沒有本國市場實戰(zhàn)歷練，企業(yè)想擊敗強勁的外國對手，事實上很困難。這種競爭不但提供了創(chuàng)新的壓力，也提供了競爭優(yōu)勢升級的一條新途徑。本國競爭者會使國內(nèi)競爭優(yōu)勢的條件淡化，無人能在成本因素、本國市場地緣、上游供應(yīng)商關(guān)系和進口原料成本等方面占到便宜。這種情形驅(qū)使一個國家的企業(yè)尋求更高層次及更具持續(xù)性的競爭優(yōu)勢。企業(yè)必須找到更適合的技術(shù)，才能爭奪規(guī)模經(jīng)濟，建立自己的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，或是比鄰街的競爭者更有效地運用本國資源。[2]

中國在文化產(chǎn)品國際貿(mào)易中地位提升事實表明，中國的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定國際競爭力，積極的文化安全機制正在形成，中國文化影響力日益顯著，中國的綜合國力在逐步提升。

四 文化產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中的特征

鑒于文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)與文化雙重屬性，文化產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易特征也可以從這兩大方面來分析。

（一）在全球化、信息化的背景下，當前文化產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易市場中日益呈現(xiàn)“贏者通吃”的壟斷趨勢

所謂贏者通吃，指的是占有較大市場份額或擁有科技創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)具有壟斷定價、排斥競爭對手和制定市場規(guī)則的能力，從而實現(xiàn)壟斷收益和進一步擴大市場占有率。具有贏者通吃特征的行業(yè)，往往是因為該行業(yè)的進入門檻比較高，規(guī)模收益與范圍經(jīng)濟特征顯著。文化產(chǎn)業(yè)從總體上看具有初始投入高、風險大，但復(fù)制傳播成本低、規(guī)模收益顯著的特征，甚至具有邊際收益遞增的效果。

在全球化和信息化國際環(huán)境中，文化產(chǎn)業(yè)的市場權(quán)力容易導致集中，出現(xiàn)贏者通吃局面，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要原因有如下幾點。

1.強勢文化作用

大多數(shù)文化產(chǎn)品是通過語言為載體的形式來表達具有特定文化價值觀的內(nèi)容，語言的通用性以及文化價值觀的認同度是影響文化產(chǎn)品國際競爭力的重要因素。從實踐上來看，比如美國好萊塢的文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)具有顯著的霸主地位，其中文化的因素顯然非常重要，英語是最通行的國際語言，在國際傳播中美國好萊塢的文化產(chǎn)品優(yōu)勢突出。從17世紀以來，隨著工業(yè)革命的成功，歐美文化向全世界擴張，全球化的進程從某種程度上也可以被視為歐美文化的全球化過程，以好萊塢為代表的歐美文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅借助強勢的國際性主流價值觀風行全球，同時，也進一步強化了歐美文化在全球化中的主流強勢地位。

2.強勢科技作用

文化產(chǎn)業(yè)是一種文化、科技與經(jīng)濟密切融合的新經(jīng)濟形態(tài)，科技是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心要素，文化產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新共同推動的產(chǎn)業(yè)。科技優(yōu)勢是文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢之一。

強勢科技首先可以增強內(nèi)容創(chuàng)意環(huán)節(jié)的競爭力。強大的科技力量可以把最光怪陸離的創(chuàng)意淋漓盡致地表現(xiàn)出來。誰擁有了強大的科技表現(xiàn)能力，誰就擁有最強大的文化創(chuàng)意內(nèi)容表達手段，誰就會在創(chuàng)意方面有更大的自由和更豐富的想象力。

強勢科技還可以提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭門檻，排斥競爭對手，獲得壟斷利潤，保障擁有科技優(yōu)勢的文化企業(yè)的壟斷地位。強大的科技實力會使擁有它的企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、傳播以及營銷等方面都領(lǐng)先于同行，在同行還沒有能力模仿之前，該企業(yè)可以享受沒有競爭的壟斷利潤，進一步增強企業(yè)的再創(chuàng)造能力。當市場開始模仿它的產(chǎn)品的時候，新的具有市場領(lǐng)先水平的產(chǎn)品開始推出，進入新的壟斷利潤積累周期。

3.強勢資本作用

資本是產(chǎn)業(yè)做大做強的基本力量，大投入，大產(chǎn)出。文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升同樣遵循這樣的資本規(guī)律。資本力量在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中的重要價值主要表現(xiàn)在兩個方面。

（1）強大的資本后盾可以支持長期的文化產(chǎn)品研發(fā)與品牌化建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)競爭從根本上來說是創(chuàng)新能力的競爭和品牌影響力的競爭。無論是創(chuàng)新能力還是品牌影響力都需要長期的培育和不懈的推廣，這都需要強大的資本支持和長線的經(jīng)營戰(zhàn)略推動。迪士尼的動畫大片之所以能風靡全球，長盛不衰，這與它強大的資本運營能力有著密切的關(guān)系。強勢的資本保障了對原創(chuàng)研發(fā)的大投入和長期投入，企業(yè)對獲得市場認可的品牌可以進行長線的開發(fā)，獲得最大的品牌收益。

（2）強大的資本可以實現(xiàn)資源整合，實現(xiàn)規(guī)模效益，獲得壟斷競爭優(yōu)勢。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，在規(guī)模結(jié)構(gòu)上總體呈現(xiàn)啞鈴形，尤其是在文化產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，比如信息傳播網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)平臺方面，具有顯著的壟斷趨向。大多數(shù)文化產(chǎn)品是以信息流的方式售賣給消費者的，每多增加一個消費者，文化產(chǎn)品的成本并不增加。因此，隨著消費群體的增加，文化產(chǎn)品的邊際收益是遞增的。文化產(chǎn)品的邊際收益需要在一個具有壟斷優(yōu)勢的信息傳播網(wǎng)絡(luò)平臺上來實現(xiàn)，資本能力是獲得這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺的前提。新聞集團70%的收益來自其遍布全球的傳播網(wǎng)絡(luò)，一部電影或電視劇，可以通過傳播網(wǎng)絡(luò)的不斷播出，長期獲得利益。

（二）文化貿(mào)易與各國文化發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系密切

2013年11月26日，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問夢工廠動畫公司大本營，同時會見索尼、環(huán)球、迪士尼、派拉蒙、獅門以及美國電影協(xié)會的負責人。在會談中，奧巴馬說道，“不管你是否認可，娛樂是我們美國外交政策的一部分，而且正是這個部分讓我們顯得特別”，“娛樂是這個國家的一部分。好萊塢輸出倡導寬容、多樣性、創(chuàng)造性的價值觀，幫助塑造世界文化”。[3]美國對外文化貿(mào)易向來都是美國國家文化戰(zhàn)略的重要組成部分，一方面實現(xiàn)經(jīng)濟利益和就業(yè)帶動，另一方面實現(xiàn)文化價值的傳播和美國軟實力的提升。美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)在2012年對外銷售額達到1420億美元，已經(jīng)超過美國一些主要的出口行業(yè)，如航空、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品藥物等，文化產(chǎn)業(yè)成為美國重要的經(jīng)濟發(fā)展支柱。文化貿(mào)易也將美國的文化價值觀傳播到全世界，美式價值觀與生活方式所創(chuàng)造的欲求（want），不僅為美國的經(jīng)濟在全世界開疆拓土培育市場，也成為外交戰(zhàn)略的文化核武器，這也就是美國人提出的所謂“軟實力”（soft power）。

0英國曾經(jīng)是世界制造業(yè)大國，后來失去制造業(yè)大國的地位，如何調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，獲取更高的附加值，為國內(nèi)勞力找到更好的職業(yè)，是英國面臨的重要任務(wù)。因此英國首先提出了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念。英國首相布萊爾在《文化與創(chuàng)新：未來十年的規(guī)劃》“序言”中開宗明義地強調(diào)：“本屆政府意識到文化與創(chuàng)新（對于這個國家）是至關(guān)重要的。”文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于國家軟硬實力提升都有重大價值。布萊爾1997年當選英國首相后所做的第一件事，就是成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”。這個特別工作組于1998年和2001年兩度發(fā)布研究報告，分析英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并提出發(fā)展戰(zhàn)略。如今，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，也成為增長最快的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)之一，在創(chuàng)造財富的同時，也極大地提升了英國在國際經(jīng)濟與文化方面的競爭力和軟實力。據(jù)官方統(tǒng)計，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的服務(wù)出口從2009年到2011年增長了22億英鎊。在此期間，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占英國服務(wù)出口的比重從2009年的7.7%增長至2011年的8.0%，而且創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)出口指數(shù)也超越了服務(wù)出口整體指數(shù)（見圖1-1）。

圖1-1 英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與整體服務(wù)出口的指數(shù)比較

說明：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)出口（以現(xiàn)價計算，不考慮通貨膨脹）表示為2009年價值的百分比。此圖顯示出2009～2011年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和英國整體服務(wù)出口不同的變化比率。

此圖譯自英國文化媒體和體育部，Creative Industries Economic Estimates，January 2014。

數(shù)據(jù)來源：ONS國際服務(wù)貿(mào)易調(diào)查（2009～2011）。

近現(xiàn)代以來，日本的國家發(fā)展戰(zhàn)略大致分為三個階段：明治維新到二戰(zhàn)結(jié)束的“軍事立國”戰(zhàn)略；二戰(zhàn)后到20世紀七八十年代的“經(jīng)濟立國”戰(zhàn)略；從20世紀后期開始轉(zhuǎn)向“文化立國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。[4]在二戰(zhàn)后滿目瘡痍的廢墟上，日本創(chuàng)造了世界經(jīng)濟奇跡，但隨著經(jīng)濟增長問題的出現(xiàn)，環(huán)境與資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束越來越嚴重，人們的生活質(zhì)量并沒有隨著經(jīng)濟的增長而真正改善，日本開始考慮新的增長方式。日本學者日下公人在《新文化產(chǎn)業(yè)論》中指出：基礎(chǔ)工業(yè)復(fù)蘇的奇跡不會再出現(xiàn)，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向以最終需要為主的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的轉(zhuǎn)移是各國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路；文化產(chǎn)業(yè)是最終需要產(chǎn)業(yè)中最有前途產(chǎn)業(yè)之一；日本人要利用文化資源，創(chuàng)造新文化，從人的大腦中尋找資源，開辟市場，用人文精神去創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡。日下公人的《新文化產(chǎn)業(yè)論》對于日本的文化經(jīng)濟政策的制定產(chǎn)生了深刻的影響。1995年，日本確立了在21世紀的文化立國方略，把發(fā)展文化經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略，接著通過一系列法律來保障和推進這一戰(zhàn)略的實施。2001年，日本國會通過《振興文化藝術(shù)基本法》；2004年頒布了《文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護及活用促進基本法》，該法規(guī)認為文化產(chǎn)業(yè)不僅可以改善生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展，而且可以讓世界認識日本文化，因此各級政府和部門有義務(wù)積極扶持，在財稅、融資方面給予優(yōu)惠待遇。政府對于文化藝術(shù)領(lǐng)域財政預(yù)算大幅度增長，同時社會團體對于文化創(chuàng)意行業(yè)的贊助規(guī)模也越來越大。近年來，日本政府提出了將日本文化軟實力輸出海外的“酷日本”（Cool Japan）計劃，最后在首相安倍晉三主導推動下于2013年11月推出“酷日本”投資基金（政府出資500億日元，民間金融機構(gòu)及制造業(yè)者則投資100億日元），共計600億日元，任務(wù)是協(xié)助日本企業(yè)到海外拓展文化市場。