第二章 公共安全管理的理論

學習導引

我國古代對于自然災害的防范和救助，應當視作我國對于公共安全管理的實踐探索，只是沒有用現(xiàn)代的公共安全理論進行抽象和表達。那么現(xiàn)代公共安全理論包括哪些基本內容？又是如何抽象的呢？

從風險的角度來說，我們現(xiàn)在處于一個充滿風險的社會，必須對其進行必要的管理，把災難學的致災因子、承災體和脆弱性概念引入社會管理之中，用以分析和認識對公共安全帶來影響的因素。本章從我國的現(xiàn)實出發(fā)，根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，對突發(fā)事件的定義、特點、分類進行梳理。這些都是公共安全管理中的基礎性概念，有區(qū)別也有聯(lián)系。

本章重點學習全面應急管理理論（CEM）。按照公共安全管理的發(fā)展，本章主要介紹澳大利亞、新西蘭和美國對于緊急事態(tài)的不同定義、緊急事態(tài)的生命周期理論、美國緊急事態(tài)的5階段理論、澳大利亞的PPRR理論、風險管理理論等，特別是對美國公共安全管理的8個基本原則進行了逐一介紹。

學習目標

（1）掌握公共安全管理的幾個基礎性概念，如風險、風險社會、致災因子、脆弱性、突發(fā)事件等，并能簡單地進行聯(lián)系和對比。

（2）能夠陳述CEM的基本內容。

（3）對比美國、澳大利亞、新西蘭對于緊急事態(tài)的不同定義。

（4）重點掌握緊急事態(tài)的生命周期理論。

（5）學習和理解美國公共安全管理的8個基本原則。

知識結構

這一章的知識系統(tǒng)性相對較強，以風險、風險管理、致災因子、脆弱性、突發(fā)事件等關鍵概念做鋪墊，介紹了澳大利亞、新西蘭和美國的公共安全管理的代表性理論，著重介紹了美國公共安全管理的8項原則。以下為本章知識結構圖示。