一、兩辦新規的修訂背景

黨的十九大和十九屆三中全會決定改革審計管理體制，組建中央審計委員會，加強黨對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。

2018年 5 月，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發表重要講話，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時代審計事業的前進方向。這些新部署、新要求，需要制度化地落實到經濟責任審計工作中。同時，經濟責任審計實踐中積累的經驗做法也需要以制度的形式固定下來。

對32號文進行修訂，是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及中央審計委員會會議精神的重要舉措，是適應審計管理體制改革，完善審計監督體系的必然要求，對促進領導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止具有重要意義。

其中，“促進領導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止”是兩辦新規出臺最關鍵的目的，掌握這個目的，有助于審計人員理解兩辦新規，理解兩辦新規與32號文（以下簡稱“新舊規定”）的一系列不同。

以下《大江大河2》案例雖不涉及醫院審計，但是，其對干部的評價理念，有助于理解兩辦新規的目的和宗旨。

【案例1-1】 《大江大河2》不同干部的典型形象

電視連續劇《大江大河2》的背景是改革開放初期，講述了我國國營經濟、集體經濟、個體經濟在改革中艱難地蛻變、發展，以及有關人物的奮斗史。電視劇中和本書主題相關的是主角宋運輝和他所在的東海化工廠。當時，這個化工廠歸化工部管，東海化工廠急需新設備、新技術方面的投資，用來購建產量、質量、技術方面都具有國際競爭力的設備，總共需要2 500萬美元的資金，但是，當時的化工部只有1 500萬美元的預算。

當時有兩種選擇——購買日本的設備和購買美國的設備。日本的設備價格低廉，預算能滿足，但是，按宋運輝的調研結論，投產后將面臨技術和產品質量落后，失去競爭力，造成投資損失，導致東海化工廠失去發展能力的問題。購買美國的設備能夠保證在我國打開國門對外開放后，化工廠還能具備國際競爭力，從而保證東海化工廠的持續發展；但是，預算不夠。

如何選擇呢？當時的上級單位、東海化工廠的大部分領導都選擇了保守但是對個人來講沒有風險的選項，即在預算范圍內，進口日本的價格低廉但是技術水平相對低下的設備。

而宋運輝頂著各方面的壓力選擇了另一種解決方法——吸引外資入股，即美國的設備商以設備入股。這就觸及了政治方面的問題，一旦選擇錯誤，可能會造成嚴重的后果。

宋運輝代表的是一個開拓進取的形象，他看清了當時我國改革開放的大趨勢，有擔當、有作為，一切選擇以東海化工廠的發展和未來作為評判標準，克服一切阻力，促成了東海化工廠引進外資。在這個過程中，他的工作也存在錯誤，付出了很大的代價——被調離原工作崗位。

《大江大河2》是對怎樣做一個合格的新時代領導干部的反思，對審計人員理解兩辦新規也有很好的參考意義。