前言

黨的二十大報告強調，“推進高水平對外開放”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。習近平總書記也指出，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。其具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是全球經濟和政治格局發(fā)生深刻調整變化，全球經濟增長的重心由發(fā)達國家轉向發(fā)展中國家與新興經濟體的態(tài)勢更加明顯。二是經濟全球化向縱深發(fā)展，但全球化帶來的收益不均問題更加突出。收益不均問題不再局限存在于發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間，而是突出體現(xiàn)在發(fā)達國家的工人階級和中產階級身上，引發(fā)發(fā)達國家民粹主義以及貿易保護主義的興盛。以美國特朗普政府發(fā)起中美貿易爭端以及WTO爭端解決機制癱瘓等為標志，經濟全球化呈現(xiàn)加速退化態(tài)勢。然而，作為全球化最大受益者的美國等部分發(fā)達國家并非不擁抱全球化，只是其將國內貧富差距加大的內部矛盾向中國等其他國家轉移，將經濟實力的相對下降歸因為現(xiàn)行國際經貿規(guī)則體系更加有利于以中國為代表的發(fā)展中國家，進而希望對現(xiàn)行國際經貿規(guī)則體系進行調整重塑。

可以說，國際經貿規(guī)則正面臨著WTO成立以來最深刻和最全面的一輪重塑和調整。第一，美國金融危機打破了世界原有的貿易和投資格局，以新興經濟體為代表的發(fā)展中國家競爭力全面提升，構成了對發(fā)達經濟體的挑戰(zhàn)。主要發(fā)達經濟體希望構建新的標準或規(guī)則，并借助貿易投資談判實現(xiàn)新一輪的經濟復蘇。例如，美國政府先后推出了所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”“印太經濟框架”，致力于重返亞洲；發(fā)展中國家也希望以更加建設性的態(tài)度參與全球經貿規(guī)則重構，國際經貿規(guī)則面臨新的訴求。第二，全球價值鏈已經成為全球貿易和投資領域的主要關注點，傳統(tǒng)的國際經貿規(guī)則需要適應新的趨勢。在全球價值鏈重構趨勢下，產品在被最終消費前需要多次跨越國境，進一步削減關稅甚至實行“零關稅”成為貨物貿易規(guī)則談判的方向所在；服務深入到全球生產制造的每一個環(huán)節(jié)，服務貿易規(guī)則成為規(guī)則重構的重點；投資規(guī)則以及競爭中立、國有企業(yè)壁壘、知識產權等“邊境后規(guī)則”取代關稅和非關稅壁壘成為國際規(guī)則的新內容。第三，WTO多哈回合談判陷入僵局，自由貿易協(xié)定成為國際經貿規(guī)則重構的重要載體。2001年11月，WTO多哈回合談判啟動，旨在構建更加開放的多邊貿易體制。但多年以來，多哈回合談判進展不順。發(fā)達國家和跨國公司將貿易規(guī)則重構的平臺從多邊轉到區(qū)域，通過自主設置談判議題、定向選擇談判伙伴，縮短談判周期，較快獲得特定市場的市場準入。第四，在全球供應鏈重塑以及俄烏沖突背景下，美國正將WTO多邊平臺打造成價值觀貿易“代言平臺”，通過強力推行“以我劃線”的價值觀陣營，將WTO打造成維持其全球霸權的政治工具。

由此可見，在百年未有之大變局背景下，全球生產力分工和布局正在經歷極為深刻甚至前所未有的調整，國際經貿規(guī)則的底層規(guī)律有被逐步顛覆的風險，并呈現(xiàn)出全新特征進而對我國產生一定影響。一方面，發(fā)達國家為進一步搶占主導權，在 WTO、G7等多個平臺，推出旨在限制發(fā)展中國家發(fā)展權利的眾多新規(guī)則，壓縮發(fā)展中國家的發(fā)展空間，并將人權、勞動、環(huán)境、供應鏈安全等納入經貿規(guī)則體系中，對我國部分產業(yè)發(fā)展已經形成現(xiàn)實圍堵。另一方面，以中國為代表的發(fā)展中國家的群體性崛起與西方國家的相對衰落形成鮮明對比。為留足產業(yè)發(fā)展空間，也迫使我國必須積極參與國際經貿規(guī)則重塑。此外，隨著新一輪科技革命和產業(yè)革命的發(fā)展，數(shù)字經濟等全新議題興起，但WTO等平臺缺乏相應約束規(guī)則，大國均在搶抓新興領域規(guī)則的主導權，也迫切需要我們加強對國際經貿規(guī)則趨勢的研究。在此背景下，大國博弈正由“經濟之爭”轉向“規(guī)則之爭”，參與和引領規(guī)則重塑成為順利推進新型工業(yè)化的重要保障。

本書旨在解決三大問題：一是國際經貿規(guī)則如何回應百年未有之大變局？二是從產業(yè)角度如何看待國際經貿規(guī)則重塑？三是應對國際經貿規(guī)則重塑的戰(zhàn)略思考和系統(tǒng)策略是什么？

為了回答第一個問題，需要對百年未有之大變局的趨勢、國際經貿規(guī)則演變的訴求、國際經貿規(guī)則回應變局的路徑以及國際經貿規(guī)則未來演變趨勢和特征進行系統(tǒng)研究。本書前三章回答這個問題。

為了回答第二個問題，需要明晰在全球經濟格局中我國產業(yè)的核心利益；現(xiàn)階段對我國制造強國和網絡強國建設產生最大影響的經貿規(guī)則。本書第四章到第九章將分別就貨物貿易規(guī)則、出口管制制度、國際投資規(guī)則、產業(yè)政策和產業(yè)補貼規(guī)則、供應鏈國際規(guī)則和數(shù)字經貿規(guī)則展開論述，這些都是對我國產業(yè)發(fā)展至關重要的議題，也是中國和美西方國家博弈的重點議題。

在闡述上述兩個問題的基礎上，本書第十章將嘗試性提出對國際經貿規(guī)則重塑的系統(tǒng)性思考和應對。