推進中國式現代化需要數實融合的產業體系

洪永淼，劉穎

（中國科學院大學經濟與管理學院）

作者簡介：

洪永淼　中國科學院大學經濟與管理學院院長，中國科學院特聘研究員，發展中國家科學院院士，世界計量經濟學會會士，國際應用計量經濟學會（IAAE）會士，教育部高等學校經濟學類專業教學指導委員會副主任委員。曾入選東方網、美國僑報“中國留學生的40年”代表人物。

劉穎　中國科學院大學經濟與管理學院院長助理、副教授。斯坦福大學訪問學者，北京大學大數據分析與應用技術國家工程實驗室技術委員會委員。

數字經濟和實體經濟深度融合，為現代化產業培育了新動能，是新時期中國式現代化建設的重要抓手。本文將梳理數實融合推動現代化產業體系建設的內在邏輯，分析現代化產業建設面臨的制約和挑戰，從完善數據基礎制度建設、提高產業基礎能力和科技含量、改善產業發展不平衡不充分問題、創新政府與市場協同治理機制四個方面提出政策建議。

一、數實融合的產業體系是中國式現代化建設的重要抓手

黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化既有各國現代化的共同特征，也有基于自己國情的中國特色，是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。

構建現代化經濟體系是實現中國式現代化的重要物質基礎，而現代化產業體系是現代化經濟體系建設的核心抓手。改革開放以來，我國產業發展取得歷史性成就，產業規模不斷壯大，配套設施不斷完善，科技實力不斷增強，產業體系更加健全，實現了量的穩步增長和質的顯著提升。我國已成為享譽世界的產業大國，農業增加值和工業增加值排名世界第一，服務業增加值排名世界第二，但與此同時我們也應看到，我國距離世界產業強國仍存在不小差距，“大而不強”“全而不優”問題比較突出，主要體現在關鍵技術“卡脖子”問題時有發生、自主創新能力不強、高端產業優勢不明顯等方面。

在新一輪科技革命和產業革命重塑世界格局的背景下，世界各國紛紛將發展數字經濟作為振興實體經濟、推動經濟動能轉換、搶占產業發展主導權的重要戰略。在新時代，我國構建現代化產業體系一方面要牢牢把握新科技發展的趨勢，加快關鍵核心技術的研發突破，另一方面要充分立足我國實際國情，正如黨的二十大報告強調的，要“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。可見，數字經濟和實體經濟的深度融合，是黨的二十大后中國經濟發展的主旋律，也是新時期中國式現代化的重要內涵之一，有助于推動農業現代化、新型工業化、服務業現代化的同步發展，助力我國在全球產業變革中搶占競爭制高點，提高產業鏈的競爭力和經濟發展的質量。

二、數實融合賦予現代產業新內涵和新動能

數字技術的應用普及使實體經濟的內涵和外延發生了重大變化，數字經濟正在以高創新性、強滲透性、廣覆蓋性深刻變革著實體經濟的生產模式與發展理念。正如習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時所指出的，要“推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用”。隨著數字經濟和實體經濟融合的日益深化，數字要素使傳統產業要素不斷升級躍遷，極大拓展了實體經濟發展的空間和潛力，各產業之間的融合更加頻繁和緊密，經濟形態和產業屬性也發生了巨大變革。數實融合不斷提升產業鏈的知識密度、科技含量和附加值，從以下三個方面夯實了現代化產業體系建設的基礎。

（一）數實融合開辟了現代產業科技創新的新模式

“創新驅動發展戰略”“完善科技創新體系”是黨的二十大報告中的重點詞匯。數字經濟和實體經濟融合，有助于促進傳統創新體系的數字化重構。一是變革創新價值創造流程。數據成為創新主體尋求創新靈感、研判市場趨勢、優化研發布局的有力工具。創新活動不再是循序漸進的固定流程，而是強調開放創新、持續迭代優化的動態交互流程。創新主體借助數字技術快速獲取對創新產品的反饋，降低創新活動的不確定性，激勵更多創新活動的開展。二是助推科技創新開放融合。數字技術依托互聯網信息交流平臺，消除政府、高校、企業等創新主體的交流壁壘，有效促進科技交流與知識流動，促進產學研協同。創新要素的跨界滲透促進科技創新資源的合理化配置，進一步擴大科技創新開放合作的范圍，促進創新體系的協同發展。

（二）數實融合培育了現代產業發展的新動能

數實融合的發展模式既堅持了實體經濟的主體地位，也發揮了數字經濟的賦能作用。一是提升了企業生產效率，數實融合不僅開辟了新的經濟增長點，也是助推實體經濟提質增效的支點。數據要素成為新的企業生產要素，以極低的成本促進企業資源的有效配置，實現生產體系的降本增效。數字技術變革改善企業生產體系，打通實體經濟中生產、經營、流通、服務等環節，以數字技術驅動和改進企業價值創造模式。二是助推了產業跨界融合，數實融合開拓了實體經濟發展新空間，實現了產業間技術的滲透融合。數字經濟以其強滲透性和廣覆蓋性突破產業界限，為不同產業中的經濟主體創造產業和業務融合的機會，促使原本分散、孤立的實體經濟通過融合的方式做大做強，營造開放融合、分工協同的產業發展新格局。

（三）數實融合暢通了國內國際雙循環的新路徑

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國應對國際環境復雜變化的戰略舉措。數實融合的市場資源配置模式有利于構建更加安全、可控、富有彈性和韌性的經濟體系，實現生產要素良性順暢的循環。一是提高市場資源配置效率，數字經濟依靠以互聯網平臺為基礎的信息網絡，讓企業以信息和數據作為生產原料，實現產業體系跨時空虛擬集聚的新模式。依托大數據管理的市場體系有助于網絡化對接需求供給，打通市場主體間的信息阻隔，降低市場資源配置的匹配成本和選擇成本。二是擴大實體經濟發展前景，數字經濟發展不僅以擴大內需為戰略核心，而且在不斷推動產業鏈現代化水平的提升，實現黨的二十大報告中“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”的任務。數實融合為實體經濟發展提供了充分的市場空間，也為構建國內國際雙循環體系釋放了更多動力。

三、現代化產業體系建設面臨的挑戰

當前，我國產業發展正處于由傳統生產方式向現代生產方式轉變、由淺層工業化向深度工業化轉型的關鍵階段，構建數實融合的現代化產業體系依然面臨產業建設中要素協同不暢、產業鏈核心競爭力不強、產業基礎研發能力不足等制約和挑戰。

（一）產業建設中要素協同不暢

產業發展需要要素的投入，要素協同是數實融合的前提條件。工業經濟下的生產活動主要依靠土地、勞動力等傳統要素，而數字經濟背景下的數據作為新型生產要素，能夠賦能其他生產要素，已融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著人們的生產方式和價值創造模式。雖然我國具有數據要素規模的優勢，根據測算，預計到2025年我國產生的數據總量將達到48.6ZB，約占全球數據總量的27.8%，但是由于數據質量不高、數據價值低、數據要素共享與流通機制尚未形成等問題，我國多數產業仍處于數據應用的起步階段，覆蓋供應鏈、價值鏈、產業鏈的數據資源體系尚未構建，數據要素存在流通壁壘和協同不暢等問題，難以發揮其支撐重要管理決策的潛在價值，在促進產業科技要素集聚和轉型升級中的實用性還不高。

（二）產業鏈核心競爭力不強

產業鏈和供應鏈是經濟循環暢通的關鍵，也是構建新發展格局的重要物質基礎。我國擁有全部工業門類，已形成規模龐大、配套齊全的完備產業體系，但產業層次較低、質量效益不高、環境污染嚴重、區域發展不平衡等問題也比較突出。“十四五”期間，為突破經濟轉型攻堅期，我國雖然不斷深化供給側結構性改革、持續推進產業轉型升級和自主創新工作，但是工業總體上仍處于全球價值鏈的中低端，產業體系的質量和效率還難以滿足高質量發展的要求，進一步提升產業鏈現代化水平還須解決一系列難題。面對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新要求，我國提升產業鏈現代化水平和競爭力的重要性日益凸顯。

（三）產業基礎研發能力不足

產業基礎研發能力主要是指對產業發展至關重要的核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、工業基礎軟件、產業技術基礎、創新環境等的關鍵支撐能力。目前，我國產業基礎研發力量還比較薄弱，多數產業技術研發投入不足且較為分散，基礎性技術積累不足，部分產業鏈的關鍵環節存在自主可控能力弱，核心零部件、關鍵材料和設備等長期依賴進口的情況，關鍵技術難免處于受制于人的被動局面。因此，如何提升我國現代化產業體系的基礎能力，是決定國家產業競爭力的關鍵，也是保障國家經濟安全的核心。

四、數實融合賦能現代化產業建設的政策建議

（一）完善數據基礎制度建設，持續優化現代化產業發展環境

完善數據基礎制度建設是事關國家發展和安全大局、釋放數據要素紅利、促進數字經濟與實體經濟融合發展的戰略選擇。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調：“要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。”為我國建設數字中國、發展數字經濟指明了方向。完善數據基礎制度建設，重點在于兼顧發展與安全，助力數字基礎設施更加廣泛地融入人們的生產和生活中，營造良好的營商環境和現代產業發展生態，打造開放、公平、公正的數字治理體系，使數據要素更好地發揮增進民生福祉的作用。基于良好數據要素制度，圍繞人工智能、高端裝備制造、生命健康等重點行業發展需求，建設現代化產業公共服務平臺，實現產業數據資源的動態整合和高度集成，支撐產業鏈企業開展研發創新、檢驗檢測等核心業務，促進產業專業化、智能化、生產柔性化升級。

（二）提高產業基礎能力和科技含量，提升我國在全球產業鏈中的競爭力

數實融合打通產業鏈和創新鏈，深化產業基礎研發和產業鏈創新機制，培育支持以龍頭企業為引領，產學研協作、產業鏈上下游協同的創新聯合體。加大對企業基礎研究投入的政策支持，鼓勵中長期資本對產業鏈創新的投資支持，建立人才培養與產業鏈創新協同聯動的機制。充分發揮數字技術和數據要素潛力，提升產業鏈的競爭力，一是變革制造業研發創新范式，在研發設計環節，基于數字孿生及人工智能等技術的設計仿真可通過避免重復進行物理原型測試并改進質量，降低產品設計研發成本；網絡化組織與數據驅動極大地縮短創新周期、減少創新成本，甚至突破研發工程師現有的認知邊界。二是變革生產方式，通過全面感知、機器視覺和智能分析等技術，實現大規模個性化定制的精準、自主、柔性生產。例如，圍繞重點設備、質量、能耗等高價值生產環節，基于大數據分析，最大化挖掘能夠進一步壓縮成本的空間。三是優化資源組織方式，實現訂單、產能、設計、金融等產業鏈資源的網絡化集聚和動態優化配置。通過數實融合推動我國產業體系的研發創新、生產制造，以及資源組織的全方位變革，提高產業體系的科技附加值與國際競爭力，從而提升我國在全球產業鏈中的定價權。

（三）改善產業發展不平衡不充分問題，打造具有國際競爭力的數字產業集群

我國雖然已經建成世界上較完整的產業體系，但是產業發展中的不平衡不充分問題仍然存在，產業體系中人力、資本、技術、數據等要素有機組合的質量和效益仍亟待提高。以科技創新為依托，打造具有國際競爭力的數字產業集群，形成具有中國特色的數字與實體融合的現代化產業體系，或將從根本上解決這些問題。數字產業集群需要以市場為主導，以數實融合為依托，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建現代化基礎設施體系，優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，充分發揮現代化基礎設施的共享協同作用，健全現代公共服務體系和營商環境，通過大數據等智能技術化解市場的不確定性，進而提升產業體系的發展韌性與創新能力。

（四）強化安全體系建設，創新政府與市場協同治理機制

現代化產業體系是融合各類高新技術的產業升級新形態，其安全體系建設尤為重要。需要樹立新的安全管理理念，將安全體系建設融入現代產業規劃、運營、管理全過程，充分考慮復雜環境、新技術集成存在的各類風險隱患，建立與之相適應的安全體系建設標準，針對不同產業特點制定全生命周期的安全管理規范和保障政策。以數字政府為抓手創新監管方式，秉承包容審慎的監管原則，保障各種所有制市場主體權利平等、機會平等和規則平等，通過制度激勵更多企業主體承擔社會責任，創新“政府+市場”的協同治理機制。政府應牽頭整合公共數據資源，匯集政府數據、產業數據、企業數據，根據數據的重要程度和風險等級，對數據實施分類分級的差別化監管標準，建立健全數據共享制度、數據管理制度、數據有序開發利用制度和數據安全制度。