第一節 概述

國外并沒有安全應急產業這一稱謂。安全應急產業的概念受國家工業安全生產水平和應急安全管理需求影響較大，國際上，安全應急產業的概念和范圍劃分并不統一，各個國家和地區由于自身的基本國情、經濟發展水平及人文環境不同，對于自身安全應急產業的具體定義和范圍劃分都有獨特的理解，安全應急產業的定義與其所處的地域安全形勢與國家經濟地位密不可分。與安全應急產業概念相近的稱謂有：Safety Industry （安全產業）、Occupational Safety （職業安全）、Emergency Response Technology Industry （應急技術產業）、the Incident and Emergency Management Market（應急管理市場）、Homeland Security and Public Safety Market（國土安全與公共安全市場），不同的稱謂說明國外研究安全應急產業的關注點不同。

在美國，安全應急產業更偏重于國土安全，主要關注恐怖襲擊預防應對、關鍵基礎設施防護、生化核威脅應對等。最為成熟的產品集中在公共安全預警防控、火災救助裝備、防災減災培訓、應急救援服務等。美國在安全應急科技和產業化的各個方面投入了大量人力、物力和財力，尤其是制造業、電子商務、第三產業達到了較高的水平，為預防和減少危害公共安全的突發事件等提供了強有力的支持。2021年，美國最大燃油管道運營商科洛尼爾管道運輸公司等國家關鍵基礎設施發生的網絡恐怖活動，令網絡安全成為當年美國安全應急領域關注的焦點。2021年5月12日，美國總統拜登簽署了《加強國家網絡安全的行政命令（Executive Order on Improving the Nation Cybersecurity）》，該行政命令提出了包括提高政府機構的安全、對與聯邦政府簽訂合同的軟件制造商實施新標準等改善聯邦政府安全性的措施。但之后仍有人指出，美聯邦政府關于網絡安全的法規仍然具有片面性和部門性，因此拜登于2021年7月28日簽署了《關于改善關鍵基礎設施控制系統網絡安全的國家安全備忘錄》（National Security Memorandum on Improving Cybersecurity for Critical Infrastructure Control Systems）。該備忘錄提出了包括指示國土安全部的網絡安全和基礎設施安全局（CISA）以及商務部的國家標準與技術研究所（NIST）等部門與其他機構合作，制定關鍵基礎設施的網絡安全性能目標等內容。自 5月開始，美國國會已經提出了 18 項法案支持國家的網絡安全能力，多數網絡安全新法案都得到了兩黨支持，法案的出臺將推動網絡安全資金投入、數據泄露風險減小、加密貨幣調查等。

德國將安全應急產業稱為“安全行業”，主要側重于工業安全和社會安全，其發展得到了德國政府的大力支持，尤其是在其提出“工業4.0”后，德國更是將安全行業和信息技術相結合，推動新一代安全應急產品和技術的研發及產業化。從目前德國關注的產品和技術來看，智慧安保、電子報警裝置、消防設備、基礎設施防護、機械安全防護裝置及設備等為重點發展的對象。近幾年，德國在安全行業的銷售額占據了全歐洲的 25%。2021年9月，德國聯邦內閣通過《2021年網絡安全戰略》，取代了 2016年的網絡安全戰略，描述了聯邦政府未來五年網絡安全政策的基本方向。該新戰略首次提供了具體的指導方針、措施和目標，并利用人工智能和網絡技術應對數字化世界的挑戰和風險。該戰略提出四項指導方式，包括：將網絡安全作為國家、企業、科學和社會的共同任務；加強國家、經濟、科學和社會的數字主權；安全地塑造數字化；使目標可衡量和透明。

英國安全應急產業體系較為成熟，產品或裝備生產企業較多，產品類型主要涉及個體防護用品、醫療救援裝備及藥品、應急救援車輛、救援工程機械及設備等，其中用于搜救和火災救援的最多。英國的安全應急產業主要是面向自然災害以及職業健康防護兩個領域，專門針對各種人為或者自然災害進行研究并提供技術及裝備解決方案，其提出的Safety Industry主要是針對工作范圍內的職業安全領域。英國 2021年對國家安全和信息安全重視程度逐漸提高。4月29日頒布的《國家安全和投資法案》，針對英國的外國投資新設立范圍廣泛的審查制度。該法案促進對內投資，尤其是支持本國供應商參與涉及國家安全風險的核心領域，如國家基礎設施行業、先進技術、軍用和軍民兩用技術，以及政府和緊急服務部門的直接供應，盡可能減少對英國國家安全造成的潛在風險，并通過該審查制度來加強英國的國防和安全。5月，英國國防部發布《國防數據戰略—構建數字主干，釋放國防數據的力量》，提出到 2030年將把數據視為推動和實現系統集成的重要資源，并將持續提供安全的、集成的、易于使用的數字能力，以獲得“可持續”的軍事優勢，同時要求國防數字主干在設計過程中將充分考慮安全性因素，確保國防部的數據、網絡、系統和決策過程的安全可靠。

日本安全應急產業主要包括生產安全、個人防護裝備及勞保保健、社會安全及安防、與公共安全有關的環保醫療活動、安全（應急）組織與服務等，側重于裝備的先進性、專業性、系統性和多樣性。由于日本自然災害頻發，安全應急產品及技術主要服務于地震、水災、火災等領域，且關聯性較強。同時，日本的 IT 技術、機器人技術等已經廣泛用于安全應急保障領域。此外，日本的安全應急服務產業體系也較為完善，其大中型的專業公司不但能夠生產安全應急設備，還能提供專業的救援、危機管理、咨詢與教育培訓等服務。面對日益嚴峻的網絡威脅、數字化挑戰以及即將到來的東京奧運會，日本內閣網絡安全中心（NISC）于 2021年5月發布《下一代網絡安全戰略綱要》《網絡安全研發戰略》，進一步推進數字社會建設，構建網絡防御體系，以期建立自由公共安全的網絡空間。《下一代網絡安全戰略綱要》以提高經濟社會活力、建立安全數字社會與國際安全參與為目標，設立“數字廳”作為數字化改革的指揮部門，借助企業力量推動多層次網絡防御體系構建，提高網絡攻擊的防御、威懾和態勢感知能力，全面加強國際網絡合作。《網絡安全研發戰略》提出基于網絡事件進一步理解和分析網絡攻擊技術，通過產學研生態系統的構建，重點發展物聯網、人工智能、量子技術及密碼技術。