第一節(jié) 基本情況

一、安全生產(chǎn)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，工業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家對(duì)安全發(fā)展、應(yīng)急管理工作高度重視，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的制度支撐。二是人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量，市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)支撐。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技快速創(chuàng)新發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。例如，2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、金屬冶煉、煙花爆竹、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)八大高危行業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；餐飲等使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。

但現(xiàn)階段，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)領(lǐng)域積累了不少問題，又面臨許多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不均衡，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制不完善，全社會(huì)科學(xué)意識(shí)、安全意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本改變。二是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全愿望與突發(fā)時(shí)發(fā)的工業(yè)安全生產(chǎn)事故之間、快速擴(kuò)大的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與較薄弱的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件之間的矛盾仍較突出。三是新工藝、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)性活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使技術(shù)性與非技術(shù)性事故因素聚合，復(fù)合型事故有所增多。特別是隨著生產(chǎn)工藝的系統(tǒng)化和復(fù)雜化，一旦發(fā)生事故，其危害程度和傷亡損失都比傳統(tǒng)工業(yè)的更大、更嚴(yán)重。

二、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，安全生產(chǎn)事故在總量減少的同時(shí)出現(xiàn)重特大事故反彈的現(xiàn)象，說明了安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和偶然性。當(dāng)前，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)的事故死亡人數(shù)是2.55 萬人，同比下降了 5.9%，連續(xù)第二年未發(fā)生特別重大事故，是中華人民共和國(guó)成立以來最長(zhǎng)的間隔期。

但要清醒地看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。特別是 2021年以來，受世紀(jì)疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，燃?xì)狻⒚旱V、交通、建筑等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理委員會(huì)數(shù)據(jù)，僅 2021年上半年，國(guó)內(nèi)就發(fā)生燃?xì)馐鹿?544起，與 2020年全年發(fā)生的 548起燃?xì)馐鹿驶境制剑踩蝿?shì)嚴(yán)峻。在這些事故中，居民用戶事故 305 起，其他用戶事故 89 起，管網(wǎng)事故 146 起，場(chǎng)站事故 4起，居民用戶端仍然是事故的主要源頭。

三、事故災(zāi)難主要由人為原因?qū)е?/b>

根據(jù)世界上其他國(guó)家工業(yè)化歷程經(jīng)驗(yàn)，人均 GDP 處于一千至三千美元階段是安全事故的易發(fā)期。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，我國(guó)尚處于安全事故易發(fā)期。回顧 2021年事故災(zāi)難來看，發(fā)生事故的主要原因多為工作人員操作不當(dāng)、設(shè)施設(shè)備老化、違規(guī)改建等。比如，針對(duì) 2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關(guān)不嚴(yán)，危化品事故明顯增多；2022年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項(xiàng)目“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”等問題；近期交通、建筑、礦山等領(lǐng)域事故，則暴露出違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等違法行為和勞務(wù)派遣、靈活用工等安全管理漏洞。

2021年全國(guó)生產(chǎn)安全事故十大典型案例，見表 4-1。

表4-1 2021年全國(guó)生產(chǎn)安全事故十大典型案例