楊禹微笑點(diǎn)頭道：“是民政，但在我看來也是稅政，宋先生精通經(jīng)史，當(dāng)清楚前朝沒少出臺打擊豪強(qiáng)兼并土地的政令，然這些政令真抑制住豪強(qiáng)兼并土地的行為了嗎？秦漢兩朝，朝廷皆有規(guī)定，五大夫受田不得多于二十五頃，列侯不得多于九十五頃，然上有政策，下有對策，豪強(qiáng)可以隱報(bào)，可以詭寄，以各種手段變相兼并土地，朝廷可奈之何？最終豪強(qiáng)占有的土地越來越多，朝廷的財(cái)稅越來越少，國庫空虛，災(zāi)年一至，無力賑濟(jì)，百姓揭竿而起。回到土地兼并一事上，豪強(qiáng)為何要兼并土地，當(dāng)然是為了逐利，常言道，利之所在，雖千仞之山，無所不上，深源之下，無所不入焉。歷朝歷代，皆單純將稅賦視為維持朝廷運(yùn)轉(zhuǎn)所需，最多也就是有余錢時賑災(zāi)，這其實(shí)是過于片面了。在我看來，稅賦并非越少越好，因?yàn)槎愘x除了用來維持朝廷運(yùn)轉(zhuǎn)外，其最主要的功能應(yīng)該是用來促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和保證社會盡可能的公平，首先，好的稅政本身就應(yīng)該具備一定的抑制兼并的功能，即便兼并最終難以避免，也要保證稅賦不因兼并而減少，如此國家才有轉(zhuǎn)移支付的能力，所謂的轉(zhuǎn)移支付，簡單來說就是富者應(yīng)多交稅，國家再用這部分稅收來給貧者提供幫助。如果一個國家的稅政缺少了這些功能，即便再賢明的君主，也避免不了王朝走向滅亡。”

楊禹的話擲地有聲，其實(shí)這其中的道理不難懂，大家都是一點(diǎn)即明，但歷代在這一點(diǎn)上都陷入了一個怪圈，官僚士紳本身就是兼并土地最多的群體，為了自身的利益，往往置國家存亡于不顧。

楊禹的一番話，讓宋茂等人沉默了，這是一個宏大的命題。自古以來，皇帝要依靠官員治理天下，因此便要給官員一些特權(quán)，其中很重要的一項(xiàng)特權(quán)就是免除稅賦，而官員有了這項(xiàng)特權(quán)，又免不了要兼并土地，兼并到最后，必定會造成大量普通老百姓失去田地，難以生存，國家的稅源也因此枯竭，難有作為。于是反旗四起，王朝更替，漢末便是這個樣子。

如果漢末不是土地兼并過于嚴(yán)重，民不聊生，便不會有黃巾軍起事。

朝堂上的爭權(quán)奪利什么時候都有，沒有黃巾軍起事，朝堂上的爭權(quán)奪利就算嚴(yán)重些，也不至于天下大亂，禍患綿延至今，以至夏華幾乎亡國滅種。

作為這些深刻的苦難的親歷者，宋茂這樣的大儒不由得陷入了深刻的反思之中。

楊禹沒有直說應(yīng)該怎么做，其實(shí)他每次昏迷后所到的那個世界雖然有一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但肯定不能照搬，這方面楊禹自己也還在思考，他現(xiàn)在把這命題拋出來，用意是由著這些精英先思考，看看有沒有人能想出更適合的辦法，總之，他還沒有膚淺到以為自己一聲命下，便能改變一切。

不管什么時候，每一樣大政的推行，都必須先讓大家形成一個共識，有了共識作為基礎(chǔ)，政策才可能推行下去，否則你有多強(qiáng)硬，所承受的反彈就會有多強(qiáng)烈。

就像當(dāng)初的王莽，他所推行的新政其實(shí)極有創(chuàng)造性，頗有點(diǎn)穿越人士的風(fēng)格，其初衷也確實(shí)是為了國家為了百姓好，但這些新政實(shí)施下去后基本都走樣了，沒有得到他想要的結(jié)果，王莽這個新朝的開國之君也因此成了亡國之君。

楊禹提出這個命題，就是希望宋茂這樣的人去反思，然后以他的聲望、他的影響力，把他反思的結(jié)果慢慢推動成為一種普遍的共識，才有可能在政策層面推行。

當(dāng)然了，如果連宋茂這樣的人反思的結(jié)果都是保留官員士紳所有的特權(quán)，那么一切免談，楊禹絕對不會再去引爆這個雷，因?yàn)槟侵粫屯趺б粯樱玫揭粋€相反的結(jié)果。

宴席過后，上榜的三十人，并沒有立即放官，楊禹是讓他們跟著自己和杜恒學(xué)了一個月，才放他們到各郡縣為官。

此時，剛好天氣轉(zhuǎn)暖，整個秦州的春耕也開始了。

上邽城外，有多達(dá)六七條河流在此交匯，有西北方流來的渭水，從西面流來的漾水、由南面流來涇谷水、軒轅谷水等等，相傳伏羲、軒轅黃帝皆生于天水。

在第七軍和第八軍上萬人馬的努力下，如今漾水等幾條河流上，被壘起了一道道高高的堤壩，河水從堤壩上的巨石漫過，形成了一道道頗為壯觀的瀑布；上游的河面被抬高了很多，兩側(cè)引出多條灌溉渠道，離河遠(yuǎn)處那些原本因干旱不太適宜耕種的土地，此時也得以大量開墾了出來，變成了良田。

第七軍的五千士兵此時連傍晚的訓(xùn)練都停了，加上幾百俘虜，以及萬余軍屬，全都投入到了轟轟烈烈的屯田當(dāng)中。

秦州不缺牛馬，加上曲轅犁的使用，開墾土地的效率高了許多。

以前的犁很笨重，基本都需要兩頭牛三個人，一人在前面牽牛，兩人在后面扶犁才能操作。

楊禹把曲轅犁弄出來后，只要一牛一人便可操作，掉頭輕松，速度還快，這效率比之前有了巨大的提高。

楊禹帶著楊子安等人順著新開的溝渠，去看第七軍開墾的土地，正在地里組織士卒開荒軍長李當(dāng)歸和長史羅銘見了連忙趕過來拜見。

楊禹見他們還卷著褲腳，衣服上多有泥污，滿意地點(diǎn)頭道：“屯田進(jìn)展如何？”

李當(dāng)歸連忙答道：“回明府，目前已開墾出兩千畝地，不過我們有信心在半月之內(nèi)，再開墾幾千田。”

“哦，這么有信心。”

“明府，是這樣，這兩天漾水壩成之后，羅銘出了個主意，先引水把荒地灌透，使泥土變得松軟，然后再開墾，如此一來，便輕松了許多，墾荒的速度因此倍增。”

“那快帶我去看看。”

楊禹一行跟著李當(dāng)歸和羅銘來到正在開墾的荒地上，只見數(shù)百頭牛在士兵的呼喝下，正在犁地，數(shù)以千計(jì)的老弱婦孺則跟在后面，把犁起來的荒草和石頭清理出來，堆放在田邊，場面很是壯觀。

地面濕潤，牛犁起地來便輕松了許多，走得輕快。

羅銘給楊禹解釋道：“明府您看，由于這些都是荒地，即便引水灌過，泥土也不至于太粘，如果太粘這土就翻不過來，會頂著犁，現(xiàn)在這泥土既松軟易散又不粘犁，不僅翻耕起來輕松，清除翻耕起來的雜草也容易多了。”

羅銘一說楊禹便明白了，荒地的土層很硬，犁起來自然比較吃力，而且犁翻出來的土往往也是成塊的，這就得花人力用鋤頭去打碎那些土塊，才能把雜草清理出來。

現(xiàn)在灌水過后，犁起來輕松，翻起來的土也松散，用手一抖便能把雜草連根清理出來。確實(shí)是省時省力許多。

“羅銘，這辦法非常好，子安兄，立即通報(bào)各軍，讓他們照著做，同時對羅長史給予全軍通報(bào)嘉獎。”

楊子安立即應(yīng)道：“好，我這就去辦。”

這時羅銘有些為難地說道：“明府，我們軍墾荒任務(wù)必定能超額完成，只是這糧食……只怕是支撐不了多久了，明府，這全軍通報(bào)嘉獎我不要了，能不能給我們第七軍獎點(diǎn)糧食。”

又是糧食，現(xiàn)在一聽糧食兩個字楊禹就不禁頭痛。

這段時間，隨著關(guān)中局勢不斷惡化，楊禹一直在猶豫要不要回援關(guān)中。

雖然秦州外有強(qiáng)敵隨時來犯，內(nèi)部百廢待興，所有人都反對他回援關(guān)中，但楊禹有楊禹的考慮，一來他與劉義真、劉青鸞的關(guān)系不錯，坐看關(guān)中淪陷他心里過意不去；二來他是真不希望關(guān)中落入赫連勃勃手里，秦州需要保持往東的商路通暢，這樣他規(guī)劃的棉花和精鹽兩個產(chǎn)業(yè)將來才能大規(guī)模向東傾銷。

但最終讓楊禹只能望洋興嘆的是糧草，目前能籌集的糧食就這么多，軍民都吃不飽，如何支撐他出兵關(guān)中？

缺糧，這是楊禹目前最為頭痛的問題，而且缺糧的不止是第七軍，各軍都缺，眼下離秋收還遠(yuǎn)著呢，之前搞來的糧食，能支撐到四月底就不錯了。

楊禹有些為難地看了看楊子安等人。

楊子安一臉發(fā)苦地說道：“秦州境內(nèi)能征調(diào)上來的糧食基本都征調(diào)完了，再想像上次那樣派軍隊(duì)外出搶掠也不太可能了，一來會影響春耕，得不償失，二來有了上次的經(jīng)歷，四鄰之?dāng)扯技訌?qiáng)了邊境的管控，小股兵馬過去劫掠的做法也行不通了。”

說到這個事，跟在后面的魏玄、韋典也都不禁愁眉不展，楊禹也是搜腸刮肚的想了許久，然后說道：“實(shí)在不行，春耕過后，讓各軍團(tuán)把大部分耕牛也給殺掉作為口糧吧。先撐到秋收再說，大不了將來再去買再去搶，總之，只要能堅(jiān)持到秋收就是勝利。”

楊子安搖頭道：“只怕把所有耕牛都?xì)⒘耍膊蛔阋該蔚角锸铡！?

眼看實(shí)在沒有其他辦法了，楊禹只得一咬牙，把魏玄叫到一邊，單獨(dú)對他說道：“老魏，你讓嘲風(fēng)立即動起來，發(fā)動當(dāng)?shù)匕傩眨瑱z舉豪紳大戶的不法行為，不管胡漢，確實(shí)有罪的，讓官府沒收田地家產(chǎn)，男丁充軍，婦孺隨軍。沒有罪的，也要敲打一下，讓他們把糧食牛羊賣給官府，我就不信秦州真就籌不出一點(diǎn)糧食來了。”

之前楊禹讓魏玄物色人選，成立一個叫“嘲風(fēng)”的組織，安插到各郡縣去，監(jiān)察各郡縣的情況，防止有人作亂。畢竟秦州原來是羌人在統(tǒng)治，且各游牧部族人口占了半數(shù)以上，對這些人楊禹不得不防。

魏玄有些遲疑地說道：“明府，茲事體大，若真這么做，只怕會激起民變啊。”

“若非萬不得已，我也不會出此下策，你放手去做吧，我會傳令各軍做好應(yīng)變準(zhǔn)備，誰要是敢叛亂，立即以雷霆之勢滅了他。”

這實(shí)際就是要搞一次打土豪，分田地，那些豪強(qiáng)有幾個沒有不法行為的？真沒有那你最好也要捐些錢糧。否則秦州垮了，留著你資敵嗎？

本來秦州初定，百廢待興，楊禹真不想這么干，不過這樣也好，一來是為了籌糧，二來嘛，也可以對秦州徹底梳理一遍，削弱一下地方豪強(qiáng)的勢力，尤其是那些少數(shù)部族的勢力。

楊禹對這些少數(shù)部族倒沒有多少的偏見，但他們由于生活習(xí)性使然，過慣了逐水而居的游牧生活，注定了他們比較缺少向心力和忠誠度，很容易改附于強(qiáng)者。

因此，若不削弱一下，將來外部強(qiáng)敵入侵之時，這些少數(shù)部族很可能便是最先反叛的群體，給秦州造成難以想象的傷害。

這事情各州縣同時展開，難免會出現(xiàn)一些叛亂，但楊禹現(xiàn)在可是整整拉起了十萬大軍，在提前做好了應(yīng)變準(zhǔn)備的情況下，就不信還有誰能讓秦州變天。

魏玄見楊禹心意已決，加上確實(shí)想不出更好的辦法，便也沒有再勸了。

吩咐完這件事后，楊禹在李當(dāng)歸和羅銘的引導(dǎo)下，繼續(xù)察看了第七的營區(qū)。

天水一帶山青水秀，但也有很多黃土塬，第七軍的駐地便位于城外的黃土塬下，春耕前的兩個月，士兵們在黃土塬上開挖出了一排排的窯洞，開挖出來的黃土又用來填平校場，硬是在窯洞前填出了一個非常大的校場，用作軍事訓(xùn)練。

當(dāng)初與西秦作戰(zhàn)時，俘虜了不少敵軍，這些俘虜被分到各軍管束，第七軍分到了五百多人，正一邊從事體力勞動，一邊進(jìn)行漢化教育，表現(xiàn)好的，將來才有機(jī)會加入軍隊(duì)，或成為自耕農(nóng)。表現(xiàn)不好的那你就只能一直在軍墾農(nóng)場勞動了。

由于大人都墾荒去了，營地里只剩下一些婦孺，老人其實(shí)也沒閑著，都在做些納鞋底、補(bǔ)衣服、燒水煮飯的活計(jì)。

孩子們多數(shù)還太小，實(shí)在做不了什么，多數(shù)在校場上亂竄，有的甚至跑到外頭去抓蟲子，玩泥巴。

楊禹看了不由得停下腳步問道：“你們第七軍的學(xué)堂怎么沒有辦起來嗎？”