第一節　洋務運動與守舊勢力之沖突

咸豐季年，英法聯軍起，中國一敗再敗，最后，首都且為人所據，終以屈辱成和。經此教訓，有識之士，深受刺激。于是身歷其境之大臣如恭親王奕、侍郎文祥、寶鋆等，遂于創痛猶新之際，首先倡議講求西法，取人之長，以固海防，求自強。同時，疆臣中如曾國藩、李鴻章、左宗棠等，于長江下游與太平軍作戰，亦得與西人多所接觸，而深知其海陸軍威力之可畏，與夫中國舊有武力之不足恃，于是內外同時開始在軍事、外交上謀革新，以求追步泰西列強。而洋務運動，遂由此起矣。

所謂“洋務”，顧名思義，可知為一切與“洋人”交往之事務。其直接者，為外交上肆應外人所要求之通商、傳教、遣使領、訂條約等一應之交涉事務；其間接者，則中國仿效西法富強之術，以求日后捍御外侮之一切工作也。

同治中興，全國復歸一統，大局重獲安定，而外人在華基礎亦趨鞏固，勢力且漸次深入內地。于是中外之交涉愈繁，而洋務工作之需要亦愈增。中土人士之身當其沖者，愈與外人交往多，明其內情，即亦愈知人我實力之懸殊，而亟謀所以急起直追，以自衛自立之道。

李鴻章為甲午以前三十余年間倡行洋務之重心人物也。其于同治十三年上疏籌議海防時，即嘗痛切言之曰：

臣查：各國條約已定，斷難更改。江海各口，門戶洞開，已為我與敵人公共之地。無事則同居異心，猜嫌既屬難免，有警則我虞爾詐，措置更不易周。值此時局，似覺防無可防矣。惟交涉之事日繁，彼族恃強要挾，在在皆可生釁。自有洋務以來，疊次辦結之案，無非委曲將就?！笕苏搫莶徽摾恚艘员鴦菹鄩?，我第欲以筆舌勝之，此必不得之數也。……然則今日所急，惟在力破成見，以求實際而已。何以言之？歷代備邊，多在西北。其強弱之勢，客主之形，皆適相埒。且猶有中外界限。今則東南海疆萬余里，各國通商傳教，來往自如，麇集京師及各省腹地。陽托和好之名，陰懷吞噬之計，一國生事，諸國構煽，實為數千年來未有之變局。輪船、電報之速，瞬息千里；軍器機事之精，工力百倍。炮彈所到，無堅不摧，水陸關隘不足限制。又為數千年來未有之強敵?！暌院螅膭蒹V骎內向。薄海冠帶之倫，莫不發憤，慷慨爭言驅逐。局外之訾議，既不悉局中之艱難，及詢以自強何術？御侮何能？則茫然靡所依據。自古用兵，未有不知己知彼而能決勝者。若彼之所長，己之所短，尚未探討明白，但欲逞意氣于孤注之擲，豈非視國事如兒戲耶？！臣雖愚暗，從事軍中十余年。向不敢畏縮自甘，貽憂君父。惟洋務涉歷頗久，聞見稍廣。于彼己長短相形之處，知之較深。而環顧當世，餉力人才實有未逮。又多拘于成法，牽于眾議，雖欲振奮而末由?！兑住吩唬骸案F則變，變則通。”蓋不變通，則戰守皆不足恃，而和亦不可久也。……總之，居今日而欲整頓海防，舍變法與用人，別無下手之方。伏愿我皇上顧念社稷生民之重，時勢艱危之極。常存欿然不自足之懷，節省冗費，講求軍實，造就人才，皆不必拘執常例。而尤以人才為亟要。使天下有志之士無不明于洋務，庶練兵、制器、造船各事，可期逐漸精強。積誠致行，尤需歲月遲久，乃能有濟。目前固須力保和局，即將來器精防固，亦不宜自我開釁。彼族或以萬分無禮相加，不得已而一應之耳……[1]

李鴻章此等見解，蓋實可代表當時久經外事、通曉洋務人士之一般態度。彼輩深知中國實力之決不能敵外人。故每遇對外發生事故時，皆力主持重，寧讓步以成和局，而不欲輕開釁端，致大局難于收拾。而對內則盡其最大努力，以創行其所認為足以富國強兵之諸種西法建設與軍事改革。三十年來，計其成就，亦頗有足述。舉其大者：在外交方面，總理各國事務衙門（簡稱“總署”或“譯署”）于咸豐十年年底創設于京師。由中樞簡派大員數人兼理之[2]。從此，中國始有統籌對外交涉之中央機關。而后來有關洋務之事件，亦往往由總署倡議核定，因以施行。蓋以其與外人接觸多，見聞較廣而新也。自成立至光緒十年，廿余載間，皆恭親王以軍機大臣兼主。恭王罷職之后，則慶郡王奕劻主之。下迄甲午開戰之頃，同值總署者，樞臣中為孫毓汶、徐用儀，其他則大學士福錕、侍郎張蔭桓、廖壽恒、崇禮等[3]。而孫、徐、張三人尤為得力。駐外使臣亦于光緒元年以后漸次遣派[4]。對于外國情形，因以益增了解。而使臣歸國，往往亦見解一新，頗有助于開通風氣，并有影響于外交、國防大政，如郭嵩燾、曾紀澤皆其尤著者也。此外，如同治初年在京滬創設之同文館、廣方言館[5]。對于培養明習外事之通譯人才，亦甚有貢獻。

在內政方面之洋務建設，則以軍事為主體。李鴻章所統率之淮軍，于同治初年即首開風氣，改用西式槍炮，軍容一新，戰斗力因之倍增，遂成全國首屈一指之勁旅。平定粵、捻皆利賴焉[6]。以后湘軍繼之，亦作相當之革新。左宗棠遂因以蕩平西北，底定天山[7]。同光以降，各省督、撫整頓綠營，選練制兵，以為練軍。頗改習洋槍，以代刀矛弓矢[8]。雖成效不一，而此后中國軍隊之戰斗力，究已漸勝于前。西式槍炮之應用既廣，于是兵工廠（當時稱為機器局或制造局）之需要亦與日俱增。最早成立者，為同治四年李鴻章、丁日昌等在上海創辦之江南制造局，規模頗宏。以后各省頗多興辦，其規模亦大小不一[9]，而以李鴻章所主持之天津機器局為最有成效[10]。光緒十六年，張之洞在漢陽創辦槍炮廠，亦逐年擴充，規模之大，機器之新，頗著聞于時。光緒廿一年戰后，始全成。即后來之漢陽兵工廠也[11]。

當時全國軍隊以湘、淮為主力，而李鴻章自同治九年以后，直至光緒乙未（二十一年）任直隸總督、北洋大臣，凡二十余年。駐節天津，統籌北洋海防。淮軍精銳屯扎要地，捍衛京畿。裝備之優，訓練之新，皆甲于全國。同時又加意整頓直隸練軍，統以淮將，勒以淮軍營制，亦甚著成效。后來甲午戰時頗有戰績之聶士成軍，即屬直隸練軍也。此外，更于光緒十一年設立北洋武備學堂，調軍中下級官弁入學，聘德國軍官教練，以求提高水準[12]。而天津機器局先后由劉含芳、張士珩等主辦，亦能力求改進，追步西洋。

海防要塞，三十年來，亦頗多興建。北洋為近畿之地，故亦最受重視。大沽炮臺，毀于英法聯軍之役后，又重修筑。同治九年，李鴻章調直督后，益以新法擴修大小炮臺數十座于津沽?？谝粠?。光緒以后，山海關、旅順口、威海衛、煙臺、大連灣等諸炮臺皆先后興建，屯兵駐守，而旅、威以海軍軍港所在，尤受重視。南洋則主沿長江設防。始于同治十三年中日因臺灣生番事件關系緊張之時，以后漸次增修改進。南京以下，炮臺頗多，而尤以吳淞、江陰為最。此外，如福建之閩江口，廣東之珠江口，浙江之舟山、鎮海一帶，亦皆于光緒初年建炮臺。海防力量亦遠逾從前[13]。

海軍方面，中國之開始講求，亦在咸豐末年英法聯軍之后。恭親王、曾國藩等首倡購外洋船炮，同時亦謀仿西法自造。同治五年，福建船政局由左宗棠、沈葆楨等創立于馬尾，規模頗具。并附設學堂，習西語及工程諸學，后來海軍人才頗由此出。以后逐漸改進，成船頗多。初猶全賴洋人，后乃漸能自為。次年，李鴻章亦于上海創設江南造船所。規模雖不如閩廠，而亦有其成就。此兩廠自造諸船雖樣式陳舊，不堪與歐美軍艦相比擬。然亦頗增海上交通運輸之力。軍需民用，多所利賴。后來輪船招商局設立，亦頗取給于此焉。

中國之購置西洋軍艦，最初頗零星散買，多屬小型炮艦。光緒初年，李鴻章、沈葆楨、丁日昌等始漸議籌巨款，購大艦，成立艦隊。于是始派遣學生出洋肄習。沈、丁尋卒，遂由李鴻章專主，而中樞亦頗加支持。光緒五年，始向英定造超勇、揚威兩艘小巡洋艦（當時稱“快船”）。皆鐵殼木質者，戰斗力不強，然在當時中國，則為最有威力者矣。次年，兩艦到華，于是北洋海軍乃漸積極創立。一方面修建軍港、要塞、船塢等必需設備，同時開始向德國訂購主力戰艦（當時稱“鐵甲船”）二艘（即后來之定遠、鎮遠）、巡洋艦（當時稱鋼甲快船）一艘（濟遠）。以淮軍將領丁汝昌任統領，聘英國海軍上?，樛锶谓叹?，設海軍學堂于天津。于是海軍規制始具雛形。光緒十一年，鐵艦修成到華。海軍衙門（簡稱海署）隨以成立。醇親王奕為總理，慶郡王奕劻（甲午年升親王）、李鴻章等佐之，而實際籌辦指揮則仍為李鴻章。以后又續在英、德定造致遠、靖遠、經遠、來遠四新式快船及魚雷艇船等，皆于光緒十四年到齊。于是海軍章程立，北洋艦隊成軍。海防力量頗具規模矣。此外，南洋閩、粵亦各添置船艦，惟以國力集中于北洋，故雖有艦隊之名，而實力則頗不足道也[14]。

陸海兩軍之外，與富強大計密切相關之交通事業亦有建樹。其主要者輪船、電報、鐵路是也。

輪船招商局于同治十一年由李鴻章、盛宣懷等創立。雖經艱困，仍能規模日展，以與外輪相抗衡。下迄甲午，有船數十艘。碼頭、倉庫，一應俱備，為當時官督商辦事業之巨擘[15]。電報始于光緒五年，亦由李鴻章、盛宣懷等創辦。最初試行于津沽之間，甚有成效。次年，李鴻章遂于中、俄伊犁爭議緊張之時，以軍事上必需為理由，奏請設立南北洋陸線。并開學堂訓練電務學生。以后漸次擴展，由沿海以至內地，下至甲午，全國各大城市間，幾皆可以電訊聯絡矣。初，外人頗侵越國土，私設電線。至是皆交涉收回。此亦當時官督商辦事業之卓有成效者[16]。鐵路之由國人自建者，最早始于光緒三年唐山胥各莊間之八十里運煤線。當時識者頗議大舉興修，以便軍運，通商利。終以阻力過大，不果。光緒十三年，始由海軍衙門王大臣之主持，逐漸修成天津至榆關一段，下至甲午開戰時，此一段鐵路，乃成為直隸海防與夫接濟關外之大動脈[17]。

與輪船、鐵路有密切關系之煤礦，當時亦頗由地方督撫試以新法開采。其卓有成效者，則以光緒七年由李鴻章創辦之開平煤礦為最。北洋海軍、招商輪船以及津榆鐵路、天津機器局所需之煤，皆取給于是[18]。此外，如海關，則自咸豐年間，即因事實需要，開始聘用洋人，代辦洋商征稅事宜。以后商埠增開者日多，而海關之組織亦日龐大。總稅務司英人赫德久居斯位，才力甚優，海關一應制度，皆其手定。效率甚佳，稅收劇增，遂漸成國庫大宗[19]。赫德本人與中國官方亦相處甚得，常活動于名公巨卿之間，多所獻替，對于中國之洋務工作貢獻亦甚大焉[20]。

以上所舉，皆內政方面洋務建設之犖犖大者。其開創多出于李鴻章，而成就亦以北洋為最。以此種種，在當時中國所造成之改變，與夫咸豐庚申以前相較，其進步誠亦不可忽視。然而此等進步與當時列強日新月異之發明相較，與日本維新之大刀闊斧、突飛猛進，以從事全面改革相較，則相形見絀，固遠不足以應付外力之侵凌也。當時從事于洋務運動之健者，如李鴻章等對此亦深自知，試檢閱甲午以前三十余年來之李氏奏牘、書札，對于中國處境之危，實力之不如人，與夫徹底以西法求自強之不可緩，皆屢屢痛切言之。然而終不能暢行其志者，則當時一般認識之不足，守舊勢力橫加阻礙牽掣，實為一要因也。

守舊勢力實代表根深蒂固之傳統思想與作風，而以大多數科舉正途出身之士大夫為中心。此輩熟諳章句舊學，經國家歷年培養選拔，人數極多，全國官紳多由此出。向受國家社會之重視，亦全國才智之總匯。其中頗多以志節自負，廉介自許，對于中國傳統之政教根本、治術精華了解較深，思想教養，亦師法前哲，自有其風采境界，為士林所宗奉，在全國有極大之潛勢力。

迨歐風東漸，洋務繼興，此輩人士遂亦大受刺激。彼等大都與外國人少有接觸，對于中西實力之懸殊，頗無所知，亦幾于無法想象。惟見外人之活躍強橫，無孔不入，而我方則遷就屈辱，勉求息事，憤懣莫名，遂自然歸咎于當軸大臣之畏怯無能，甚而詆為漢奸。中外有事，此輩則攘臂言戰，迨事不利，則歸之于用人不當。

惟其不審外敵之強，故亦不知中國之弱與危，因之，對于李鴻章輩所竭力從事之洋務建設，亦大多不以為然，而尤嫌其靡費，且懼其他日足以破壞彼等所認為無可改易之社會秩序焉。加以洋務建設之內容，又特重士大夫所不屑為之奇巧技藝與夫孜孜為利之事業。經辦之人，多出身雜流，又常經手巨款，貪污亦所不免。于是益為此輩所不齒。

士大夫以科舉為進身之階。其高第則入翰林，次則授部、院、司、員，再次亦得補地方州縣，逐次升遷，皆有出路。固無須借洋務以自顯，遂亦得鄙夷之以自高。而京內之翰、詹、科、道，各省之學使、考官，以至于書院山長，皆由此輩掌握，內外相應，以論議時政，臧否人物，號稱“清議”。聲勢之盛，上足以聳動君上，鞭策執政；下則領導全國士子以為聲援。此一強大之輿論力量，在甲午以前，蓋為守舊勢力阻礙、牽掣洋務運動之一重要武器也。

當洋務新政初興之時，當軸大臣，頗思獲得士大夫之支持，借以轉移士林風氣。同治五年，總理衙門議考選正途五品以下京外官入同文館從西人肄習天文、算學[21]。大學士倭仁上疏反對。倭仁為理學名臣，其所持論，蓋極可代表當時士大夫之見解也。原疏略曰：

……竊聞立國之道，尚禮義，不尚權謀；根本之圖，在人心不在技藝。今求之一藝之末，而又奉夷人為師，無論夷人詭譎，未必傳其精巧。即使教者誠教，學者誠學，所成就者不過術數之士。古今來未聞有恃術數而能起衰振弱者也?！乙娜?，吾仇也。咸豐十年，稱兵犯順。憑凌我畿甸，震驚我宗社，焚毀我園囿，戕害我臣民，此我朝二百年來未有之辱。學士大夫，無不痛心疾首，飲恨至今。朝廷亦不得已與之和耳！能一日忘此仇恥哉？議和以來，耶穌之教盛行，無識愚民，半為煽惑。所恃讀書之士，講明義理，或可維持人心，今復舉聰明雋秀、國家所培養而儲以有用者，變而從夷，正氣為之不伸，邪氛因而彌熾，數年以后，不盡驅中國之眾咸歸于夷不止?！裉煜乱咽芷浜σ?！復揚其波而張其焰耶？！聞夷人傳教，常以讀書人不肯習教為恨。今令正途從學，恐所習未必能精，而讀書人已為所惑，適墮其術中耳！伏望宸衷獨斷，立罷前議，以維大局而彌隱患。天下幸甚！……[22]

奏上，交總署議。于是恭親王等亦上疏論辨，略曰：

……臣等查閱倭仁所奏，陳義甚高，持論甚正。臣等未曾經理洋務之前，所見亦復如此，而今日不敢專恃此說者，實有不得已之苦衷，請為我皇太后、皇上詳陳之?！葑匝髣罩d，迄今二三十年矣。始由中外臣僚未得窾要，議和議戰大率空言無補，以致釀成庚申之變。……自定約以來，八載于茲，中外交涉事務，萬分棘手。臣等公同竭力維持，近日大致雖稱馴順，第茍且敷衍，目前則可；以為即此可以防范數年、數十年之后則不可。是以臣等籌思長久之策，與各疆臣通盤熟算，如學習外國語言文字，制造機器各法，教練洋槍隊伍，派員周游各國，訪其風土人情，并于京畿一帶，設立六軍，借資拱衛。凡此苦心孤詣，無非欲圖自強。又因洋人制勝之道，專以輪船、火器為先。從前御史魏睦庭，曾以西洋制造火器，不計工本；又本之天文度數，參以勾股算法，故能巧發奇中。請在上海等處設局訓練。陳廷經亦請于廣東?？谠O局制造火器。臣等復與曾國藩、李鴻章、左宗棠、英桂、郭嵩燾、蔣益澧等往返函商。僉謂制造巧法，必由算學入手。其議論皆精鑿有據。左宗棠先行倡首，在閩省設立藝局、船廠，奏交前江西撫臣沈葆楨督辦。臣等詳加體察，此舉實屬有益。因而奏請開設天文算學館，以為制造輪船各機器張本。并非空講孤虛，侈談術數，為此不急之務。又恐學習之人，不加揀擇，或為洋人引誘，誤入歧途，有如倭仁所慮者。故議定考試，必須正途人員。誠以讀書明理之士，存心正大，而今日之局，又學士大夫所痛心疾首者，必能臥薪嘗膽，共深刻勵，以求自強實際，與泛泛悠悠、漠不相關者不同。倭仁謂夷為吾仇，自必亦有臥薪嘗膽之志。然試問所為臥薪嘗膽者，姑為其名乎？抑將求其實乎？如謂當求其實，試問當求之愚賤之人乎？抑當求之士大夫乎？此臣衙門所以有招考正途之請也。今閱倭仁所奏，似此舉斷不可行。該大學士久著理學盛名。此論出，而學士、大夫從而和之者必眾?！惶貙W者從此裹足不前，尤恐中外實心任事、不尚空言者，亦將為之心灰而氣沮。則臣等與各疆臣謀之數載者，勢且隳之崇朝，所系實非淺鮮?！摯髮W士既以此舉為窒礙，自必別有良圖。如果實有妙策，可以制外國而不為外國所制，臣等自當追隨該大學士之后……如別無良策，僅以忠信為甲胄，禮義為干櫓等詞，謂可折沖樽俎，足以制敵之命，臣等實未敢信?！?a href="Section0006_0003.xhtml#ch23" id="ch23-back">[23]

觀此，并前引李鴻章之疏，洋務工作經始之難與阻力之大，亦可概見矣。而總署考選正途，習天文、算學之議，雖奉旨準行，而士大夫則“聚黨私議，約法阻攔。甚且以無稽謠言，煽惑人心”。而投考者遂寥寥無幾[24]。士大夫之不親洋務如故，而放言高論亦如故。于是“以罵洋務為清流，以辦洋務為濁流”遂成一時之“世議”矣[25]。

洋務運動與守舊勢力既如此格格不入，于是三十年來，二者之沖突遂無已時。舉其大者：對外方面，如同治九年之中法天津教案，曾國藩即以懲兇主和，大遭士大夫詬厲[26]。以后光緒元、二年間之中英滇案，光緒五、六年間之中俄伊犁交涉，光緒九、十年間之中法戰爭，守舊士大夫皆力主強硬，痛斥總署王大臣與李鴻章等之讓步謀和政策[27]。而中俄伊犁交涉之終得改約，中法戰爭之和前小捷，尤使此輩主戰論者得所依據，以歸咎于李鴻章輩之畏怯無能，以致喪權辱國也。

下至甲午，中日事起。李鴻章之主和政策乃益不能為士大夫所諒解。蓋對歐西列強，中國自承不敵，猶可說也。東鄰蕞爾之日本，則向為中朝所輕視者，今乃亦敢向中國為無理之挑釁。而李鴻章對之，竟亦欲讓步謀和，此則益非士大夫所能堪矣。

自朝鮮壬午之變（光緒八年），吳長慶率軍定亂，留駐朝鮮之后，中國方面，朝野清議即頗有主張東征日本，進窺琉球者。而李鴻章等于比較敵我實力之后，則以為“未有謀人之具，而先露謀人之形者，兵家所忌”。目前惟當“精修武備，力圖自強”。而“添練水師，實不容一日稍緩”。壬午以后，又繼之以甲申之變（光緒十年），又為袁世凱以迅疾之手段平之。此二役，中國皆得稍占上風，絕日人覬覦之謀。甲申變后，遂有中日之乙酉（十一年）天津條約。而朝鮮遂得維持將近十年之安定。至于約中規定：嗣后朝鮮有事，中日出兵相互知照一點，今人認為中國最大之失策者，在當時則無論和戰新舊諸派皆未能辨之也[28]。

乙酉以后，日本之自強工作益為積極。明治十九年（光緒十二年）財政改革以后，國家收入與年俱增。陸海軍亦迅速擴充，裝備編制，精進不息。愈近甲午，成效愈著。而帝國憲法亦于明治二十二年（光緒十五年）頒布，議會隨之召開。對中國作戰之準備則尤著著進行，以求貫徹其大陸政策[29]。

中國之士大夫于此則懵然無知。而甲午戰起，和戰兩派觀點之分野，亦即在于對日本之認識與估計迥然不同也（參看本文第二章一、二兩節）。且猶不僅學士、大夫之輕視日本也，即身為湘軍元老、久任兵事之兩江總督劉坤一，在戰事初起時，亦以為“日本國小民貧，并力一舉，其勢斷難支久。將來待其困斃，自易就我范圍”。而主張“務在痛予懲創”也[30]。

關于國內之自強工作，則三十年來，阻礙尤甚，推進尤難，一切大小洋務事業之創建，幾無一不遭士大夫之批評與反對者。例多，不擬贅論。茲惟舉其關系后來局勢最大，而當時又阻礙牽掣最多之海防與鐵路兩事，以見甲午之敗因。

同治中興，首致力安內。四年，太平天國覆敗。七年，捻平。十二年，陜、甘、云南諸回起事皆平。次年正月，貴州苗變亦平。于是國內局勢始大定。十三年，中日臺灣生番事件起。九月，事定。中樞始籌議海防，以總署所擬練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久六條，下各省疆臣議。至光緒元年，而中英滇案又起，于是沈葆楨、李鴻章始奉命兼督南北洋海防[31]。然海防創辦工作，隨在需款。中國財政沿襲舊制，未經改革，收支本極有限[32]。又久經大亂，國用益艱。故每辦一新政，常為餉力所困，輾轉挪移，支絀萬狀。李鴻章于同治十三年復奏籌議海防六條之疏（見前引），論及籌餉時，以為：“近日財用極絀，人所共知。欲圖振作，必統天下全局，通盤合籌，而后定計?！倍鲝垼簽槟壳盎I餉計，亟應收束新疆軍事，對諸回部遙事羈縻，核減出塞之軍，而即以節出之餉，開辦海防。蓋“新疆不復，于肢體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘”。而中國則“只此財力”，勢不能“既備東南萬里之海疆，又備西北萬里之餉運”也[33]。

然此一籌餉大端，終未能為中樞所接受。而左宗棠西征，且綿延數載，大軍紛紛出關，海防經費亦多抵撥西征軍餉[34]。直至光緒五年，始底定回疆，于中國固為一重要武功。而海防工作則因之蹉跎歲月，幾于無所建樹。

光緒五年以后，始著力籌建海軍，訂購鐵甲艦。中經中法戰役，經驗猶新。于是醇親王當政，主持于上，海軍經費始有的款。海防工作，一時尚稱順利。（參看本章前文）

然光緒十四年以后，直至甲午，則又未嘗添購一船[35]。蓋自光緒十二年訂購四快船后，海軍經費遂漸撥修三海及頤和園矣[36]。至光緒十七年，頤和園成。戶部則以“庫款支絀，虧短甚巨”，奏準飭令南北洋購買外洋槍、炮、船只、機器暫停二年，即以所省價銀解部充餉。并令全國勇營一律裁減一成，以“籌補庫儲”[37]。于是海軍提督丁汝昌等屢請添購快船、添置快炮于各艦之議，遂亦因此無由實現[38]。而日本此時則自明治二十二年（光緒十五年）以后，正分年購造新艦。下至甲午，已達九艘之多，速度與快炮設備，皆遠勝中國[39]。于是甲午戰爭一起，而海上遂任人橫行，并終成中國海軍覆敗之致命傷矣。

周馥自訂年譜，嘗記其光緒十七年與李鴻章之談話曰：

……一日，余密告相國曰：北洋用海軍費已千余萬，只購此數艦，軍實不能再添，照外國海軍例，不成一隊也，倘一旦有事，安能與之敵？朝官皆書生出身，少見多怪。若請擴充海軍，必謂勞費無功，迨至勢窮力絀，必歸過北洋。彼時有口難訴。不如趁此閑時，痛陳海軍宜擴充，經費不可省，時事不可料，各國交誼不可恃。請飭部樞，通籌速辦。言之而行，此乃國家大計，幸事也。萬一不行，我亦可（自）站地步。否則人反謂我誤國事矣。相國曰：此大政，須朝廷決行，我力止于此。今奏上，必交部議。仍不能行，奈何？余復力言之。相國嗟嘆而已?！?a href="Section0006_0003.xhtml#ch40" id="ch40-back">[40]

觀此，當時任事之難，與夫掣肘之甚，可以略見。而關鍵尤在于餉之難籌。統籌餉項，權在戶部。自光緒十二年以來，戶部尚書為翁同龢，而翁則當時清流士大夫之魁首，后來甲午時主戰派之首要人物也。其對洋務，自無由同情贊助，而海防工作之重要性與迫切性，尤無從體認。已用之款，猶嫌其靡費。欲其更加增籌，自無可能。蓋戶部之籌餉，又實為守舊勢力牽掣洋務運動之一重要武器也。

中國之創議大興鐵路，始于光緒六年淮軍將領劉銘傳。其著眼點主在軍事，其奏疏中述修建鐵路之意義與辦法曰：

……自強之道，練兵、造器，固宜次第舉行，然其機括則在于急造鐵路。鐵路之利于漕務、賑務、商務、礦務，以及行旅、厘捐者，不可殫述。而于用兵一道，尤為急不可緩之圖。中國幅員遼闊，北邊綿亙萬里，毗連俄界，通商各?？谟峙c各國共之。畫疆而守，則防不勝防，馳逐往來，則鞭長莫及。惟鐵路一開，則東西南北呼吸相通。視敵所驅，相機策應。雖萬里之遙，數日可至；雖百萬之眾，一呼而集。……且兵合則強，兵分則弱。以中國十八省計之，兵非不多，餉非不足，然各省兵餉主于各省督撫。此疆彼界，各具一心。遇有兵端，自顧不暇。征餉調兵，無力承應。……若鐵路造成，則聲勢聯絡，血脈貫通，節餉裁兵，并成勁旅。防邊防海，轉運槍炮，朝發夕至。駐防之兵，即可為游擊之旅。十八省合為一氣，一兵可抵十數兵之用。將來兵權餉權，俱在朝廷，內重外輕，不為疆臣所牽制矣。方今國計絀于防邊，民生困于厘卡。各國通商，爭奪權利，財賦日竭，后患方殷。如有鐵路，收費足以養兵，則厘卡可以酌裁，并無洋票通行之病。裕國便民之道，無逾于此?！裼藭r力辦，莫如議借洋債。借洋債以濟國用，則斷斷不可。若以之開利源，則款歸有著，洋商樂于稱貸，國家有所取償。息可從輕，期可從緩……查中國要道，南路宜修二條。一由清江經山東，一由漢口經河南，俱達京師。北路宜由京師東通盛京，西通甘肅。雖二費浩繁，急切未能并舉。擬請先修清江至京一路，與本年議修之電線相表里。……事關軍國安危大計……若輾轉遷延，視為緩圖。將來俄約定后，筑室道謀，誠恐臥薪嘗膽，徒托空言，則永無自強之日矣！……[41]

此疏一上，士大夫反對之議大起。中樞下南、北洋議。李鴻章力主之。而南洋劉坤一則以妨害民生厘稅為言。終以朝臣諫止者眾，詔罷其議。迨至甲申（光緒十年）中法之役以后，執政始漸知鐵路關系軍事至重，李鴻章、左宗棠等先后再請修鐵路。至光緒十三年，始由醇親王之主持，由海署請準擴展開平至閻莊之商辦運煤鐵路，西至大沽、天津。然后再東向展修至山海關。次年，天津、唐山間修成，于是李鴻章因商民之請，又創議修天津通州一段，以通漕運，便軍事。已請準施行矣，而士大夫之反對又大起。奏疏、函牘紛然并舉，要旨不外資敵、擾民、失業三大端，或則主張移修邊地，毋近京畿。中旨下軍機、海署議。醇親王、李鴻章等復奏痛駁之，仍主修建。又下各省疆吏議。于是兩廣總督張之洞創為調停之論，建議停修津通，改辦蘆漢，遂為中樞所接受。張尋亦調任湖廣總督，與李鴻章分頭興辦。時光緒十五年也。次年，因東北邊事亟，又從海署議，移蘆漢鐵路款，先辦關東鐵路。于是唐山以東，遂又展修。下迄甲午，全國干線僅天津至山海關一段。此外則劉銘傳在臺灣所修基隆至淡水六十里之路而已[42]。

迨甲午戰起，遂仍蹈中法前失，調兵運械幾遍全國。而以交通不便，除津榆一段外，皆稽延時日。影響于軍事者，蓋非淺鮮也。

綜上所述外交內政兩方面，可見洋務運動與守舊勢力二者間抵觸之甚。李鴻章為當時推行洋務工作之首要人物，故與清流士大夫之沖突亦最多，遂亦最成矢的。士大夫對于彼之一應措施，既不能了解其意義，于是猜測橫生，而李氏遂亦“三十年來，日在謠諑之中”[43]。下迄甲午，主戰士大夫之對李氏全不信任，必欲去之而后快，蓋無足怪也。（參看第三章一、二兩節）

以上所述，皆洋務運動與守舊勢力之對立沖突也。然二者之間，亦頗有因認識程度之異，而介乎其中者。如左宗棠、張之洞，其尤著者也。大致言之，彼等在內政方面，亦熱心講求洋務，主張仿行西法，以求自強；然在外交上，則力主強硬，往往批評洋務派之過于軟弱。因而為輿論所稱誦，而為李鴻章斥為“要譽”者也[44]。在平時，洋務工作，頗因此輩之協助而得稍增成效，然對外有事時，則亦益增當軸之困難。

清流士大夫之中，其認識固亦各有程度之別。其中亦頗有留心外事、見解較新者，如甲申以前張佩綸輩，甲午以前之文廷式、張謇等，皆是也。特其所講求之洋務，大都著眼于國際情勢之縱橫捭闔，而不甚注意于人我國力之實況，與夫增進中國國力之實際辦法。故其分析當道舉措之一時得失，往往言之成理，頗動視聽；而與實際任事之人如李鴻章輩，則又常相水火。雖亦侈談洋務，而與實際之洋務工作，則無甚關聯。然此輩在士大夫之中，則又實為倡導風氣之人物。張之洞亦出身其中，而尤為前導，其作風亦始終與李鴻章輩相異。迨甲午敗后，此輩之認識較前有進，遂成為晚清時期推行新政之主流矣。

洋務運動，外在阻力之大，由上文已可概見，而內部則亦問題重重，往往事倍功半，不能精益求精。蓋事屬初創，工作人員之技術、知識皆有未足，效率自難苛求；而風氣猶未大開，自好之士，往往難至，黠慧之徒，睹洋務為利藪之所在，則趨之若鶩，終于流弊暗生，名不副實。下至甲午戰起，亦頗食其果，而尤以有關軍事者為最（參看第二章第四節、第三章第三節），凡此，其關鍵皆在于人才之難求。李鴻章早于同治十三年議海防時，即痛陳培養人才之重要曰：

……抑臣更有陳者：用人最是急務，儲才尤為遠圖?！妱彰C清以后，文武兩途，仍舍章句、弓馬，末由進身。而以章句、弓馬施于洋務，隔膜太甚?！梅撬鶎W，人才何由而出？近時拘謹之儒，多以交涉洋務為浼人之具；取巧之士，又以引避洋務為自便之圖。若非朝廷力開風氣，破拘攣之故習，求制勝之實濟，天下危局，終不可支。日后乏才，且有甚于今日者！……臣愚以為……似應于考試功令稍加變通，另開洋務進取一格，以資造就?，F在京師既設同文館，江省亦選幼童出洋學習，似已辟西學門徑。而士大夫趨向猶未盡屬者，何哉？以用人進取之途，全不在此故也。……[45]

此下，則提出具體辦法：請于沿海省份設洋學局，招收生徒，講授西學，然后優予出路，使與正途無異。以為如此，則二十年后，人才可出。

然此等主張，并未為中樞所采用。而才難之嘆遂常為李氏之感慨。光緒二年與劉秉璋之函曰：

從前每覺才多，今名位已極，責任尤重，恒無可用之人。獨來獨往，將何已時？為之三嘆！……[46]

光緒十五年致醇親王之函，則尤慨言之曰：

目今解事人少，辦事人尤少。鴻章實有才難之嘆！——外間每疑鴻章用人似濫，不知節取器使，稍窺古人略短錄長之義。津沽耳目切近，尚能隨時督查訓勵，若鞭長莫及之地，自非有獨當一面之才，不敢輕于付托。區區微忱，愿資芻獻?！?a href="Section0006_0003.xhtml#ch47" id="ch47-back">[47]

人才之難如斯，下至甲午戰時，雖區區之洋務建設，又安能期其盡所用也！