第二節　中國特色社會主義市場經濟及其改革方向

早在改革開放之初，就有國外學者敏銳地觀察到，中國走出了一條不同的發展道路，它應當有一個不同的標簽。

從十八屆三中全會到十九大，中國明確要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。在當今世界，市場經濟是全球普遍實施的資源配置方式，但同時，各異的政治、歷史和文化特性，又使每一個國家的市場經濟各具特色。在國際上，中國提出要構建人類命運共同體，成為全球治理的重要力量，因此，有必要讓世界理解中國特色社會主義市場經濟。理解中國特色社會主義市場經濟，既要講市場經濟體制的共性，也要講中國的特殊性，但首先是共性。

一、市場經濟的共性

世界各國的市場經濟體制有一些共性，這些共性成為構建人類命運共同體的基礎。如果離開了市場經濟的共性，很難實現不同國家市場體系的對接，還會對全球化和全球治理形成阻礙。市場經濟的共性主要有三個：

（一）價格機制調節供求

在絕大多數情況下，由市場供求關系決定的價格機制能夠有效地配置資源。因此，在絕大多數情況下，要防止一切外力，包括市場壟斷力量和政府行政干預來操控價格，這是各國市場經濟普遍遵循的原則。只有在極其特殊的情況下，例如出現市場壟斷或非理性定價，政府管控價格才是合理的。

離開了價格機制，既有可能導致市場供求失衡，也有可能出現行政凌駕于市場之上的特權，從而滋生腐敗。舉例來說，在改革開放初期，曾經實施過“價格雙軌制”，在計劃價格規定的產量之外，允許企業將多生產出來的產品以市場價格出售。這在當時是一種過渡舉措，卻出現了特權階層把大量物資從“計劃軌”轉向“市場軌”高價出售的情況，即所謂“串軌”。在當前，讓市場成為配置資源的決定性力量，有助于“把權力關進制度的籠子里”。社會公眾往往到市場找腐敗的根源，其實，公平競爭的市場經濟是最好的“防腐劑”。

（二）生產要素的自由流動

一個統一的國家理所應當地擁有統一的大市場，能夠暢通商品和生產要素的國內大循環。商品自由流動能夠保證全國各地自由貿易、相互競爭；生產要素自由流動能夠優化資源配置效率。生產要素主要包括勞動力、資本和土地三種。接下來我們一一闡述。

首先來看勞動力。中國古話說，人往高處走。在“空間均衡”的道理之下，一個國家內部勞動力的自由流動，既能夠提高勞動力資源的利用效率，又能夠讓人們實現對美好生活的向往。同時，勞動力流動還能縮小城鄉間和地區間人均收入和生活質量的差距，有利于共同富裕。因此，勞動力流動是兼顧效率與平等的。

資本的自由流動比較容易理解。資本總是流動到最能夠獲取收益的地區、行業或者部門。個人或者企業最大化自己的資本回報，保證了資本利用效率的最大化。人們常常對資本的逐利抱有敵視的態度，這要區分具體的場景。如果資本借助市場的壟斷力量來牟利，或者傷害消費者利益，這并不是好的市場經濟；如果資本是通過在不同地區、行業和部門之間的自由流動來獲利的，則恰恰能夠保證市場的充分競爭，避免出現資本對局部市場的壟斷。

土地是一種非常特殊的生產要素。土地本身是不可移動的，在實施土地私有制的國家，不同地區之間的用地結構差異，取決于不同地區產業結構的差異。每個地區的土地用于何種用途，取決于不同用途的相對價格，有些地方的土地更多用于制造業或服務業，同時提供與人口數量相適應的居住用地，而有些地方的土地則更多是農業和生態用地。

（三）產權的保護

市場經濟的第三個共性，是對于產權的保護。

市場經濟要解決生產什么、為誰生產、如何生產的問題。生產者不僅要在短期里將效率最優化，而且要在長期里考慮未來市場需求的變化。由于市場未來的需求變化具有不確性，因此，生產者需要為此承擔風險。在市場經濟里，必須有嚴格的法律保護私有產權，讓人安心合法地掙錢，這樣才能夠有效地保障生產者的投入、努力和創新可以獲得相應的回報。

知識產權保護是目前產權保護中關注度比較高也是迫切需要完善的一種。對知識產權的保護有利于創新發展，新產品的研發投入時期很長，投資巨大，回報卻滯后，還有可能事后才發現并不符合市場需求。只有嚴格的知識產權保護，才能保證創新的收益。當中國進入創新驅動的發展階段，國際服務貿易也越來越多，對知識產權的有效保護將愈發重要。

二、中國特色特殊在哪里

在世界上任何一個現代文明國家，追求平等和公正都是普遍的目標。中國的社會主義核心價值觀同樣包含了平等與公正的內容。

平等與公正首先體現在過程上。在政治和法律層面，公民享有平等的權利，并且受到法律和一系列基本制度的公正對待。

其次，平等與公正也體現在結果上。一個國家的收入差距和福利差距如果超過了一定的程度，將產生社會不滿。因此，需要在法律和制度框架下縮小不平等，實現共同富裕。

中國是一個社會主義國家，盡管存在收入不平等，但是對于共同富裕的追求，始終是其重要的價值觀。中國已經建立了個人所得稅累進調節制度和企業所得稅制度，并且正在對財產稅進行試點。與此同時，中國也逐步建立了覆蓋全民的社會保障制度，并努力建立全國統一的社會保障制度，減少城鄉和地區間差別。此外，中國還實施著覆蓋城鄉的最低生活保障制度，以及城市的廉租房和公租房制度。

目前，在中國的城鄉和地區之間，由于各種傳統觀念和體制的阻礙，人口的自由流動還沒有完全實現，城鄉和地區間的收入差距還很大。為了追求共同富裕，中國對收入較低的農村和相對落后的地區實施了大量扶持政策。對于曾經存在大量貧困人口的農村地區，實施了廣泛的脫貧工作，并在2021年全面脫貧，“三農”工作的重心由脫貧攻堅轉向鄉村振興。對于欠發達地區，除了從中央向地方的縱向財政轉移支付之外，還實施了發達地區向欠發達地區的對口支援政策，包括經濟援助、救災援助和教育援助等，體現出具有中國特色的地方間“橫向轉移支付”。

如上所述，世界各國的“市場經濟”有其共性，“社會主義”蘊含了中國追求平等、公正的價值觀，那么，中國特色社會主義市場經濟中的“中國特色”體現在哪些方面呢？

每一個國家的體制，都有著各自歷史傳承下來的特色。尤為重要的是，對于中國這樣人口和疆域雙重意義上的大國，存在一些影響著經濟長期、全局、多維發展的體制，這些體制主要體現著兩層關系：地方與地方之間的關系，以及中央與地方的關系。

（一）分權體制下地方與地方間的關系

中國是一個在經濟意義上高度分權的大國。在1994年分稅制改革之后，通過中央和地方的稅收劃分，中央的稅收占比大幅度提升，但是中央的大量稅收又通過轉移支付的方式返還給了地方政府，地方政府支出占了絕對多數，因此，中國在財政支出意義上是一個高度分權的國家。與此同時，地方政府的稅收收入又在很大程度上取決于地方的經濟總量。在稅收之外，從1990年代開始，地方政府還通過轉讓土地使用權獲得收入，而土地價格又與地方經濟發展的水平和速度有關，于是，地方政府有強大的動力招商引資和發展經濟。

中國的地方間關系就是在上述分權制度框架之下形成的。每一個地方的政府都想招商引資和做大經濟規模，這是一把雙刃劍。從積極的角度來講，發展的動力激勵了地方政府努力工作，在硬件上改善基礎設施，在軟件上改善營商環境。但是也必須看到，地方政府所追求的經濟增長并不一定完全符合長期、全局、多維的發展目標，而有可能產生短期和長期、局部和全局，以及單維和多維目標之間的沖突。

對于一個地方來講，它所追求的經濟增長往往是短期的、當下的。地方政府的官員任期一屆只有五年，而實際上的任期又常常短于五年。于是，地方政府官員往往更加注重當下的投資和GDP，相對容易忽視對長期發展有利的教育和醫療投資，對于環境保護和收入均等問題也缺乏足夠的關注。

再來看局部和全局的關系。每一個地方的發展條件差異是客觀存在的。但如果各地政府都追求本地招商引資和經濟總量，就會出現各地產業結構趨同的現象。尤其是，“無工不富”這樣一個國家發展的道理，被很多地方政府當作目標，全國各地不顧各自的自然地理條件，都在大力發展制造業。從國家發展的大局來說，市場統一和地區分工極其重要，但現實中卻存在分割市場以及阻礙商品和生產要素合理流動的現象。

最后來看單維和多維的矛盾。在短期內，地方政府更加重視招商引資和經濟發展，對環境質量、收入均等以及公共服務的改善重視不夠。

（二）中央的頂層設計和協調

中國作為一個統一的多民族國家，客觀上要求各種生產要素能夠合理流動和高效集聚，從而有益于整個國家長期、全局、多維的發展。恰恰是因為地方政府行為的一些偏差，中央的頂層設計和協調就顯得非常重要。

1．克服“唯GDP至上”

為了破除地方政府“唯GDP至上”的發展觀念，中央要求各地政府在環境保護和公共服務等方面注重民生。2006年前后，在中央要求之下，各級政府加大了對于科、教、文、衛事業的投入。再比如，最近幾年來，在中央的要求之下，各級政府加大了對于環境污染的治理力度，在短短幾年時間里，環境質量就得到了大幅度改善，為世人所矚目。在區域經濟發展方面，對于那些承擔著糧食主產和生態保護功能的地區，則需要通過主體功能區的戰略來避免這些地區片面地追求經濟總量。

2．協調地方間的關系

中央還在協調地方間關系方面起著巨大的作用。其中，最為明顯的就是跨界公共品的提供。比如，污染就存在著明顯的“跨界外部性”，對于河流的上游來說，污染產業帶來的GDP是本地的，但是污染所帶來的成本則由下游承擔。空氣污染也是一樣的道理，工業發展帶來的產值和稅收是本地的，但是空氣污染會影響到周邊其他地區。

在制度設計上，中央層面強調河流和湖泊的全流域保護，實施跨行政轄區的河長制和湖長制；在京津冀協調發展的過程中，大量污染產業集中在河北，而造成的污染卻影響了整個華北，因此，需要適度壓縮河北污染產業的產能；在內蒙古等西部地區，曾經有一段時間沙漠化情況非常嚴峻，產生了影響華北的沙塵暴，經過很長時間的努力，這些地區加大生態保護力度，加大退耕還林和退牧還林力度，最終基本消除了華北地區的沙塵暴。

要協調好中央的統一領導與地方官員的考核，就要在短期和長期、局部和全局、單維和多維之間找到平衡點。一方面，應該看到，目標越是單一，越是在地方間存在關聯，中央的協調就越有效。舉例來說，新冠疫情期間，在中央的統一領導下，各地很快地把疫情控制住了。因為防疫的目標本身比較單一且明確，同時需要全國各地協調行動，如果有一個地方防疫不力，疫情就可能通過人流和物流波及其他地區。同樣的道理，也可以放在全國基礎設施網絡（比如高鐵和高速公路網）的建設，以及自然災害的應對上，這些事務也是目標單一且需要地區間協調的，這種情況下特別能夠體現出中國體制的優越性。

困難的是，中央的協調如何更多地考慮不同目標之間的權衡。在這種情況下，單一目標的設計可能會帶來不如人意的結果。例如污染防治和經濟發展的關系。如果簡單地追求空氣質量，那么地方政府就有可能不顧經濟發展，大量關停被列入污染產業的企業，尤其是中小型民營企業。再比如去產能和保護產權的關系。中國曾經出現的產能過剩，是因為地方政府不顧自身比較優勢，紛紛加大投資。中央提出去產能的目標，這本身是對的，但是在實際執行的過程中，有些地方政府不是用市場機制，根據企業的盈利狀態去淘汰落后產能，而是選擇關停一些中小型民營企業。

中央提出一個政策目標之后，地方政府往往“層層加碼”，容易造成“運動式”的政策執行，這又反過來需要中央層面及時糾錯。最近的例子是“運動式‘減碳’”：一些地區不顧經濟發展的實際需要，過分強調綠色低碳，甚至“一刀切”關停化石能源生產和消費企業來落實“減碳”，對此，2021年7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”（高能耗、高污染）項目盲目發展。

在現代國家治理體系的構建過程中，既要發揮中央統一領導的協調機制的作用，又要充分發揮地方、企業及個人的積極性。如何在這兩者之間達到最佳狀態？如何避免“層層加碼”現象以及政策的波動？仍然需要不斷改革和探索。

完善市場經濟體制本身就是解決方案之一。市場經濟的價格機制包含了人民對美好生活向往的信息，價格高往往是因為需求得不到供給方的滿足，在有些不宜完全由市場定價的公共服務部門（如教育和醫療），短缺也會造成人民的不滿。人民在不同地區、不同行業、不同部門之間遷移或變換工作崗位，其實就是“用腳投票”。人民通過各種機制（包括傳媒、輿論和信訪等）表達的信息也很重要。只有充分了解來自人民群眾的訴求，才能真正做到把人民群眾對于美好生活的向往作為政府的奮斗目標。

讓市場成為配置資源的決定性力量，這不只是一句口號，而是要實實在在地指導改革的實踐。市場經濟是基礎，社會主義是方向，而在中國特色方面，則需要以長期、全局、多維的發展為目標，對有利的方面保持特色、發揮優勢，對不利的方面深化改革、彌補短板。

把發展目標說清楚了，也把中國特色社會主義市場經濟解釋好了，就可以回顧歷史了。應該說，當代中國發展的偉大實踐，就是在追求長期、全局、多維的發展目標下不斷試錯、糾偏和改革的過程。中國式現代化道路必須放在歷史的大視野下去理解。