了解不到真實的情況是統御者的大忌，所以歷代統治者都把信息的及時準確的掌握作為樹立威權的途徑。雍正也不例外。

雍正是一個精明的皇帝。他非常了解康熙后期臣子報喜不報憂給他父親造成許多事情的失察。他登上了皇位，便不能再容許這樣的情況發生。要更加牢牢地掌握自己的權力，便需要十分清楚地了解全國每天發生的事情，做到耳聰目明。為了這個目的，雍正對王朝的行政制度做了些改革和創制。

清王朝的公文往來...