一九四六年解放區(qū)工作的方針(1)

（一九四五年十二月十五日）

過去幾個(gè)月內(nèi)，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民在肅清敵偽和粉碎國民黨向解放區(qū)進(jìn)攻的激烈斗爭(zhēng)中，得到了偉大的勝利。全黨同志齊心協(xié)力，在各項(xiàng)工作中得到了顯著的成績(jī)。一九四五年即將過去，一九四六年各解放區(qū)的工作必須注意如下各點(diǎn)：

（一）粉碎新的進(jìn)攻。國民黨自從在綏遠(yuǎn)[1]、山西、冀南三處向我解放區(qū)大舉進(jìn)攻被我軍粉碎后，又在調(diào)動(dòng)更大的兵力，準(zhǔn)備新的進(jìn)攻。假如沒有新的情況足以使國民黨迅速停止內(nèi)戰(zhàn)，則一九四六年春季的戰(zhàn)斗，將是緊張的。因此，站在自衛(wèi)立場(chǎng)上，盡一切努力粉碎國民黨的進(jìn)攻，仍是各解放區(qū)的中心任務(wù)。

（二）開展高樹勛運(yùn)動(dòng)[2]。為著粉碎國民黨的進(jìn)攻，我黨必須對(duì)一切準(zhǔn)備進(jìn)攻和正在進(jìn)攻的國民黨軍隊(duì)進(jìn)行分化的工作。一方面，由我軍對(duì)國民黨軍隊(duì)進(jìn)行公開的廣大的政治宣傳和政治攻勢(shì)，以瓦解國民黨內(nèi)戰(zhàn)軍的戰(zhàn)斗意志。另一方面，須從國民黨軍隊(duì)內(nèi)部去準(zhǔn)備和組織起義，開展高樹勛運(yùn)動(dòng)，使大量國民黨軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)緊急關(guān)頭，仿照高樹勛榜樣，站到人民方面來，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，主張和平。為使此項(xiàng)工作切實(shí)進(jìn)行和迅速生效起見，各地必須依照中央指示，設(shè)置專門部門，調(diào)派大批干部，專心致志，從事此項(xiàng)工作。各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，則要給以密切指導(dǎo)。

（三）練兵。各解放區(qū)野戰(zhàn)軍，一般業(yè)已組成，地方軍亦不在少。目前擴(kuò)兵一般應(yīng)該停止，而應(yīng)利用作戰(zhàn)間隙著重練兵。不論野戰(zhàn)軍、地方軍、民兵，都是如此。練兵項(xiàng)目，仍以提高射擊、刺殺、投彈等項(xiàng)技術(shù)程度為主，提高戰(zhàn)術(shù)程度為輔，特別著重于練習(xí)夜戰(zhàn)。練兵方法，應(yīng)開展官教兵、兵教官、兵教兵的群眾練兵運(yùn)動(dòng)。一九四六年必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)改進(jìn)軍隊(duì)政治工作的任務(wù)，克服軍隊(duì)中存在著的教條主義和形式主義作風(fēng)，為團(tuán)結(jié)官兵，團(tuán)結(jié)軍民，團(tuán)結(jié)友軍，瓦解敵軍，保證練兵、供給和作戰(zhàn)任務(wù)的完成而奮斗。各地民兵，須按目前條件，重新組織。軍隊(duì)的后方勤務(wù)工作，須重新調(diào)整。應(yīng)盡一切可能建立和擴(kuò)充各地的炮兵和工兵。軍事學(xué)校應(yīng)繼續(xù)辦理，著重技術(shù)人材的訓(xùn)練。

（四）減租。按照中央一九四五年十一月七日指示[3]，各地務(wù)必在一九四六年，在一切新解放區(qū)，發(fā)動(dòng)大規(guī)模的、群眾性的、但是有領(lǐng)導(dǎo)的減租減息運(yùn)動(dòng)。工人則酌量增加工資。使廣大群眾，在此運(yùn)動(dòng)中翻過身來，并組織起來，成為解放區(qū)自覺的主人翁。在新解放區(qū)，如無此項(xiàng)堅(jiān)決措施，群眾便不能區(qū)別國共兩黨的優(yōu)劣，便會(huì)動(dòng)搖于兩黨之間，而不能堅(jiān)決地援助我黨。在老解放區(qū)，則應(yīng)復(fù)查減租減息的工作，進(jìn)一步鞏固老解放區(qū)。

（五）生產(chǎn)。按照十一月七日指示，各地立即準(zhǔn)備一切，務(wù)使一九四六年我全解放區(qū)的公私生產(chǎn)超過以前任何一年的規(guī)模和成績(jī)。人民中發(fā)生的疲勞情緒，只有在認(rèn)真實(shí)現(xiàn)減租和生產(chǎn)兩項(xiàng)任務(wù)，并有了顯著成績(jī)之后，才能克服。減租和生產(chǎn)兩大任務(wù)是否能夠完成，將最后地決定解放區(qū)政治軍事斗爭(zhēng)的勝負(fù)，各地切不可疏忽。

（六）財(cái)政。為著應(yīng)付最近時(shí)期的緊張工作而增重了的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一九四六年中，必須有計(jì)劃有步驟地轉(zhuǎn)到正常狀態(tài)。人民負(fù)擔(dān)太重者必須酌量減輕。各地脫離生產(chǎn)人員，必須不超過當(dāng)?shù)刎?cái)力負(fù)擔(dān)所許可的限度，以利持久。兵貴精不貴多，仍是今后建軍原則之一。發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營，軍民兼顧，公私兼顧[4]，生產(chǎn)和節(jié)約并重等項(xiàng)原則，仍是解決財(cái)經(jīng)問題的適當(dāng)?shù)姆结槨?/p>

（七）擁政愛民和擁軍優(yōu)抗[5]。一九四六年，這兩項(xiàng)工作，必須比過去幾年做得更好些。這對(duì)于粉碎國民黨進(jìn)攻和鞏固解放區(qū)，將有重大意義。軍隊(duì)中應(yīng)當(dāng)從每個(gè)指戰(zhàn)員的思想上解決問題，使他們徹底認(rèn)識(shí)擁政愛民的重要性。只要軍隊(duì)方面做好了，地方對(duì)軍隊(duì)的關(guān)系必會(huì)跟著改善。

（八）救濟(jì)。各解放區(qū)有許多災(zāi)民、難民、失業(yè)者和半失業(yè)者，亟待救濟(jì)。此問題解決的好壞，對(duì)各方面影響甚大。救濟(jì)之法，除政府所設(shè)各項(xiàng)辦法外，主要應(yīng)依靠群眾互助去解決。此種互助救濟(jì)，應(yīng)由黨政鼓勵(lì)群眾組織之。

（九）愛護(hù)本地干部。現(xiàn)在每個(gè)解放區(qū)，都有大批外來干部做各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作。東北各省，此種情形尤為顯著。對(duì)于這些外來干部，各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，務(wù)須諄諄告誡他們，以充分的熱情和善意，愛護(hù)本地干部。將識(shí)別、培養(yǎng)和提拔本地干部，當(dāng)作自己的重要任務(wù)。只有這樣，我黨在解放區(qū)才能生根。外來人輕視本地人的作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)受到批評(píng)。

（十）一切作持久打算。不論時(shí)局發(fā)展的情況如何，我黨均須作持久打算，才能立于不敗之地。目前我黨一方面堅(jiān)持解放區(qū)自治自衛(wèi)立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)國民黨的進(jìn)攻，鞏固解放區(qū)人民已得的果實(shí)；一方面，援助國民黨區(qū)域正在發(fā)展的民主運(yùn)動(dòng)（以昆明罷課[6]為標(biāo)志），使反動(dòng)派陷于孤立，使我黨獲得廣大的同盟者，擴(kuò)大在我黨影響下的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，我黨代表團(tuán)即將出席各黨派和無黨派人物的政治協(xié)商會(huì)議，并和國民黨重新談判，為全國的和平民主而奮斗。但事情可能還有曲折。我們面前還有許多困難，例如新區(qū)域、新部隊(duì)還不鞏固和財(cái)政困難等。我們必須正視這些困難，克服這些困難，在一切工作布置中作持久打算，十分注意人力物力的節(jié)省使用，力戒僥幸成功的心理。

以上十項(xiàng)，為一九四六年尤其是上半年工作應(yīng)加特別注意之點(diǎn)。望各地同志根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，靈活地實(shí)現(xiàn)上述方針。至于各地政權(quán)建設(shè)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，從黨內(nèi)外推廣時(shí)事教育的工作，解放區(qū)附近城市的工作等項(xiàng)，都是重要的，這里不來多說。

注釋

[1]綏遠(yuǎn)，原來是一個(gè)省，一九五四年撤銷，原轄地區(qū)劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。

[2]一九四五年十月三十日，國民黨第十一戰(zhàn)區(qū)副司令長官兼新八軍軍長高樹勛率新編第八軍等部一萬余人在邯鄲內(nèi)戰(zhàn)前線起義，在全國影響很大。為了進(jìn)一步加強(qiáng)分化、瓦解國民黨軍隊(duì)和爭(zhēng)取國民黨軍隊(duì)起義的工作，中共中央決定對(duì)國民黨軍隊(duì)開展宣傳運(yùn)動(dòng)，號(hào)召國民黨軍隊(duì)中的官兵學(xué)習(xí)高樹勛部隊(duì)的榜樣，拒絕進(jìn)攻解放區(qū)，在內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)上實(shí)行怠工，和人民解放軍聯(lián)歡，舉行起義，站到人民方面來。這個(gè)運(yùn)動(dòng)，被稱為“高樹勛運(yùn)動(dòng)”。

[3]即本卷《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》。

[4]這里所說的“公私兼顧”的“公私”，是指公家和個(gè)人兩方面，而不是指公營企業(yè)和私營企業(yè)兩方面。

[5]擁政愛民，是人民解放軍“擁護(hù)政府、愛護(hù)人民”的口號(hào)的簡(jiǎn)稱。擁軍優(yōu)抗，是解放區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和人民群眾“擁護(hù)軍隊(duì)、優(yōu)待抗日軍人家屬”的口號(hào)的簡(jiǎn)稱。“擁軍優(yōu)抗”的口號(hào)，后來改為“擁軍優(yōu)屬”，即擁護(hù)人民解放軍、優(yōu)待革命軍人家屬。

[6]一九四五年十一月二十五日晚，云南省昆明市大中學(xué)生六千余人，在西南聯(lián)合大學(xué)舉行反內(nèi)戰(zhàn)時(shí)事晚會(huì)，國民黨反動(dòng)派派遣軍隊(duì)包圍會(huì)場(chǎng)，發(fā)射小鋼炮、機(jī)關(guān)槍、步槍，并在學(xué)校附近戒嚴(yán)，禁阻師生通行返家。各校學(xué)生于第二天起聯(lián)合罷課。十二月一日，國民黨反動(dòng)派派大批軍警和特務(wù)在西南聯(lián)合大學(xué)校舍、師范學(xué)院兩處投擲手榴彈，并騷擾聯(lián)大工學(xué)院、聯(lián)大附中和南英中學(xué)等處。當(dāng)日，師生死四人，傷數(shù)十人。一般稱這個(gè)血案為“一二一慘案”。

(1)這是毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示。