為政之要，惟在得人；治國理政，關鍵在人。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級領導干部深入學習貫徹習近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，帶動全社會尊法學法守法用法，共同譜寫全面依法治國新篇章。中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》明確要求：“建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。”黨的二十大報告提出：“發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。”2023年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》緊緊圍繞“應知應會”這一重要要求，創(chuàng)新性引入清單制度，進一步推動領導干部尊法學法守法用法走深走實。

《意見》為領導干部尊法學法守法用法提出了總體要求，劃出了學習重點，明確了工作措施。《意見》提出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，以增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標，建立健全領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，推動領導干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”；牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。領導干部應重點學習習近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律。具體工作措施包括三個方面：一是分級分類制定領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單；二是把領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學習納入干部教育體系；三是建立健全領導干部學法用法激勵機制。

領導干部是全面依法治國的關鍵，只有抓住“關鍵少數(shù)”，才能管好“絕大多數(shù)”。2020年11月16日，在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記明確指出：“各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。”這一重要論述，深刻闡釋了領導干部在全面依法治國中肩負的重要責任，并對領導干部運用法治思維和法治方式的能力提出了明確要求。一方面，領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權。黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要通過各級領導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。另一方面，領導干部在全面依法治國中起著以上率下的作用。古人說：“人不率則不從，身不先則不信。”在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。

首先，領導干部要做尊法學法守法用法的模范。一要帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法的模范。習近平總書記強調(diào)：“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。”二要帶頭了解法律、掌握法律，做學法的模范。系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，首要學習習近平法治思想，學好憲法等。三要帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，做守法的模范。四要帶頭厲行法治、依法辦事，做用法的模范。

其次，領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。法治是治國理政的基本方式。領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，是在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上必須具備的素質(zhì)和本領。體現(xiàn)到《意見》的貫徹落實中，各級領導干部要以更高的標準做到“應知應會”，不僅要遵紀守法、捍衛(wèi)法治，更要牢固樹立法治觀念，不斷提高依法履職的能力和水平。

最后，用制度保障領導干部發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。根據(jù)《意見》要求，各地區(qū)各部門要分級分類制定領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，把領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學習納入干部教育體系，建立健全領導干部學法用法激勵機制。

新征程上，把《意見》貫徹落實好，必將進一步推動各級領導干部增強法治觀念、提升法治思維能力，積極做遵守黨規(guī)國法的模范，確保全面依法治國各項任務落到實處。

本書以習近平總書記關于黨內(nèi)法規(guī)的一系列重要論述為指導，以《意見》為根本遵循，突出指導性、針對性、操作性，對提高廣大黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)素養(yǎng)、增強黨性意識和黨性修養(yǎng)、提升法治思維和法治能力，具有較強的幫助和促進作用。

需要說明的是，本書“國家法律”部分原本增設了第七部分：“其他法律法規(guī)”，包括社會治理、“一國兩制”、涉外法治、反腐敗斗爭等領域的法律；與我國司法制度相關的法律；重大行政決策程序、政府信息公開等行政法規(guī)和軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)等，但限于篇幅，最后沒有收錄進本書。希望涉及這些工作的同志，找相關法律專門學習。

本書由傅思明主編，主要撰稿人有：朱沁、王振、趙子龍、王逍靜、劉仕鴻、張湘瑩、傅思明。本書在寫作過程中參考了國內(nèi)專家學者和有關部門的同志撰寫的書籍和論文，在此表示衷心的感謝。不當之處，懇請批評指正。

編者

2023年11月