第一章
發(fā)展黨員工作概述

當前，我國正處在全面依法治國、全面從嚴治黨、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時代。經(jīng)過40多年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國的綜合國力大幅度躍升，國際影響力顯著擴大，人民生活明顯提高。到21世紀中葉，將完成全面建成小康到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的歷史性跨越。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，黨的先進性和純潔性將充分體現(xiàn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力將全面提高，人民將享有更加幸福安康的生活，國家的治理體系和治理能力將實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學化，我國將成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

隨著社會主義改革開放的全面深入發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，并發(fā)生了深刻變化。社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新的社會階層人員大量涌現(xiàn)，人們的思想觀念、思維方式、利益需求也發(fā)生了較大變化。面對世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力，局部沖突、動蕩頻發(fā)及全球性問題加劇的外部環(huán)境，面臨新形勢、新任務(wù)，黨的基層組織必須以對黨的事業(yè)高度負責的精神，做好發(fā)展黨員工作，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，使之既適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，又能適應(yīng)黨要管黨、從嚴治黨的要求，更加自覺增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，實現(xiàn)黨的自身建設(shè)的奮斗目標，始終保持黨的純潔性和先進性。

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并采取一系列舉措推進黨的建設(shè)新的偉大工程，發(fā)展黨員工作取得了顯著成績。黨的基層組織認真貫徹落實黨中央關(guān)于黨員隊伍總量控制的新部署、新要求，在保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提下，適當控制黨員數(shù)量增長速度。這一新的精神得到了較好的貫徹落實，黨員總量增速放緩，黨員素質(zhì)總體提升，發(fā)展黨員調(diào)控效果明顯，一大批各方面的先進分子加入黨組織，為黨的組織增添了新鮮血液，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀基層黨組織，為黨旗增輝、為黨徽添彩，為建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨員隊伍奠定扎實基礎(chǔ)。

但是，也應(yīng)當清醒地看到，在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的新形勢下，伴隨經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新情況，如何在新形勢、新情況、新變化下全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，關(guān)鍵要看黨組織的科學管理水平和黨員的政治文化素質(zhì)。因為我們黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。作為黨的建設(shè)的重要組成部分——發(fā)展黨員工作同樣面臨著新的挑戰(zhàn)，目前還存在一些與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的問題。如有的黨組織黨員隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)分布不盡合理；有的黨組織對黨員的管理方式和手段比較單一，黨員管理機制還不夠健全有效；一些國有、集體企業(yè)黨員總量在減少，沒有黨員的生產(chǎn)班組有所增加；相當數(shù)量的非公有制經(jīng)濟組織，以及社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等新社會組織中黨的力量比較薄弱；在流動人員中發(fā)展黨員、管理流動黨員仍然缺乏科學有效的工作機制；有些基層黨組織軟弱渙散，在發(fā)展黨員工作中要求不嚴格、程序不到位，讓一些動機不純、素質(zhì)不高的人混入黨內(nèi)；有些非公有制企業(yè)黨建工作處于真空狀態(tài)的尷尬局面；個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、宗旨意識淡化、組織紀律不強、思想作風不實、道德品行不正，個人主義、形式主義、官僚主義問題比較突出，奢靡享樂、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，同樣影響著黨員的發(fā)展、教育、監(jiān)督與管理的質(zhì)量與效果。黨員隊伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要也存在著不相適應(yīng)的問題，與建設(shè)“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧”的高素質(zhì)的黨員干部隊伍仍有一定差距。

無論是從這些存在的問題以及國內(nèi)社會環(huán)境來看，還是從世界多極化、經(jīng)濟全球化、思想文化交融交鋒所呈現(xiàn)的新特點來看，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨的隊伍和自身狀況發(fā)生的重大變化也是深刻的。這些都給黨員發(fā)展管理工作帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，對黨員干部隊伍建設(shè)提出了新課題、新考驗、新任務(wù)。這迫切要求各級黨組織提高黨的建設(shè)的質(zhì)量，增強黨組織的政治功能、組織功能和監(jiān)督功能，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題；要求廣大黨員干部加強自身建設(shè)，增加政治意識、政治規(guī)矩，著力解決理想信念動搖、黨性意識淡化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散等問題，解決黨員教育管理失之于“寬松軟”、查處黨內(nèi)違紀違規(guī)行為不嚴不實等問題。這些問題如不及時加以解決，勢必會對黨的肌體健康產(chǎn)生威脅，影響黨員隊伍的生機和活力，影響黨在人民群眾中的形象和威信，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黨員的發(fā)展事關(guān)黨的建設(shè)的根基，黨員的素質(zhì)事關(guān)黨的執(zhí)政能力的高低。發(fā)展什么樣的人入黨直接關(guān)系著建設(shè)一個什么樣的黨的問題，是實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的政治任務(wù)和黨的最終目標的重大問題。做好發(fā)展黨員工作，就是從源頭上把好提高黨員素質(zhì)的入口關(guān)，保證黨員隊伍的先進性。注重黨員質(zhì)量是馬克思主義建黨的一項重要原則，我們黨對黨員的質(zhì)量一向高度重視，把質(zhì)量視作發(fā)展黨員的生命線。列寧曾經(jīng)指出，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”。毛澤東曾經(jīng)警告過那種入黨只是想從執(zhí)政黨黨員的地位“撈到”好處的人。正如習近平總書記指出，“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量”。為此，黨的各級組織必須按照黨的十九大提出的新思路新要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識到進一步做好新形勢、新環(huán)境下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治標準，以黨內(nèi)法規(guī)為準繩，嚴肅組織紀律，選優(yōu)配強基層黨組織班子，引導(dǎo)他們自覺加強黨性鍛煉，堅定理想信念，增強政治覺悟，提高政治能力，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，積極研究探索增強黨員素質(zhì)、提高發(fā)展黨員質(zhì)量的新思路、新路子、新方法。

習近平總書記強調(diào)“黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去”。各級黨組織要按照黨章、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的要求，凸顯發(fā)展黨員工作的政治性、原則性、時代性，增強其政治功能和組織力，注重發(fā)展黨員工作的標準、方法、程序、環(huán)節(jié)，把紀律貫穿其中。只有在嚴格政治標準、嚴格教育培養(yǎng)、嚴格發(fā)展程序、嚴格組織紀律的前提下，規(guī)范發(fā)展黨員工作，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量，把一大批優(yōu)秀先進分子吸收到黨內(nèi)來，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，壯大黨員隊伍，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，保持黨員隊伍的生機與活力，真正把每一個基層黨組織建設(shè)成為教育黨員的學校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘，才能充分發(fā)揮黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激勵廣大黨員堅定信念、不忘初心，堅守宗旨、無私奉獻，迎難而上、開拓進取，頑強拼搏、不怕犧牲，擔負起新時代的歷史使命，充分發(fā)揮先鋒模范作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。