第二章 中國式現代化與高質量發展

保持經濟增速，實現高質量發展是應對挑戰、駕馭大局的關鍵

林毅夫
（北京大學新結構經濟學研究院院長、南南合作與發展學院院長、國家發展研究院名譽院長）

百年未有之大變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，中國經濟當前面臨重大新挑戰。保持經濟增速、實現高質量發展，是實現中華民族偉大復興、駕馭百年未有之大變局的關鍵。

如今，中國發展的國際環境中出現了新的重大挑戰。美國總統拜登延續了特朗普時代的對華貿易戰、科技戰，試圖在政治上孤立中國，進而在經濟上讓更多國家與中國脫鉤，并試圖說服部分國家把供應鏈搬離中國。除了美國對中國發動的遏制和孤立行動，俄烏沖突從2022年2月底爆發后，造成全球石油天然氣價格、糧食價格急劇上漲。我國不僅是石油的主要進口國，糧食也在一定程度上依靠進口。不僅油價、糧價，一些進口的礦產資源價格也在上漲。因此，俄烏沖突會導致我國進口成本增加，影響經濟增長。這在短期是不可避免的。從中長期來講，經過這次俄烏沖突，俄羅斯與歐盟之間的不信任和安全局勢的緊張一時難以消除。有些勢力試圖渾水摸魚，借此挑撥中國和歐洲的政治關系，并以安全為由推動歐洲與我國在經濟、貿易上脫鉤。

從2021年第三季度開始，我國經濟受需求收縮、供給沖擊和預期轉弱等三重壓力影響出現下滑。進入2022年3月，國內經濟受高傳染性奧密克戎病毒暴發影響困難加重，深圳、廣州、上海、北京等超一線城市相繼出現比較嚴重的疫情，也在一定程度上制約了生產、投資、消費等各個方面，經濟增長全面放緩，為實現5.5%的增長目標帶來了更多困難。

面對國內外不斷出現的新困難、新挑戰，中國經濟如何保持快速發展、實現高質量發展，我認為要從以下兩個方面多努力。

保持增長和開放，應對國際挑戰

對來自國外的挑戰而言，美國冀圖各國跟中國脫鉤，讓中國經濟重回封閉。不過，面對美國的這種圖謀，我們也看到了對自己有利的條件：中國是世界第一大貿易國，按照購買力平價計算，也已經是世界第一大經濟體，擁有世界第一大市場。貿易是雙贏的，而且貿易當中的小經濟體從中受益超過大經濟體。美國也許為了維持其霸權地位，為了政治利益，寧可犧牲經濟利益，但是歐盟、東盟和其他經濟體如果跟隨美國和中國脫鉤，需要犧牲自身的經濟利益，在政治上只不過是為美國維持霸權做嫁衣裳，得不償失。

自2008年以來，中國每年對世界經濟的增長貢獻在25%~30%之間，如果能保持這一貢獻率，除美國之外，任何一個國家為了就業、社會穩定和發展不能沒有中國市場，也就不會輕易掉進美國的圈套，美國要其他國家和中國脫鉤的圖謀就難以實現，我國就有機會爭取有利于自身發展的國際環境。

總之，除了美國為了維持政治霸權寧可犧牲經濟利益，對其他國家而言，中國的增長、開放和發展是它們重要的發展機遇。所以，保持快速增長、擴大開放、倡導全球化既是實現第二個百年目標、實現民族復興的需要，也是破解美國圖謀和外部挑戰的最好辦法。

重樹信心、守住重心，化解國內經濟的挑戰

從國內的經濟挑戰來看，我們從2021年以來面臨三重壓力——需求收縮、供給沖擊和預期轉弱。我認為最關鍵的是預期轉弱：預期轉弱以后，投資就沒有信心，供給就會減少，供應鏈就會受到沖擊，也失掉了克服困難的動力，進一步傳導就會帶來就業下降、收入不增長，最終消費需求也會收縮。

造成預期轉弱的原因，在相當程度上是政策執行層面的問題。2021年的中央經濟工作會議指出了一些政策執行中的合成謬誤。比如平臺治理、“雙碳”目標、房地產行業整治、共同富裕，每一項都是很重要和必要的改革、政策調控和發展方向。但在執行上，一些中長期的、全局性的政策被短期化、地方化、碎片化執行，形成了合成謬誤，打擊了大家對經濟發展的信心，尤其是企業家和投資者的信心。而我們都知道，信心比黃金更重要。比如共同富裕的目標提出來以后，相關部門要做好配套的解釋工作，避免產生誤讀影響企業家的投資和長期發展的信心。實現共同富裕需要先把蛋糕做大，由先富帶動后富，并設計合理的稅收政策，鼓勵一些富豪進行慈善捐贈。

和重樹信心同樣重要的是堅定經濟發展這一“重心”。“發展是解決一切問題的基礎和關鍵”，一定要把這個認識落實到位，在發展中解決各類問題。

就當前來講，最緊急的就是做好疫情防控與經濟社會發展的統籌。各地要爭取迅速恢復生產生活。積極的財政政策、貨幣政策要發力支持新基建，為結構轉型升級提供條件。要經過多方努力，控制好疫情帶來的不利影響，爭取實現2022年5.5%左右的經濟增長既定目標。保持經濟增速、實現高質量發展，不但增強自身發展的信心，也要保持其他國家對我們的信心，這是實現中華民族偉大復興、駕馭百年未有之大變局的關鍵所在。