然而，到了明太祖洪武六年（公元1373年），朱元璋發(fā)現(xiàn)，這時(shí)科舉考試所取的士人，大多為后生少年，考察他們的文詞，好像還可以；等到試用時(shí)，能以所學(xué)實(shí)際應(yīng)用到處理政事者就很少了，而且情況還相當(dāng)嚴(yán)重。于是，朱元璋嚴(yán)詞批評(píng)并決定從當(dāng)年起暫時(shí)停止科舉，要求各地官府改為察舉賢才。此后十余年中，人才的選拔主要靠?jī)蓷l途徑，一是薦舉民間人士，一是從現(xiàn)成的吏員中選拔。朱元璋規(guī)定，舉薦的人才要以德行為本，才能次之；舉薦的名目有聰明正直、賢良方正、教悌力田、儒士、孝廉、秀才、人才、耆民。被推舉出來的，要送往京師。而各省的貢生也是通過太學(xué)進(jìn)行推薦。

當(dāng)時(shí)的大小臣工都可以推舉人才，而征召所得者，往往又推舉了其他人才。所以不少居住在深山老林、窮鄉(xiāng)僻壤的人才，都被征召到應(yīng)天，由布衣而當(dāng)上大官的不乏其人。耆儒鮑恂、余詮、全思誠(chéng)、張長(zhǎng)年等人，都以九十多歲的高齡到達(dá)京師，當(dāng)上文華殿大學(xué)士。儒士王本、趙民望、吳源等四人特置為四輔官兼太子賓客。賢良郭有道，秀才范敏、曾泰，稅戶人才鄭沂，儒士趙煮等升到尚書。儒士張子源、張宗德也升到侍郎。其余當(dāng)上副都御史、大理寺少卿、國(guó)子監(jiān)祭酒的，或者在地方上當(dāng)布政使的還有許多。吏部上報(bào)朱元璋各方薦舉應(yīng)當(dāng)擔(dān)任官職的，有時(shí)多至3700人，少的也有1900人。當(dāng)時(shí)規(guī)定，經(jīng)明行修練達(dá)時(shí)務(wù)之士，都要送到應(yīng)天，六十以上七十以下的安置在翰林院以備顧問，四十以上六十以下者分派到六部和各布政司、按察司任職。

這種征召辟舉的方法，歷史上也曾有過，并非朱元璋的發(fā)明。但是朱元璋也有獨(dú)創(chuàng)，就是不光征召飽學(xué)之士，還征召富民。

朱元璋不滿孟子重農(nóng)輕君的思想，但對(duì)他“有恒產(chǎn)者有恒心”的說法卻很贊同，下令戶部征用富民。戶部據(jù)此進(jìn)呈了一份一萬七千余戶富民名單，包括浙江等九個(gè)布政司和應(yīng)天十八府州中所有擁有七頃田以上者。朱元璋分批召見，只要奏對(duì)合乎朱元璋心意，馬上就可以得到美差。

明初選官不居一格。朱元璋說過：資格這樣的東西只為尋常人而設(shè)，假使是賢材，怎么能夠拘泥常例。于是，會(huì)稽的地方一個(gè)俗名叫郭傳的和尚，受到宋濂的賞識(shí)和推薦，后來當(dāng)上了湖廣布政使參政。山西繁峙縣一個(gè)小小的主簿虞文采，上書揭露山西行省和按察司官吏事多不法，被擢升為大同知府。

不拘一格者還包括元代官吏，在朱元璋看來，這些人有行政經(jīng)驗(yàn)，可以省去歷練的過程。這里面甚至包括罪官。明太祖洪武七年（公元1374年），朱元璋下詔選取在鳳陽(yáng)屯田的罪官中年四十以上有才者重新錄用，對(duì)四十以下已經(jīng)宥免的也給以復(fù)用。后來的禮部尚書呂本、四川按察使班用吉、湖廣右布政使徐鋒，都是罪官重新起復(fù)的。

然而，這種辦法還是有浮濫的毛病。此時(shí)的朱元璋已經(jīng)開了殺戒，大批官員掉了腦袋，從中央到地方，各衙門缺額很多，急需補(bǔ)充人員。不得已之下，朱元璋還是回到科舉一途。明太祖洪武十五年（公元1382年），朱元璋下令恢復(fù)科舉考試。明太祖洪武十七年（公元1384年），禮部又定《科舉成式》，頒行各省，定為永制。此時(shí)的科舉與明太祖洪武三年（公元1370年）時(shí)相比，最大不同在于：第一，取消了鄉(xiāng)會(huì)試以后復(fù)考騎、射、書、算、律五事，只注重經(jīng)義。而且，所考經(jīng)典都要根據(jù)古疏，“文辭增而實(shí)廢”，由此開始了科舉由實(shí)用向空疏的轉(zhuǎn)變。第二，所取的一甲進(jìn)士為翰林院修撰，二甲也有授翰林院編修、檢討的。進(jìn)士進(jìn)入翰林院自此開始。他們與在承敕監(jiān)等近侍衙門的，都稱為庶吉士。其余分配在六部、都察院、理政司、大理寺的仍稱為進(jìn)士，或者稱觀政進(jìn)士。之所以稱為“觀政進(jìn)士”，是因?yàn)橹煸罢J(rèn)為，他們不熟悉政務(wù)，應(yīng)該好好地對(duì)待他們，讓他們觀政于各個(gè)衙門，并發(fā)給他們相應(yīng)的俸祿。等這些人熟悉政事之后再提升他們。第三，從明太祖洪武二十四年（公元1391年）開始，明王朝頒布文字格式，進(jìn)一步窒固應(yīng)試者的思想，明朝科舉制度的不利由此更加蔓延開來。

傾力培養(yǎng)太子，無奈朱標(biāo)早逝

朱元璋從小就沒有受過什么教育。朱元璋自己說：我在幼年時(shí)家貧，父母雙亡，無錢求師學(xué)習(xí)，兄弟力耕于田畝之中；更進(jìn)入佛門，以致圣人賢人之道，一概無知，幾乎毀了一生。加入紅巾，當(dāng)上頭目，特別是有了一定地位之后，才越來越感到讀書的重要。明太祖洪武十五年（公元1382年），朱元璋曾有言：“古先圣賢立言以教后世，所存著書而已。朕每觀書，自覺有益。嘗以諭徐達(dá)。達(dá)亦好學(xué)親儒生，囊書自隨。蓋讀書窮理，于日用事務(wù)之間，自然見得道理分明，所行不至差謬。書之有益于人也如此?！痹谶@樣的理念指導(dǎo)下，朱元璋對(duì)兒子們的教育特別看重，尤其是對(duì)作為自己皇位繼承人的太子朱標(biāo)下力更多。

朱元璋當(dāng)上吳王后，朱標(biāo)就被立為世子，跟著宋濂讀經(jīng)。朱標(biāo)的另一位老師是孔克仁，他自洪武二年（公元13699年）奉命為諸王子講經(jīng)。

除了讀經(jīng)，朱元璋也注意讓朱標(biāo)了解各種世事。元順帝至正二十四年（公元1364年），朱標(biāo)還只有13歲，朱元璋就要他去臨濠省墓，還對(duì)朱標(biāo)說：商高宗小時(shí)候親自在外勞動(dòng)，周成王早就聞聽《無逸》的訓(xùn)導(dǎo)，都知道小民的疾苦，所以在位的時(shí)候就很勤儉，為有名的守成之主。你生長(zhǎng)在富貴人家，習(xí)慣于安逸?，F(xiàn)在要你外出到周圍郡縣去，去看看山水，走走田野。這樣的話，就可以因?yàn)榈缆冯U(xiǎn)易不同而知道鞍馬勞頓，觀察市井百業(yè)而了解衣食艱難，體察民情好壞而懂得風(fēng)俗美惡。到了祖先居住的地方，還要訪求父老，尋訪我起兵時(shí)的那些事情，牢記在心，這樣可以知道我創(chuàng)業(yè)的不容易。

朱標(biāo)被立為皇太子后，一些官員建議仿照元朝的做法，以太子為中書令。朱元璋不以為然，認(rèn)為元代太子屬下官僚自成系統(tǒng)，與廷臣容易產(chǎn)生摩擦，下令考察歷代官制，選擇有功勛德行老成之輩及新進(jìn)的賢德之人兼領(lǐng)東宮事。于是，李善長(zhǎng)、徐達(dá)以下文武官員都兼任太子屬官。朱元璋的解釋是：因現(xiàn)在軍事行動(dòng)沒有停止，我如果有事外出，必定是太子監(jiān)國(guó)。假使另外設(shè)立一套班子，你們這些文武官員有事應(yīng)該奏明太子，太子一旦與你們意見不合，你們必然歸咎于那些太子的屬僚引導(dǎo)，容易產(chǎn)生嫌隙。朱元璋還說明：之所以要在太子身邊設(shè)置賓客、諭德等官員，而且挑選名儒擔(dān)任，是為了輔助太子養(yǎng)成德性。朱元璋強(qiáng)調(diào)，以前周公教成王了解軍事，召公教康王指揮軍隊(duì)，這是居安思危、不忘武備。因?yàn)槔^承大位的君主，生長(zhǎng)富貴之家，習(xí)慣于安逸，不懂軍旅之事，一朝有緊急情況，就會(huì)罔然不知所措。周公、召公的話，你們都要好好領(lǐng)會(huì)。

明太祖洪武十年（公元1377年），朱元璋下令：政事要事一并報(bào)告太子處理，然后再上報(bào)到他那里。

讓朱元璋始料不及的是，他精心培養(yǎng)的朱標(biāo)，行事居然與他大相徑庭，倒是有其母之風(fēng)。父親獨(dú)斷專行，心狠手辣；兒子卻為人友愛，心地仁慈。

親兄弟之間，朱標(biāo)也多所維護(hù)。朱標(biāo)的二弟秦王在明太祖洪武十一年（公元1378年）就藩西安，過失較多，被朱元璋召回應(yīng)天，想要削藩。朱標(biāo)為之說情，才被放回國(guó)。三弟晉王在明太祖洪武十一年（公元1378年）就藩太原途中鞭打廚子徐興祖，此人曾長(zhǎng)期侍奉朱元璋。當(dāng)朱元璋聽說此事后，怒不可遏地說：我率領(lǐng)群英平定禍亂，從來不事姑息。獨(dú)獨(dú)這個(gè)廚師徐興祖服侍我二十三年，一直沒有打罵過，你小子知不知道？經(jīng)朱標(biāo)勸說方才息怒。晉王在藩國(guó)也多有不法，不時(shí)有人告發(fā)他謀反，朱元璋聽信了。又是朱標(biāo)流著淚勸說，直到朱元璋回心轉(zhuǎn)意。

對(duì)待堂兄朱文正、表兄李文忠，以及朱元璋的養(yǎng)子沐英等，朱標(biāo)也是如同兄弟一般。他們幾個(gè)都是朱元璋得力助手，但也會(huì)有犯錯(cuò)誤的時(shí)候。朱元璋對(duì)此總是毫不留情。而朱標(biāo)知道后，總是回去告訴母親馬氏，讓她從中勸解。

盡管朱標(biāo)行事與朱元璋不相類似，因?yàn)槭堑臻L(zhǎng)子，還是很得朱元璋喜愛。也許正是因?yàn)樵谥煸把壑?，朱?biāo)顯得過于柔弱，他的文臣武將們才遭到兇狠的殺戮。朱元璋為了開導(dǎo)太子，曾拿來一根滿是棘刺的樹枝放在地上，命太子去拾取。太子面有難色。朱元璋就教訓(xùn)說：“有棘刺的樹枝你不取，我替你削掉棘刺怎么樣？”太子十分聰明，明白朱元璋之意，但并不以為然，委婉地勸諫父皇朱元璋說：“上有堯舜之君，下有堯舜之民。”言外之意是為君不能殘暴。朱元璋十分惱怒，隨手抄起一把椅子向太子砸去。這故事說明朱元璋坐上龍椅之后，把功臣視為棘刺。朱元璋深知：取天下要在馬背上，守天下要在馬下。狡兔死、走狗烹，天下一統(tǒng)，用不著武臣，朱元璋為了子孫的安全，就要向他們開刀。

朱元璋對(duì)于選擇什么地方作首都，一直有些想法。明太祖洪武二十四年（公元1391年）八月，朱元璋要朱標(biāo)去關(guān)中考察。朱元璋吩咐兒子：天下山川只有秦地號(hào)稱險(xiǎn)固，你去看看那里的風(fēng)俗人情，兼帶慰勞一下那里的父老子弟。

朱標(biāo)出發(fā)后，朱元璋不放心，派人告訴朱標(biāo)：你昨天渡江，雷聲忽然在東南方響起，像是為你作前導(dǎo)，這是威震的征兆。但是一旬以來久陰不雨，應(yīng)該引起警惕，舉動(dòng)宜謹(jǐn)慎，要嚴(yán)加防范，還要施仁布惠，以挽回天意。

朱標(biāo)此行總算沒有出什么婁子，還向朱元璋獻(xiàn)上陜西地圖交差。然而，之后朱標(biāo)就生病了。就是在病中，朱標(biāo)還勉力寫了份奏章，陳說他對(duì)建都的看法。

明太祖洪武二十五年（公元1392年）四月，朱標(biāo)去世，朱元璋一番心血白費(fèi)。朱標(biāo)的去世對(duì)朱元璋來說，這個(gè)打擊太大了！于是，朱元璋又立朱標(biāo)長(zhǎng)子朱允炆為皇太孫。一切都要從頭來過，最令朱元璋擔(dān)憂的，是朱允炆的年齡太小了。

廢相分權(quán)，精明治國(guó)

朱元璋很早就注意到占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的政權(quán)建設(shè)。

元順帝至正十五年（公元1355年）六月，朱元璋率軍攻下太平后，即改太平路為太平府，設(shè)置了太平興國(guó)翼元帥府，自領(lǐng)元帥事，召陶安參幕府事，李習(xí)為知府。第二年三月，朱元璋攻占集慶，他又改集慶路為應(yīng)天府，稱吳國(guó)公，置江南行中書省，自領(lǐng)總省事，置僚佐，并在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置府、州、縣官，在江南建立了他領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)系統(tǒng)。

其后，經(jīng)過八年征戰(zhàn)，朱元璋的轄區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，湖廣行省、江西行省也納入了朱元璋的版圖。因而，朱元璋又在元順帝至正二十四年（公元1364年）春正月，改稱為吳王，建立中書省，設(shè)置左、右丞相管理行政，左、右都督執(zhí)掌軍政，御史大夫執(zhí)掌監(jiān)察。并于地方建置行中書省、府、州、縣等地方行政機(jī)構(gòu)和主管地方軍事的行都督府，基本上確立了后來的明朝政權(quán)的組織規(guī)模。

建立明朝后，朱明王朝的政治制度仍沿元朝舊制。中央設(shè)中書省，置左、右丞相；中書省下設(shè)六部，各部設(shè)尚書、侍郎。地方設(shè)行中書省，置平章政事和左右丞。中書省是“百司綱領(lǐng)，總率郡屬。”凡事必先“關(guān)白”丞相，然后奏聞皇帝。行中書省總管一省民政、軍政和司法。

不久之后，朱元璋即發(fā)現(xiàn)丞相和行中書省的權(quán)力過大，決心加以改革。明太祖洪武九年（公元1376年），朱元璋廢行中書省，在全國(guó)陸續(xù)設(shè)置了13個(gè)承宣布政使司，同時(shí)又設(shè)提刑按察使司、都指揮使司分管一省民政、司法和軍隊(duì)。

布政使司設(shè)左右布政使各一人，從二品；左右參政，從三品；左右參議，從四品，均無定員。布政使掌一省之民政，主要責(zé)任為傳布朝廷命令、考核屬下官員和征收賦役。參政、參議分守各道，掌管糧儲(chǔ)、屯田、水利、撫民諸事。布政使司下又設(shè)府、縣二級(jí)地方政權(quán)，長(zhǎng)官稱知府、知縣。

提刑按使司設(shè)按察使一人，正三品；副使，正四品；僉事，正五品，均無定員。按察使負(fù)責(zé)本省刑獄與監(jiān)察。

都指揮使司，管轄本省衛(wèi)所，負(fù)責(zé)軍務(wù)，設(shè)都指揮使一人，正二品，是省最高軍事長(zhǎng)官。

都、布、按并稱三司。三司的設(shè)立，一方面使地方機(jī)構(gòu)職權(quán)趨向?qū)Ｒ换瑥亩訌?qiáng)了辦事效能；另一方面，由于三司地位平等，雖共掌一省政務(wù)，但互不統(tǒng)屬，分歸中央有關(guān)部門管轄，從而有效地達(dá)到了權(quán)力制衡，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

明太祖洪武十年（公元1377年），朱元璋設(shè)通政使司，長(zhǎng)官稱通政使，主管章奏出納和封駁，稍?shī)Z中書省的“關(guān)白”之權(quán)。第二年，朱元璋又下令凡奏事不得先“關(guān)白”中書省。明太祖洪武十三年（公元1380年），朱元璋以“謀不軌”罪名殺左丞相胡惟庸，罷中書省，拆中書省之政歸六部，以尚書任天下事。六部尚書執(zhí)行皇帝命令，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。六部即吏、戶、禮、兵、刑、工。六部各設(shè)尚書一人，正二品；左右侍郎各一人，正三品。下置各司設(shè)郎中一人，正五品；員外郎一人，從五品。

吏部下轄文選、驗(yàn)封、稽勛、考功四清吏司。尚書掌天下官吏選授、封勛、考課之政令，以甄選人才，贊天子治。

戶部下轄浙江、江西、湖廣、陜西、廣東、山東、福建、河南、山西、四川、廣西、貴州、云南十三清吏司。戶部尚書掌全國(guó)戶口、田賦之政令。十三司各掌其分省之事，兼領(lǐng)所分兩京、直隸貢賦及諸司、衛(wèi)所俸祿，邊鎮(zhèn)糧餉，并倉(cāng)場(chǎng)鹽課、鈔關(guān)。

禮部下轄儀制、祠祭、主客、精膳四清吏司。尚書掌天下禮儀、祭祀、宴饗、貢舉之政令。

刑部下轄浙江、江西、湖廣、陜西、廣東、山東、福建、河南、山西、四川、廣西、貴州、云南十三清吏司。尚書掌天下刑名及徒隸、勾復(fù)、關(guān)禁之政令。十三司各掌其分省及兼領(lǐng)所分京府、直隸之刑名。

工部下轄營(yíng)繕、虞衡、都水、屯田四清吏司。尚書掌天下百官、山澤之政令。

明以前歷代中央輔政體制是丞相制。其基本權(quán)力由兩部分構(gòu)成。一是決策權(quán)，一是行政執(zhí)行權(quán)。丞相既“掌承天子”，直接擁有一定的決策權(quán)；又“輔助萬機(jī)”，作為百司首腦，主持對(duì)決策的實(shí)施。朱元璋的廢相，對(duì)此結(jié)構(gòu)作出了一大變更，行政執(zhí)行權(quán)歸屬六部，決策權(quán)則全部收歸皇帝手中。因而，皇帝的權(quán)力大大加強(qiáng)。

政治上集權(quán)的同時(shí)，朱元璋在軍事上也實(shí)行“分權(quán)制衡”。明初基本的軍事力量是衛(wèi)所軍。衛(wèi)所設(shè)有衛(wèi)指揮、千戶、百戶等官。洪武初年，由大都督府的大都督節(jié)制中外諸軍。明太祖洪武十三年（公元1380年），改大都督府為中、左、右、前、后五軍都督府，分領(lǐng)在京衛(wèi)所和在外都司。都督府所管僅是兵籍和軍政，不能直接統(tǒng)率軍隊(duì)。軍官的選授權(quán)在兵部，而軍隊(duì)的調(diào)遣和最高指揮權(quán)則在皇帝。打仗時(shí)，兵部奉旨調(diào)兵、任命總兵，發(fā)給印信。戰(zhàn)后，總兵官交還印信，士兵回歸原來衛(wèi)所。這樣，兵部、都督府、總兵官都不能獨(dú)專軍權(quán)。

監(jiān)察是中國(guó)古代政治生活中的一個(gè)重要內(nèi)容，明太祖朱元璋將它視為其政權(quán)的三大支柱之一。朱元璋即吳王位時(shí)便設(shè)置了御史臺(tái)，設(shè)左、右御史大夫和御史中丞等，以鄧愈、湯和為御史大夫，劉基、章溢為御史中丞。朱元璋指出“國(guó)家立三大府，中書總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察。朝廷紀(jì)綱盡系于此，而臺(tái)察之任尤清要。卿等當(dāng)正已以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以縱奸，毋假公濟(jì)私以害物。”