1.2.2 再制造在我國的發(fā)展

我國的再制造發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)萌生、科學(xué)論證和政府推進三個階段。第一個階段是再制造產(chǎn)業(yè)萌生階段。自20世紀90年代初開始，我國相繼出現(xiàn)了一些再制造企業(yè)，主要開展重型貨車發(fā)動機、轎車發(fā)動機、車用電動機等再制造，產(chǎn)品均按國際標(biāo)準(zhǔn)進行再制造，質(zhì)量符合再制造的要求。第二階段是學(xué)術(shù)研究、科學(xué)論證階段。1999年6月，徐濱士院士在西安召開的“先進制造技術(shù)國際會議”上發(fā)表了“表面工程與再制造技術(shù)”的學(xué)術(shù)論文，在國內(nèi)首次提出了“再制造”的概念。2000年3月，徐濱士院士在瑞典哥德堡召開的第15屆歐洲維修國際會議上發(fā)表了題為“面向21世紀的再制造工程”的會議論文，這是我國學(xué)者在國際學(xué)術(shù)會議上首次發(fā)表“再制造”論文。2000年12月，徐濱士院士在中國工程院咨詢報告《綠色再制造工程在我國應(yīng)用的前景》中對再制造工程的技術(shù)內(nèi)涵，再制造工程的設(shè)計基礎(chǔ)，再制造工程的關(guān)鍵技術(shù)等進行了系統(tǒng)、全面的論述。2006年12月，中國工程院咨詢報告《建設(shè)節(jié)約型社會戰(zhàn)略研究》中把機電產(chǎn)品回收利用與再制造列為建設(shè)節(jié)約型社會17項重點工程之一。通過多角度的深入論證，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。第三階段是國家頒布法律、政府全力推進階段。2005年之后，再制造發(fā)展非常迅速，一系列政策相繼出臺，為再制造的發(fā)展注入了強大動力，我國已進入以國家目標(biāo)推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心內(nèi)容的新階段，國內(nèi)再制造的發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢[9]。

我國再制造產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，得到了國家政策的支持與法律、法規(guī)的有效規(guī)范。2005年國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005] 21號），明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點工作和重點環(huán)節(jié)，并指出再生資源利用環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造。2005年，國家發(fā)改委、環(huán)境保護總局等聯(lián)合發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā) [2005] 22號），在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，并把再制造等領(lǐng)域列為循環(huán)經(jīng)濟試點工作范圍的重要行業(yè)。2010年，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指導(dǎo)全國加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將再制造產(chǎn)業(yè)作為國家新的經(jīng)濟增長點予以培育，在政策、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、組織等方面提出了具體推進措施。

2015年，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》（國發(fā) [2015] 28號），提出全面推行綠色制造，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產(chǎn)品認定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2017年，工信部發(fā)布《高端智能再制造行動計劃（2018—2020年）》，提出加速發(fā)展高端智能再制造產(chǎn)業(yè)，進一步提升機電產(chǎn)品再制造技術(shù)管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動形成綠色發(fā)展方式，聚焦盾構(gòu)機、航空發(fā)動機與燃氣輪機、醫(yī)療影像設(shè)備、重型機床及油氣田等高端智能裝備，實施高端智能再制造示范工程，培育高端智能再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。

目前，我國再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要發(fā)揮市場機制的作用，又要強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，采取政府主導(dǎo)與市場推進的并行策略，在技術(shù)、市場、服務(wù)以及監(jiān)管體系等方面積極溝通、加強協(xié)作，不斷完善我國再制造政策法規(guī)，建立一個良性、面向市場、有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，實現(xiàn)我國再制造產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

為推進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，結(jié)合再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，國家發(fā)改委和工信部先后發(fā)布了再制造試點，其中國家發(fā)改委先后批復(fù)兩批汽車零部件再制造試點企業(yè)42家和再制造基地4個，工信部先后批復(fù)了兩批機電產(chǎn)品再制造試點企業(yè)112家和再制造基地5個。我國再制造試點企業(yè)呈現(xiàn)出聚集在東部沿海發(fā)達地區(qū)，國有企業(yè)和民營企業(yè)占主導(dǎo)的特點。

我國再制造產(chǎn)業(yè)逐步形成和發(fā)展，再制造產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展趨勢明顯，產(chǎn)值約1000億人民幣。再制造產(chǎn)品種類持續(xù)豐富，主要有軍用裝備、汽車零部件、機床、工程機械、鐵路機車裝備、冶金動力裝備、高效電機、航空航天、石油化工、辦公及電子信息設(shè)備十大類。我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要充分發(fā)揮國有再制造試點企業(yè)在體制、資金、管理等方面的帶頭示范作用，還要擴大再制造試點中民營企業(yè)的數(shù)量，利用其市場導(dǎo)向、機制靈活的特點，實現(xiàn)我國再制造產(chǎn)業(yè)區(qū)域共同發(fā)展。