1.2 再制造在國內(nèi)外的發(fā)展

1.2.1 再制造在國外的發(fā)展

美國、歐洲和日本的再制造產(chǎn)業(yè)起步較早，再制造產(chǎn)業(yè)化水平較高，目前已形成了較為成熟的市場環(huán)境和運(yùn)作模式，在再制造設(shè)備、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、銷售和售后服務(wù)等方面建立了完善的再制造體系。但各國的再制造發(fā)展模式各有差異，美國再制造產(chǎn)業(yè)以市場為主導(dǎo)，歐洲主要以企業(yè)為主導(dǎo)，而日本則主要由政府立法主導(dǎo)[9]。

1.在美國的發(fā)展

美國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，為美國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，尤其是汽車產(chǎn)品再制造，已成為汽車工業(yè)不可缺少的組成部分。美國再制造產(chǎn)業(yè)擁有完善的廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)體系，并享有嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策作為支撐，可通過自由交易形式、依靠市場的自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)報(bào)廢產(chǎn)品的回收和再制造。

美國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，約占世界再制造產(chǎn)值的50%，估計(jì)超過1000億美元，其中軍用裝備、航空、汽車和工程機(jī)械等領(lǐng)域再制造占2/3以上；美國再制造企業(yè)數(shù)量約占全球再制造企業(yè)數(shù)量的50%，美國的再制造產(chǎn)品出口量約占美國市場的1/4。據(jù)美國OPI研究，美國再制造產(chǎn)品的年銷售額約為GDP的0.4%，而新制造產(chǎn)品的年銷售額為GDP的10%[10]。

美國的再制造發(fā)展模式是以市場為主導(dǎo)，依靠市場的自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)再制造生產(chǎn)。從事再制造的企業(yè)主要有三種類型：第一種是原始設(shè)備制造商（OEM）開展的再制造企業(yè)，這類企業(yè)一般只進(jìn)行自己產(chǎn)品的再制造生產(chǎn)，其再制造產(chǎn)品通過原始設(shè)備制造商的備件和服務(wù)體系流通銷售；第二種是獨(dú)立再制造企業(yè)，這類企業(yè)不依附于任何一家原始設(shè)備制造商，完全根據(jù)汽車維修市場的需求生產(chǎn)再制造產(chǎn)品，只需對(duì)其再制造產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)；第三種是小型再制造工廠，它們以各種靈活的方式為客戶提供完善和差異化的再制造服務(wù)。美國的再制造企業(yè)可不經(jīng)新件生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)，再制造的產(chǎn)品也不用去掉原廠商標(biāo)，只要標(biāo)上該產(chǎn)品由某廠“再制造”即可。美國的再制造企業(yè)中，OEM大約占再制造企業(yè)總數(shù)的5%以下，大部分是獨(dú)立的再制造企業(yè)。

美國政府也重視通過立法來鼓勵(lì)再制造發(fā)展。2015年10月，美國通過了《聯(lián)邦汽車維修成本節(jié)約法案》，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造汽車零部件來維護(hù)其車輛，旨在支持汽車再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，聯(lián)邦政府還推出相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求再制造企業(yè)按照要求標(biāo)識(shí)再制造產(chǎn)品，明確再制造產(chǎn)品的責(zé)任企業(yè)，以此促進(jìn)消費(fèi)者接受再制造產(chǎn)品。美國的法律也沒有規(guī)定不允許再制造的零件，一切取決于市場。法律上只規(guī)定了再制造企業(yè)有告知消費(fèi)者其產(chǎn)品屬于再制造產(chǎn)品的義務(wù)，并對(duì)再制造產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

2.在歐洲的發(fā)展

歐盟非常重視再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其再制造生產(chǎn)是以O(shè)EM在市場為主導(dǎo)的發(fā)展模式。在歐洲，航空航天、汽車配件、重型越野裝備、醫(yī)療設(shè)備和家具都是比較有代表性的再制造產(chǎn)業(yè)。據(jù)歐洲再制造聯(lián)盟（European Remanufacturing Network，ERN）估計(jì)，到2030年，歐洲再制造產(chǎn)值將達(dá)到300億歐元，提供60萬個(gè)就業(yè)崗位，再制造成為歐盟未來制造業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

歐盟不斷發(fā)布一些強(qiáng)制性的法律指令，推動(dòng)了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，歐盟于2000年頒布了《關(guān)于報(bào)廢汽車的指令》（簡稱ELV指令），規(guī)定一輛汽車報(bào)廢的廢棄物不能超過15%，而在2015年的該指令修訂中，要求歐盟所有報(bào)廢車輛回收率至少達(dá)到95%，廢棄物降到5%。2015年，歐盟還頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方針》，主要針對(duì)歐盟現(xiàn)行的《廢棄物框架指令》《填埋指令》和《包裝及廢棄包裝材料指令》等指令的不足，構(gòu)建有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)框架，使相關(guān)政策法規(guī)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)歐盟成員國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重廢棄物回收利用。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方針》對(duì)再制造予以了充分肯定，認(rèn)為其極具發(fā)展前景，應(yīng)該被逐步運(yùn)用到除汽車工業(yè)之外的更多新的領(lǐng)域。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方針》的實(shí)施表明再制造得到了歐盟認(rèn)可，成為歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

歐洲主要國家中，德國是再制造產(chǎn)業(yè)最為成熟的國家之一。德國再制造產(chǎn)業(yè)涉及汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、鐵路機(jī)車、電子電器、醫(yī)療器械等多個(gè)領(lǐng)域，其再制造發(fā)展主要以企業(yè)為主導(dǎo)。德國再制造絕大多數(shù)為大型企業(yè)控制，舊件回收則由企業(yè)自身承擔(dān)。以大眾（Volkswagen）再制造公司為例，其每年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)20萬～30萬臺(tái)，再制造工藝技術(shù)水平高，再制造產(chǎn)品質(zhì)量好。而且通過再制造彌補(bǔ)了其售后服務(wù)的短板，在某種型號(hào)的發(fā)動(dòng)機(jī)停止批量生產(chǎn)一定時(shí)間后，便停止供應(yīng)新的配件或發(fā)動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)而為用戶更換再制造發(fā)動(dòng)機(jī)。因此一方面主機(jī)廠不必為老產(chǎn)品的售后服務(wù)保留產(chǎn)量有限的配件生產(chǎn)線，另一方面又提高了廢舊產(chǎn)品的回收利用率，促進(jìn)了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成新產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品之間相互依存、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的良性循環(huán)。寶馬公司（Bayerische Motoren Werke AG）建立了一套完善的舊件回收網(wǎng)絡(luò)體系。舊發(fā)動(dòng)機(jī)經(jīng)再制造后，成本僅為新機(jī)的50%～80%，而發(fā)動(dòng)機(jī)再制造過程中，94%被修復(fù)，5.5%被熔化再生產(chǎn)，只有0.5%被填埋處理，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益顯著。大型企業(yè)控制的再制造體系整體效率和質(zhì)量保證更加完善，雖然發(fā)展受到企業(yè)意愿影響，但是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。

3.在日本的發(fā)展

日本主要通過制定法律引導(dǎo)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1970年，日本頒布了《廢棄物處理法》，旨在促進(jìn)報(bào)廢汽車、家用機(jī)器等的循環(huán)利用，對(duì)非法拋棄有用廢舊物采取罰款、征稅等懲戒措施。1991年，日本國會(huì)修訂了《廢棄物處理法》（該法此后共修訂超過20次），并通過了《資源有效利用促進(jìn)法》，確定了報(bào)廢汽車、家用機(jī)器等的循環(huán)利用須進(jìn)行基準(zhǔn)判斷、事前評(píng)估、信息提供等。2000年，日本頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，規(guī)定汽車用戶若將廢舊汽車零部件交給再制造企業(yè)，則可免除繳納廢棄物處理費(fèi)。2002年，日本國會(huì)審議通過了《汽車回收利用法》，并于2005年1月1日正式實(shí)施。該法規(guī)是全球第一部針對(duì)汽車業(yè)的全面回收立法。對(duì)汽車再制造行業(yè)加大整治力度，實(shí)行嚴(yán)格的資格許可制度，并設(shè)立配套基金，對(duì)廢舊汽車回收處理進(jìn)行補(bǔ)貼。政府部門通過完善法律規(guī)定，統(tǒng)籌和規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)。日本的再制造企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象十分明顯，再制造企業(yè)采用的是典型的集中發(fā)展配套協(xié)作模式，依托大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成具有很強(qiáng)引領(lǐng)效應(yīng)的再制造產(chǎn)業(yè)帶。企業(yè)協(xié)作密切，再制造產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)基本上是在同一園區(qū)由同一類企業(yè)主導(dǎo)。