第一節(jié) 新發(fā)展理念的由來

一 黨的十八大以前的發(fā)展理念

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體很早就討論到了新中國經(jīng)濟社會的發(fā)展問題。1945年召開的黨的七大指出：“中國工人階級的任務(wù)，不但為著建立新民主主義的國家而斗爭，而且為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的近代化而斗爭”。黨的七大還指出判斷中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小的標準，“歸根到底，看它對中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”。1947年，在陜北米脂縣楊家溝召集的會議上，毛澤東同志做報告《目前形勢和我們的任務(wù)》，提出建立新民主主義中國時期內(nèi)的經(jīng)濟綱領(lǐng)“必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標?！?/p>

新中國成立以后，毛澤東同志認為從新中國成立到社會主義改造基本完成之間是一段過渡時期，提出了過渡時期總路線，路線指出實現(xiàn)國家工業(yè)化和進行社會主義改造是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。在過渡時期總路線的指導下，全國絕大部分地區(qū)基本完成了社會主義改造，第一個五年計劃提前超額完成。新形勢下召開的黨的八大指出：國內(nèi)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨的八大強調(diào)黨和國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下保護和發(fā)展生產(chǎn)力，全黨要集中力量去發(fā)展生產(chǎn)力，把我國盡快從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。

當時的中國共產(chǎn)黨人將發(fā)展理解為現(xiàn)代化，又將現(xiàn)代化等同于工業(yè)化或工業(yè)社會。雖然從今天的眼光來看，這些認識存在一定的局限性，但這段時期內(nèi)產(chǎn)生了許多富有創(chuàng)造精神的方針與設(shè)想，它們是中國共產(chǎn)黨人早期探索社會主義發(fā)展道路、認識社會主義發(fā)展規(guī)律的寶貴經(jīng)驗，為后來歷代領(lǐng)導集體進一步探索發(fā)展之路提供了豐富的借鑒。遺憾的是，其中一些正確的思想在當時未能取得深刻的共識，付諸實踐的時間較短或者是在實踐過程中出現(xiàn)了曲折與反復。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，在黨的十一屆三中全會上總結(jié)了過去的經(jīng)驗教訓，把黨和國家工作重點由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策。黨的十一屆六中全會指出我國當時社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個主要矛盾，貫穿于我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面，決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。鄧小平關(guān)于發(fā)展的著名論斷是：發(fā)展才是硬道理，可以讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。鄧小平同志還對社會主義本質(zhì)做了新的概括：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體在我國改革開放向縱深推進時提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的重要思想。江澤民同志認為，發(fā)展決定人心向背，要堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。要把改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，作為整個社會主義初級階段都要正確處理好的重大關(guān)系。社會主義是以經(jīng)濟建設(shè)為重點的全面發(fā)展、全面進步的社會，要促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨在關(guān)于發(fā)展思想的早期探索中著重強調(diào)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，認為發(fā)展生產(chǎn)力能夠有效促進中國在當時所存在的各種社會矛盾的解決，政府和學界多使用國內(nèi)生產(chǎn)總值或鋼鐵產(chǎn)量來衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在這些思想的指導下，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡，基本解決了人民的溫飽問題，但在經(jīng)濟高速增長的過程中也出現(xiàn)了一些環(huán)境破壞、發(fā)展不均等問題。

新的歷史時期提出了新的發(fā)展問題，新的發(fā)展問題需要新的理論指導。黨的十六大以后，我國進入全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，經(jīng)濟社會發(fā)展也進入了重要的發(fā)展機遇期與矛盾凸顯期，經(jīng)濟、政治、文化和社會等多個領(lǐng)域都呈現(xiàn)出新的特點。在黨的十六屆三中全會上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央認同黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展重要性的認識，并從解決當前我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的角度發(fā)展了馬克思主義發(fā)展理論，提出了科學發(fā)展觀。

黨的十七大指出科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十七屆五中全會提出，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。

第一要義是發(fā)展。黨的十七大強調(diào)：“發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義?！睆娬{(diào)第一要義是發(fā)展，是基于我國社會主義初級階段基本國情，基于人民過上美好生活的深切愿望、鞏固和發(fā)展社會主義制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、履行黨的執(zhí)政使命做出的重要結(jié)論，要求黨和政府牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提供發(fā)展質(zhì)量和效益。

核心是以人為本。以人為本的內(nèi)涵在于把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，尊重和保證人權(quán)，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。堅持以人為本需要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保證人民的各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以人為本，說明發(fā)展并不簡單地就是國內(nèi)生產(chǎn)總值的高速增長，發(fā)展不能忽視甚至是損害人民群眾的需要和利益。

全面發(fā)展是指以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；協(xié)調(diào)發(fā)展是要推進生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展需要促進人和自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?；谌娉掷m(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展要求的考慮，黨中央把現(xiàn)代化建設(shè)總體布局從“三位一體”拓展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，尤其強調(diào)加快推進改善民生為重點的社會建設(shè)；提出了實現(xiàn)國民經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展理念，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放向集約的轉(zhuǎn)變和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等重大戰(zhàn)略。

科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”的思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。黨的十七大報告在“五個統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，進一步提出要統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系、統(tǒng)籌個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。我國在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列突出矛盾和問題，如經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟待改變，地區(qū)發(fā)展較不平衡，經(jīng)濟快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大，這些問題的處理都需要我們更加自覺地運用統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。

科學發(fā)展觀在繼續(xù)強調(diào)解放和發(fā)展生產(chǎn)力之外，開始注重發(fā)展的可持續(xù)性，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、分享經(jīng)濟發(fā)展成果、控制經(jīng)濟發(fā)展不均等重要思想。中國在科學發(fā)展觀的指導下保持了強勁的經(jīng)濟增長態(tài)勢，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。但我們也需要清楚地認識到我國經(jīng)濟增長方式與科學發(fā)展觀所強調(diào)的以人為本、人和自然和諧相處、依靠科技和創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑還存在著一定的距離。

二 新發(fā)展理念的提出

1978年12月，黨的十一屆三中全會正式確立我國實行對內(nèi)改革、對外開放政策，拉開我國改革開放的大幕。40年的時間里，我國的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年我國人均GDP達到53980元，與1978年相比實際增長21.4倍。特別是2008年之后，隨著世界經(jīng)濟步入下行通道，美國、日本、歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇緩慢，我國經(jīng)濟仍然能夠保持中高速增長，對全球經(jīng)濟增長貢獻率超過了30%。

值得注意的是，40年經(jīng)濟高速增長的背后，同樣帶來了許多復雜的經(jīng)濟社會問題。改革開放初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才儲備不足，為了解決人民的溫飽問題，只有依靠要素驅(qū)動和投資規(guī)模驅(qū)動，快速模仿和復制外國先進技術(shù)，才能迅速提高國家綜合經(jīng)濟實力，提升人民生產(chǎn)生活水平。這種粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，不但是我國經(jīng)濟起步時期的必然選擇，也是世界上大部分發(fā)展中國家經(jīng)濟起步時期的必然選擇?！翱缭绞健钡慕?jīng)濟發(fā)展方式，促使我國在短短的三四十年里，走完了資本主義國家兩三百年的經(jīng)濟發(fā)展進程，同時必然使得發(fā)展中數(shù)百年存在的問題壓縮至短短的幾十年時間里。2008年是一個分水嶺，隨著美國次貸危機的全球性爆發(fā)，世界經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化。國外方面，主要發(fā)達國家經(jīng)濟持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義抬頭，地緣政治軍事沖突頻發(fā)。國內(nèi)方面，隨著改革步入深水區(qū)，經(jīng)濟進入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，發(fā)展形勢日趨復雜。

時序更替，思想先行，大時代尤其需要大智慧。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。這里提到的新理念新思想新戰(zhàn)略，集中地體現(xiàn)為習近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于發(fā)展的重要論述，主要蘊含在黨的十八大以后習近平總書記關(guān)于發(fā)展的新論述及黨的十八屆五中全會上對新發(fā)展理念的重要論述之中。

黨的十八大以后，習近平總書記對發(fā)展的新論述主要有：我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學發(fā)展；[1]堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；[2]實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能；[3]要推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；[4]堅持綠色發(fā)展，就是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。[5]習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出并全面闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。[6]