第二節 生態環境狀況

影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源的數量與質量是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。生態環境問題直觀地反映出人類為其自身生存和發展，在利用和改造自然的過程中，對自然環境破壞和污染所產生的危害人類生存的各種負反饋效應。猶太自治州的生態環境狀況長期以來令人滿意，2018年，猶太自治州相關機構沒有記錄到重度大氣、地表水和地下水人為污染，以及自然環境的化學和輻射污染。這得益于猶太自治州在環保方面持續投入的大量資金。僅在2013—2018年期間，猶太自治州環境保護委員會經常性費用支出就超過10.79億盧布，主要用于氣候及空氣質量監控，污水及廢棄物收集和處理，土壤、地表水和地下水的保護和恢復（見表1.6）。

一 猶太自治州空氣質量

空氣是人類生活環境中最重要的組成部分，大氣層為防止有害輻射提供了有效保護，并對人類健康、居民出行以及動植物的生長產生決定性影響。工業及運輸行業以氣態、液態或固態形式排放到空氣中的化學物質是城市圈中主要的人為大氣污染物。在猶太自治州，電力、天然氣和供水企業、加工業、采礦和車輛運輸是該地區主要的大氣污染源。

猶太自治州衛生與流行病學中心等機構在猶太自治州奧布盧奇耶區設立了1個觀察站和5個監測點，對自治州空氣狀態進行實時監測。根據空氣監測實驗室檢測結果，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、苯酚、碳（煙灰）、甲醛、懸浮顆粒物是該地區工業設施產生的最主要化學污染物。2016—2018年期間，由猶太自治州衛生與流行病學中心檢測結果可知，猶太自治州空氣中的化學物質濃度沒有超過俄聯邦衛生標準允許濃度的極限，區域內大氣污染的主要污染源企業包括比羅比詹熱電股份公司、基姆卡諾—蘇塔爾采礦選礦有限責任公司、熱湖水泥制造股份公司、比羅比詹電氣股份公司等企業，上述企業年平均污染物排放量超過萬噸（見表1.7）。根據俄羅斯聯邦自然資源利用監督局數據，2018年猶太自治州固定排放源企業的污染物排放總量為13.28萬噸，其中11.42萬噸被有效處理，污染物有效處理率為85.9%。

評估大氣污染的標準是居民點周邊環境中大氣污染物的最大允許濃度，其中極限允許濃度是指大氣污染對人及其后代沒有直接或間接影響，不損害其工作能力和健康的最大濃度。猶太自治州首府比羅比詹市的空氣狀況由國家環境監測局的固定站負責監測，該站負責監測4種主要污染物（懸浮顆粒物、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮）和4種特定污染物[苯酚、煙灰、甲醛和芘（嵌二萘）]。近年來，隨著猶太自治州經濟發展加速，企業污染物排放量呈上升趨勢，具體空氣污染物排放趨勢見圖1.1。

根據俄羅斯聯邦環境管理監督局的數據，2018年，比羅比詹市固定污染源向大氣中排放法人污染物8500噸，其中比羅比詹熱電股份公司、住房和公用事業企業、鐵路企業和供熱鍋爐產生的排放占固定污染源排放總量的主要部分，機動車排放到大氣中的污染物占該州總排放量的46.3%。2018年空氣中的主要雜質和特定雜質含量沒有超過允許值限值，但芘（嵌二萘）除外，該雜質的年平均值為3.5ПДК（2017年為1.8ПДК）,2018年11月為年度最大值（7.8ПДК,2017年峰值為12月的6.1ПДК）。與煙塵一樣，芘（嵌二萘）濃度在冬季會急劇增加，這是由于高逆溫和無風的氣象條件導致了重度大氣污染。在高寒地區的城市環境中，冬季集中產生大量排放源和低排放源，包括汽車和小型鍋爐的排放源，在不利的氣象條件下，污染物擴散產生了危及居民健康的空氣雜質。根據綜合環境評估，猶太自治州比羅比詹市冬季的空氣污染水平被評為“重度”。為合理防控經濟活動對環境的影響，猶太自治州政府自然資源局和聯邦環境管理監督局在確保環境安全方面開展了大量工作，以查明和管控向州大氣中排放污染物的源頭，以及為自然資源使用者制定向大氣排放污染物的標準，并頒發向大氣排放有害（污染）物質的許可證。2018年，猶太自治州政府自然資源局和聯邦環境管理監督局根據相關條例頒發了60份相關排放許可證。

二 猶太自治州地表水及地下水

猶太自治州的所有水體都源自黑龍江流域，該地區的水文網絡十分發達，擁有5000多條水道的全部或部分徑流，整個河流水系全長8000多公里，在山區和山麓地區密度為0.7—0.8公里/平方公里，在低洼及沼澤為主的東部地區密度為0.1—0.3公里/平方公里，全區域平均密度為0.5公里/平方公里，55%以上的水道形成于奧比盧欽市區。該州河流的主要水源來自降雨，主要集中在夏秋兩季，河流雨水流量占年總流量的50%—70%；積雪流量占10%—20%；地下流量占10%—30%。

2018年，根據俄羅斯聯邦自然資源監測部門提供的資料，猶太自治州境內的黑龍江流域水質被評為“輕度污染”，該流域水質承受著巨大的人為污染壓力。黑龍江上游的金礦開采、煤礦開采以及工業中心是造成河流地表水污染的主要因素，鐵路運輸、食品加工和公用事業也對水污染造成明顯影響。俄羅斯聯邦地質勘探局“遠東地質勘探局”在黑龍江流域的6條支流（比羅比詹市附近的大比拉河，奧布盧奇市附近的興安河，興安斯克村附近的左興安河，庫利杜爾村附近的庫利杜爾河，尼古拉耶夫卡村附近的通古斯河，阿列克謝耶夫卡村附近的小比拉河）的主要水情階段對該州地表水的質量和化學成分進行了觀測。根據觀察結果，大比拉河、小比拉河和庫利杜爾河的水質明顯惡化，河水質量等級分別從3（a）“污染”降為3（b）“嚴重污染”,3（b）“嚴重污染”降為4（a）“極度污染”,2級“輕度污染”降為3（b）“嚴重污染”（見表1.8）。在其他河流觀測地點，河流水質保持在2017年的水平。興安河在猶太自治州境內有兩條主要支流，左側支流為大索洛利河，右側支流是烏杜楚坎河，通過對該河的水質狀況檢測，該河流的水質被評為“嚴重污染”，等級為3（b），與2017年相比，亞硝酸鹽、鋁和銅的年平均濃度分別增加了10.3%、2.6%和1.3%。相對而言，左興安河的銅、鋅和鋁化合物污染程度不高，一般鐵化合物、亞硝酸鹽氮和石油產品污染程度較低，沒有發生嚴重污染和極嚴重污染事件。通古斯河是黑龍江的主要支流之一，與2017年相比，河水水質沒有發生重大變化，質量等級仍為3（a）級。與2017年相比，通古斯河中的有機物、鐵和銅化合物的年平均含量明顯增加。總體而言，猶太自治州的地表水質量降低與水質中重金屬（鐵、錳和鋅）含量增加有關，這在整個俄羅斯遠東地區的地表水污染中是常見的。

猶太自治州地區與生活污水有關的水處理及排放主要由住房公用事業公司負責，污水排放的最大來源是比羅比詹市的“污水管道系統”，該市污水排放量占該州全部污水排放的70%以上。比羅比詹市現有污水處理設施多數建于40多年前，早已不符合當前的最新技術標準和廢水處理需求，更為嚴重的是，在該地區的許多居民點根本沒有配置污水處理系統和污水處理設施。與2017年相比，2018年猶太自治州排入地表水體的廢水總量減少10.49%，從2017年的1354萬立方米降至1212萬立方米，未經處理的廢水總量為1047萬立方米，而2017年為1318萬立方米。與2017年相比，2018年廢水中的石油產品、干殘渣、磷酸鹽、硝酸鹽、表面活性劑、鋅、氟和鈣等污染物排放量明顯減少，懸浮固體、硫酸鹽、亞硝酸鹽、鐵、銅、鉻、脂肪/油、硅及酚的排放量增加，這與該地區污水處理設施的老化狀態有關（見表1.9）。

地下水是最重要的自然資源之一，猶太自治州擁有豐富的地下水資源，在飲用水及工業用水方面，其充足的數量及優越的質量為該地區社會發展提供了基本保障。目前，在所探明的31個飲用水及工業用水點中，有18處正在開采使用。2018年該區域的飲用水及工業用水總量同上一年相比減少了23萬立方米（0.9%），達到2256萬立方米；運輸過程中的損失減少了9.61%（527萬平方米），這得益于比羅比詹市周邊供水網絡升級大修。

2018年的猶太自治州淡水使用總量小幅下降（1.56%），從2017年的1477萬立方米降至1454萬立方米，具有用途包括：

—居民家庭用水需求679萬平方米，同比減少0.44%；

—企業生產用水達到596萬平方米，同比增加1.53%；

—農業用水量從2017年的4萬立方米增至5萬立方米；

—其他需求用水133萬平方米。

2018年，猶太自治州相關機構批準了6份地下資源開采使用許可，用于飲用水、生活用水以及工農業設施的技術用水保障，開采量為595立方米/天。2018年，猶太自治州38.4%的集中式供水達不到衛生和流行病學預防要求，這與2017年水平持平。此外，由于缺乏有效的防護，無法滿足生活要求的水源比例達到20.9%。地區飲用水質量低下的原因主要是自然因素：含水層水中鐵和錳化合物的含量增加，溶解性有害化學物質（硝酸鹽）缺乏有效處理，水源保護區缺乏保護，技術因素包括輸水管道及配套設施老化嚴重，缺乏衛生和技術維護，導致二次水污染和供水不穩定現象時有發生。

在猶太自治州的比羅比詹市、斯米多維奇區、列寧區和十月區，飲用水中的鐵錳嚴重超標情況已經持續了很長時間。盡管這些地區的大多數輸水管道都設有相應的重金屬處理設施，但運營機構未對其有效性進行充分控制，未能定期清洗過濾器，并且未及時更換過濾器材料。2018年，猶太自治州水質檢測指標方面，飲用水所在水庫中的水樣本無法令人滿意。第一類水庫（家庭和飲用水供應場所）不符合衛生和流行病學要求的水樣品的比重比去年增加了1.9倍，達到85.7%（2017年，45.1%），但同時微生物指標下降了1.3倍，降為33.3%（2017年，44.8%）。工業及社會娛樂用途的水庫情況有所好轉，未達到衛生和流行病學要求的二類水體（為休閑區大規模娛樂場所供水）比例與2017年相比下降22.9%，就微生物指標而言下降了4%（2017年為28.8%）。

三 廢棄物生成及管理

廢棄物指人類生產和生活過程中排出或投棄的固體、液體廢棄物，按其來源分工業廢渣、農業廢渣和城市生活垃圾等。近幾十年來，隨著消費的急劇增長導致為滿足個人和家庭需要而產生的城市固體廢棄物大量增加，城市固體廢棄物還包括企業產生的廢棄物，以及自然人在消費過程中產生的類似廢棄物。這些廢棄物不僅污染自然景觀，還向環境中釋放有害的化學和生物物質，對居民健康和生命構成了威脅。根據俄羅斯聯邦國家統計調查數據，2018年猶太自治區的企業產生了127632噸廢棄物，比2017年增加了18250噸。截至2017年年底，該地區有198133噸各種危害類別的廢棄物尚未得到有效處理（見表1.10）。

猶太自治州通過廢棄物處理機構回收和處理的廢棄物占廢棄物總量的54.5%。猶太自治州的廢棄物處理制度是以絕大部分廢棄物在堆填區棄置為基礎。目前，猶太自治州設有3個大型廢棄物處置站，其中2個用于工業廢料堆場（比羅比詹熱電廠堆場、基姆卡諾—蘇塔爾采礦選礦廠有限責任公司堆場）,1個用于城市固體廢料堆場（哈巴羅夫斯克供熱網公司有限責任公司堆場）。

2018年，猶太自治州廢棄物管理辦公室對廢棄物處置場所（設施）進行了清點，結果發現，該州有50個廢棄物處置場所沒有列入國家廢棄物處置場所登記。所有這些場所都不符合填埋場的要求，也沒有防水（混凝土、黏土或其他）基礎來防止污染物通過含水層擴散。此外，2018年在該州發現65個未經許可的廢棄物處置場所（垃圾填埋場），根據國家環境監督機構的命令，已拆除18個未經批準的廢棄物處置場所。

在猶太自治州城市中，主要是以集裝箱方式收集居民產生的城市固體廢棄物；在其28個市鎮中，有19個市鎮設有集裝箱堆場。以集裝箱方式收集廢棄物的居民點地區，主要使用容量為0.75立方米的集裝箱。農村居民點以散裝方式處理居民生活廢棄物為主，即將垃圾直接裝入垃圾運輸車。農村居民點缺乏固體廢棄物集裝箱收集主要是因為運輸基礎設施差，遠離城市固體廢棄物填埋場；公眾對有組織的廢棄物處理興趣不大。

在固體廢棄物處理過程中，含汞廢舊燈具、廢電池、廢舊輪胎和工業橡膠制品等廢棄物屬于重點回收處理物品。廢舊節能燈（緊湊型熒光燈），其他含汞燈（熒光燈、霓虹燈、殺菌燈）和含汞電器屬于一級廢棄物，必須在特殊回收設備上進行處置；脫汞中心有限責任公司在該州境內負責回收處置含汞廢棄物，2018年，該公司回收處置了9797件報廢燈具（2017年為3125件）；工匠回收有限責任公司2018年回收了46495個燈泡（2017年為48478個燈泡）。除處理含汞廢棄物外，工匠回收有限責任公司還能回收處置廢電池（150千克/小時），含石油產品廢棄物（2500千克/小時），廢舊輪胎和工業橡膠制品（200千克/小時）。在猶太自治州范圍內共有24個生物廢棄物掩埋場，其中2個處于被封存狀態，22個負責處理掩埋炭疽病動物。為確保動物處置地安全，猶太自治州批準了全面預防措施計劃，以確保動物掩埋場地安全（2014年4月30日，第238-WP號州長命令），在該計劃的框架內，對15個掩埋炭疽病動物的地點進行了防疫勘測，并編制了詳細數據庫。

總體來說，猶太自治州在環境保護方面主要面臨如下挑戰。

1.污水處理不當導致地表水污染

—猶太自治州部分居民點沒有污水處理設施；

—污水處理工藝落后；

—現有污水處理設施設備陳舊、磨損嚴重；

—缺乏足夠的企業和居民點雨水排放處理系統。

為解決上述問題，自治州需要在廢水處理廠建造和翻修方面進行大規模投資。

2.生產和生活廢棄物對環境的污染

城市生活和工業固體廢棄物管理涉及收集、運輸到銷毀（或處置未使用部分），猶太自治州境內廢棄物處置方面主要存在的問題包括：

—缺乏合法的廢棄物處置場所；

—缺乏有序的廢棄物管理系統；

—缺乏廢棄物產生和流動記錄和監測系統；

—大部分廢棄物通過廢棄物處理廠直接進入垃圾填埋場；

—缺乏有效的廢棄物回收再利用制度；

—廢棄物收集和處置不符合實際需要。

缺乏符合衛生防疫和環境要求的廢棄物傾倒場和專門技術，導致猶太自治州環境污染時有發生，并對公眾健康構成嚴重威脅。目前，猶太自治州行政當局的優先事項之一是建立完善的廢棄物管理系統。近10年來，猶太自治州缺乏綜合廢棄物管理的負面影響一直在加重，無法通過簡單的投資項目或短期活動加以解決，需要投入大量資金進行全面綜合治理。

3.比羅比詹市熱能項目和車輛排放物造成的空氣污染

在猶太自治州首府比羅比詹，大氣污染物排放源集中在相對固定的區域，如熱電廠、中小型供暖鍋爐房和車輛密集地區。超標污染物質主要出現在冬季，根據猶太自治州衛生防疫監督署數據，在不利氣象條件下，每年市區都會產生大量的危險空氣污染物，其中下列污染物質含量超標是猶太自治州居民患病率增長的原因之一：苯超標造成惡性腫瘤、免疫系統和發育障礙；甲醛超標造成呼吸、視力和免疫系統疾病；二氧化氮超標造成呼吸器官和血液系統疾病（高鐵血紅蛋白）；懸浮物超標造成呼吸系統疾病。

為解決市區空氣污染問題，猶太自治州計劃采取若干措施，例如由比羅比詹熱電廠聯合石油天然氣公司股份公司分公司將市區熱能動力燃料由煤炭轉為天然氣；消除小型燃煤鍋爐；在比羅比詹市建立不利氣象條件下污染物排放監控系統。與此同時，2018年1月30日，猶太自治州政府批準了“2018—2025年猶太自治州廢棄物管理方案”（17-PP號政府決定）。該方案分兩個階段實施，第一階段為2018—2020年；第二階段為2021—2025年，旨在實現以下目標：

—到2025年，將公眾對廢棄物管理系統的認識普及率提高到90%；

—到2025年，將建造和改造的廢棄物收集和處置設施的比例提高到98%；

—到2025年，將有組織的廢棄物收集（單獨收集）地點的比例提高到90%；

—到2025年，將消除未經許可的廢棄物處置場所的比例提高到100%。