開展百村社會治理調查 助力鄉村振興戰略實施

魏禮群

鄉村振興戰略，是新時代解決“三農”問題的總抓手和行動綱領。開展“百村社會治理調查”要全面認識鄉村振興戰略的時代意義，并以此為遵循，認真總結、深入調查、深入研究，并提出有效對策。

開展“百村社會治理調查”的主要目的，是服務于黨的鄉村振興戰略落地，服務于農村基層社會的治理與建設，服務于學校交叉學科的創建。“百村社會治理調查”將產生五大成果：一是為黨政決策提供咨詢服務；二是推進理論創新和學術創新；三是在交叉學科建設上做出成績；四是在社會實踐中培養和鍛煉人才；五是搭建廣泛和密切聯系的合作平臺。

做好“百村社會治理調查”需要把握七個方面：一是調查點的選擇要兼顧典型性和普通性；二是調查內容要做到“四個結合”；三是調查設計要精心細致；四是調查工作要力求全面系統和可持續；五是調查團隊要組織落實；六是調查成果要多樣化和高質量；七是調查活動要做好統一保障工作。

我們決定開展百村社會治理調查活動，并作為一個重大研究項目，目的在于深入、全面了解和研究當代中國鄉村社會治理的現狀、趨勢，服務國家的戰略需求和學校的學科建設，促進社會治理智庫建設與交叉學科創新建設密切結合，協同發展。

黨的十九大開啟了新時代中國特色社會主義發展的新征程。習近平總書記在大會報告中提出：“實施鄉村振興戰略。”這是著眼于決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大戰略選擇。實施好這一戰略，必須按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統籌推進“五位一體”建設，加快農業農村現代化。其中，加強鄉村社會建設和社會治理是一項重大而艱巨的任務，對于全面推進國家建設和治理的現代化至關重要。北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院（以下簡稱“中社院”）作為服務于國家戰略要求的社會治理智庫，應當義不容辭地擔負起這個歷史使命并有所作為。

在實施國家“十三五”規劃開局的2016年，為了深入、全面了解和研究當代中國鄉村社會治理的現狀、趨勢，服務決勝全面建成小康社會和推進社會治理現代化的決策部署，我們中社院提出深入研究鄉村社會治理問題，決定開展“百村社會治理調查”活動。在充分聽取各方面意見與論證的基礎上，2017年，“百村社會治理調查”項目正式啟動。該項目作為北京師范大學培育國家高端智庫的重要抓手，被列入學校交叉學科創新工程總任務，旨在做出有深厚度、有時代感、有應用性的科研成果，既服務于黨和國家戰略決策、推進鄉村社會治理，又助力北師大創辦新興學科，加強交叉學科平臺建設。

現在看來，我們決定開展百村社會治理的調查活動，與黨的十九大精神高度契合，是十分正確的。這個項目上接黨中央的鄉村振興戰略，下接農村基層社會治理的現實，實施一年多來，取得了初步成果，也發現了一些問題。我們要認真梳理與總結項目進展的情況，以利于下一步工作的推進。

一 開展“百村社會治理調查”的時代背景

馬克思主義認為，城市與鄉村發展差距拉大，是特定歷史階段的必然趨勢，而生產力發展到一定程度后，推動城鄉融合發展和一體化又是社會發展進步的內在要求，實現城鄉共同繁榮發展是終極的目標。中國共產黨秉持馬克思主義基本立場，歷來高度重視農業、農村、農民問題，將其置于革命、建設和改革的首要問題。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，辦了很多順民意、惠民生的好事，解決了很多農民群眾牽腸掛肚的難事，城鄉發展一體化邁出新步伐，農村社會煥發新氣象。黨的十九大提出鄉村振興戰略，回答了新時代鄉村為什么要振興、振興什么、如何振興、依靠誰振興等一系列理論與實踐問題，為新時代中國特色城鄉融合發展和一體化發展指明了方向，是從根本上解決我國“三農”問題的新部署，是決勝全面建成小康社會進而全面建設社會主義現代化國家的新要求。

鄉村振興戰略，是新時代解決“三農”問題的總抓手和行動綱領。鄉村振興的目標，是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。“產業興旺”是首位，發展是第一要務，是鄉村全面振興的前提，要加快建立與完善現代化農業產業體系。“生態宜居”是核心，不僅要求環境美，更要求生態美與滿足人民美好生活需要高度統一。“鄉風文明”是境界，堅持物質文明與精神文明一起抓，這是鄉村永續發展的支撐和智力支持。“治理有效”是關鍵，不僅要求加強和創新鄉村社會治理方式，更要求治理效率的提升，要緊緊抓住鄉村社會治理機制建設，把自治、法治、德治結合起來。“生活富裕”是根本。說到底，鄉村振興是為了讓億萬農民生活得更美好，使農民在共建共治共享發展中有更多獲得感。由此，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕共同構成了鄉村振興的豐富內涵，它是一個系統工程，需要整體推動，才能相互促進、相得益彰。

在過去一個時期，中國現代化進程中工業化過快于城市化，在一些地區城市繁榮與鄉村衰落并存，鄉村發展滯后成為中國現代化建設的突出“短板”。中國現代化不能走一些國家曾經走過的以鄉村衰落換取工業化城市化突飛猛進的道路，而要開創一條城鄉融合發展、共生共榮、各美其美的新路。這是解決當代中國社會主要矛盾的關鍵，也是新時代社會主義現代化建設的根本要求。因此，習近平總書記反復強調，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。

搞好“百村社會治理調查”要全面認識鄉村振興戰略的時代意義，并以此為遵循，認真總結我國改革開放40多年正反兩方面歷史經驗，深入研究在當代中國社會大變革中，各領域、各方面變革發展給鄉村基層社會帶來怎樣廣泛而深刻的影響，深入調查農村基層社會治理領域發生了哪些變化，農民的要求是什么，農村發展趨勢又會怎樣，如何正確引導鄉村振興，這些都需要深入調查研究并提出有效對策。

二 “百村社會治理調查”的主要任務和做法

隨著改革開放和社會主義現代化建設的持續推進，當代中國鄉村已經和正在發生歷史性變化。村落的布局與環境，村落的形態與結構，村落的人口與教育，村落的組織與秩序，村落的文化活動與生活方式，都面臨著新的挑戰與抉擇。本項目通過對一些鄉村進行全面、系統、深入的調查，著重調研不同地區特定自然條件、生活環境、產業發展的鄉村，調查歷史傳承發展與當代社會治理結合的情況，要全面掌握調查對象的歷史變遷、改革開放以來的變化和現狀、成績與問題。總結新經驗，發現新問題，探討鄉村推進社會治理現代化的路徑，研究解決鄉村社會治理問題的對策，著力研究基層現代社會治理變革的特點和規律。總結中華優秀傳統文化與現代鄉村社會對接、融合的途徑，探索民族文化在基層傳承的有效方式，探索傳統文化資源、傳統社會治理對實現鄉村振興的實踐意義，構建有利于現代鄉村文明的治理模式。

經過一年多的工作，項目組探索了一套行之有效的工作思路，也積累了一些有益的工作經驗。

（一）合理組建調查團隊，充分發揮中青年作用

研究團隊的組建是項目成功的重要保證。要優化調查力量，建立項目責任制。前期階段，一方面邀請了社會學、歷史學、公共管理學、法學、經濟學等不同學科具有深厚研究功底的專家學者參加項目組。另一方面，注重發揮中青年教學、研究人員的重要作用。在首批研究團隊中，青年力量占70%以上，吸收了北京師范大學、中國社會科學院、中國人民大學等11所高校和科研單位的研究人員參加。具有一定研究能力的博士后、博士研究生等作為研究隊伍的重要力量，通過參加項目工作，既豐富了對鄉村變革發展實際情況的認識，又提高了進行具體調查研究的本領，增強了全面發展進步的素質與能力。

（二）精心選擇調查地點，注重調研實際效果

項目調查工作本著積極進取、逐步推進的方針，2017年在全國選擇了26個村落，涵蓋北京、黑龍江、內蒙古、河北、山西、陜西、寧夏、湖北、四川、貴州、江西、浙江、廣東13個省（市、自治區），涉及非物質文化遺產傳承與利用、優秀民俗傳統與鄉風文明建設、災后重建、紅色文化資源的挖掘和建設、生態環境保護與治理等多個有特色的村落。調研人員深入基層、深入群眾，面對面了解實際情況，實地考察村落變化的面貌，傾聽各方面人員的意見和訴求。一年多來，參與調研的校內外專家百余人，共進行田野調查50余次，形成一批重要成果，包括調查報告26份，發表研究論文17篇，還有20余篇調研成果有待印發。在一些特色鄉村設立了“北京師范大學百村社會治理智庫基地”，為深入、持續開展鄉村治理調查建立了穩定的調研基地。

（三）重視數據收集管理，確保調查可持續性

當今社會變革廣泛深刻，信息化發展日新月異，互聯網、大數據普遍運用，全面、系統、即時掌握相關數據至關重要。我們中社院社會治理創新信息庫建設，緊密配合，致力于打造原創的鄉村大型統計數據庫。項目組數據庫開發團隊將百村社會治理數據庫規劃為兩個子系統，分別對項目產生的結構化數據（調查問卷數據）和非結構化數據（文檔、圖片、音視頻）進行統一存儲、管理和應用，既可滿足本院本校的科學研究和教學使用，還可以服務社會各界和國家鄉村治理的需求。所收集的數據將成為國家社科基金特別委托重大項目“中國社會管理創新研究信息庫建設”的重要組成部分。

三 “百村社會治理調查”的預期目標和成果

開展“百村社會治理調查”的主要目的，是服務于黨的鄉村振興戰略落地，服務于農村基層社會的治理與建設，服務于學校交叉學科的創建。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化、市場化進程加快，中國農村成為現代化進程中問題最集中、最復雜的地域。基層社會發展過程中出現的問題只有通過深入調查才能真切認知。例如，如何從各地實際情況出發提升鄉村治理水平，如何把社會建設與社會治理有機結合起來，“空心村”如何治理，資本進入村莊后如何治理，村莊合并后如何治理，有傳統文化特色和優勢的村落如何繼承創新發展，黨的組織如何做到全覆蓋和有力發揮作用，如何才能使自治、法治、德治結合好，等等。這些問題已有不少地方進行了積極探索并取得了經驗，新生事物大量涌現，但也有一些問題需要深入研究解決。

開展“百村社會治理調查”將產生以下重要成果。

一是為黨政決策提供咨詢服務。要通過深入的社會調查，形成一批有價值、高質量的資政建言成果，向黨和政府提供決策咨詢建議。我們中國社會管理研究院/社會學院已經成為國家高端智庫培育單位的重要組成部分，國家高端智庫的核心要務就是為黨和國家提供決策咨詢服務。

二是推進理論創新和學術創新。推進社會治理的理論創新、學術創新，是建設高校智庫的重要任務。社會治理既涉及社會學科，又涉及公共管理、民俗學、人類學、法學、歷史學等多學科。運用多學科視角觀察和研究問題，將會有效地推動社會治理理論創新和學術創新。

三是在交叉學科建設上做出成績。新時代的社會治理需要發展交叉學科，包括推動社會學科、公共管理學科，以及民俗學、民族學、人類學等多學科融合發展。交叉學科建設致力于在傳統學科的基礎上產生新學科。期望通過百村社會治理調查在交叉學科建設創新上能夠作出積極探索。

四是在社會實踐中培養和鍛煉人才。通過開展鄉村社會治理調查，引導教師和學生走向社會、深入社會、了解社會，培養其認知社會、洞察社會的能力和理論聯系實際的能力。同時，要通過實施這一項目，吸引會聚校內外教研人員特別是地方農村基層社會治理人才，在共同調查中提升社會治理的現代化水平。

五是搭建廣泛和密切聯系的合作平臺。在開展百村社會治理項目活動中，將推動學校社會治理智庫密切聯系部門、地方、企業，聚力聚智，優勢互補，平等合作，建立穩固聯系，共同促進發展，攜手助力農村社會治理現代化建設。

四 做好“百村社會治理調查”的希望和要求

搞好“百村社會治理調查”，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和近年來黨中央關于實施鄉村振興戰略的部署，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，注重理論聯系實際，堅持問題意識和應用導向，深入鄉村做全面、系統、翔實的調查，并作出科學分析和研究，務求產生一批多樣性有價值高質量的調查研究成果。為此，需要把握以下幾個方面。

第一，調查點選擇要兼顧典型性和普通性。中國農村發展極不平衡，歷史文化傳統也存在很大差異。因此，村落選點要緊緊圍繞本項目實施的目的，通盤考慮、審慎確定。著力研究當前中國鄉村變革中的熱點問題和普遍性問題，以發現、反映和解決鄉村現代化進程中社會領域出現的新問題為目的，特別要考慮村落的地區布局和類型，盡可能兼顧到不同地區、各類村莊特色。本著“積極作為，量力而行，注重實效”的原則，選擇好調查的村落。

第二，調查內容要做到“四個結合”。即定性調查和定量調查相結合、靜態調查和動態調查相結合、人的調查和物的調查相結合、有形調查和無形調查相結合。在實際調查中，有的村落在改革開放前后有很大變化，這種變化不是單純的數據分析可以體現的，要通過深入調查全面了解村落歷史和變遷的過程。靜態的調查內容包括歷史遺留和傳承下來的各類事物；動態的調查內容包含村莊人口流動、村莊經濟社會發展的不斷變化等。人口結構變動是社會變動的重要體現，要重點調查分析。通過深入調查要能夠發現規律性的東西；整個國家發生變化，各類村莊也會隨之發生變化，時代變遷對村莊經濟、政治、社會、文化、生態發展所產生的影響是深刻的。有形調查可以是能夠看到的村史、具體制度；無形調查針對的是意識形態的東西，比如價值理念、宗族、民俗文化等，這些方面都要考慮到。不能僅僅搞信息數據調查，更要著眼于認識規律、把握趨勢。

第三，調查設計要精心細致。只有做好整體設計，調查的方向、對象、重點內容、方法等才能清晰。百村社會治理調查不是一般的調查，要為國家、民族和社會治理現代化提供實證性研究成果。因此，必須全面設計相關調查內容。比如，社會建設中的平安社會、小康社會、法治社會、健康社會、智慧社會、和諧社會、環境社會等，都要考慮到。傳統文化中的家族文化、村史和鄉賢人物的作用，都要考慮到。人口變化方面，可以選擇具有典型意義的“空心村”，調查其成因和對策。村史館、文化站、信息圖書館等公共服務設施建設也都是社會治理的重要方面。通過調研，對每個調查的村莊都應撰寫出改革開放以來的變化歷程、主要成就、存在問題、做法經驗、對策建議等。項目組還可以幫助有條件的村落設計并推進村史館、文化站等建設。

第四，調查工作要力求全面系統和可持續。調查方式可以靈活多樣，做到傳統調查方式與現代調查方式相結合。一方面，傳統的調查方式不可少，包括田野調查、走訪、個別座談、問卷調查、文獻收集、不同時段的對比調查等。同時，也要充分利用信息化技術，包括錄像、錄音、統計、微信、微博互動，以及互聯網、大數據等現代化技術手段。要重視走訪不同階層人員和不同年齡層次的人員，對村落情況進行全面系統的把握。調查問卷也要反映全面的動態情況，特別是反映改革開放以來的變化。要注重搞好具有社會治理典型經驗的村落調研，注意發現新事物和新經驗，通過舉辦研討會等多種形式，總結和推介新經驗。要建立動態調查機制，入選百村調查項目的村落，要實行跟蹤調查，持續提供新情況，不斷產出新成果。

第五，調查團隊要組織落實。這個調查項目主體是北京師范大學社會治理智庫團隊，同時也要組織多方面人員與力量協同參加。要吸引校內外專家學者和青年研究人員參與。同時，可以與企業合作，包括利用他們已經在一些村里建立好的調查系統，請企業協助調查；企業可以在技術手段方面為社會治理調查提供有益的幫助；也可以接受企業提供的資金支持，包括招募本地人員協助調研，也可以考慮建立長期聯系的調查基地。各方面調查人員要合理分工、密切合作，共建共享調研成果。

第六，調查成果要多樣化和高質量。一是要緊扣黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”，抓緊形成一批決策咨詢成果。決策要反映普遍規律和趨勢，不能只反映個別現象。二是撰寫村落調查綜合報告和系列專項報告，包括綜合性成果，以及針對具體村落的若干系列研究成果。要系統總結調研村落的基本情況與分析報告，對每個調查村都應寫出綜合調研報告。三是舉辦研討會、論壇和出版專著等。中國社會治理論壇每年舉辦一屆，已經舉辦七屆了，參加者既有黨政干部，也有學界研究者，還有來自基層社區的工作者和一些企業家，大家圍繞社會治理這個主題，從自己的研究領域出發來討論和交流，取得良好的效果。2018年7月將舉辦第八屆中國社會治理論壇，百村調查項目可以設一個專題分論壇，組織大家討論鄉村社會治理問題，提出建議。要提倡搞專題性、接地氣的問題研究。四是在公開刊物和報紙上發表調研報告等文章。《社會治理》雜志將開辟專欄，百村調查項目組有什么成果，可以隨時發表。族譜、家訓，地方鄉賢發揮的作用等，都是用傳統文化助力當代社會治理的好做法。可以研究建立什么樣的激勵機制，引導各類人才返鄉，服務鄉村振興，反哺農村現代化建設，這是一個值得研究的重要課題。中國所追求的現代化，必須是農村和城市共同發展繁榮的現代化，絕不是城市錦上添花、鄉村凋敝衰敗的城鄉分化景象。五是充實加強社會治理創新信息庫建設，提供豐富扎實的基礎數據。可以把調研成果納入已創建的中國社會治理創新信息庫，作為以后調查、研究、教學的參考資料。

第七，調查活動要做好統一保障工作。搞好調查研究工作，是智庫研究的基礎，也是智庫建設的基石；同時，加強調查研究工作也是學科建設的重要平臺，是建設一流大學的重要平臺，是發現人才和培養人才的重要平臺。我們中社院的領導成員和各職能部門都要積極支持調查項目工作。要加強組織協調，智庫研究和教學人員要盡可能多地組織起來，還可以適當組織一些學生主要是研究生參加，參加調研的學生在不影響學習的基礎上，到一個村里去搞社會調查，這會對他們成長進步更有幫助。還要從多方面爭取支持，提供各種條件，保障調查活動持續有效地開展。

基層不牢、地動山搖。農村基層社會治理關乎中國社會主義現代化建設全局與進程，基層治理如果出現問題，國家發展就會遭遇挫折。本項目要致力于為黨為國家為人民作貢獻的主旨，做好長期打算，持續不斷搞下去。雖然項目調查初期還存在這樣那樣的問題，但辦法總比困難多。只要大家不忘初心，堅定不移，認真搞好鄉村社會治理調查，就一定能夠在中國鄉村振興、在農村社會治理現代化進程中大有作為，作出積極的貢獻。

（原文刊發于《社會治理》2018年第5期）