第一章 依法提升疫情防控治理能力和水平

一、全民動(dòng)員，依法抗“疫”

2019年末至2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是中國(guó)繼2003年“非典”疫情后的又一次重大公共衛(wèi)生事件。面對(duì)嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情，科學(xué)防治、有效防控，事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)國(guó)家安全和民族安危；全民動(dòng)員、依法防控，是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的重大挑戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)政府及其工作人員執(zhí)政能力和管理水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

戰(zhàn)“疫”面前，不能亂了章法。我國(guó)傳染病防治和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的相關(guān)法律法規(guī)就是最重要的章法，是科學(xué)有序高效防控疫情的重要手段和依據(jù)。目前，我國(guó)傳染防控相關(guān)的法律主要有《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。全面、熟練掌握現(xiàn)有的傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)的手段和措施，并在深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)有法律法規(guī)立法目的與意圖，依據(jù)法治理念和法治精神，創(chuàng)造性地實(shí)踐好、利用好現(xiàn)有法律法規(guī)，是各級(jí)政府及其工作人員做好疫情防控工作，實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)有序防控的關(guān)鍵。

（一）依靠群眾，全民動(dòng)員

群眾路線是我們黨和政府克敵致勝的法寶。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，始終保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。《傳染病防治法》第二條規(guī)定：國(guó)家對(duì)傳染病防治實(shí)行預(yù)防為主的方針，防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾。依靠群眾是《傳染病防治法》確立的依法進(jìn)行疫情防控的四項(xiàng)原則之一。《傳染病防治法》第九條規(guī)定：國(guó)家支持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與傳染病防治工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)制度，方便單位和個(gè)人參與防治傳染病的宣傳教育、疫情報(bào)告、志愿服務(wù)和捐贈(zèng)活動(dòng)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動(dòng)。2019年底頒布，并將于2020年6月1日實(shí)施的我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域首部綜合性、基礎(chǔ)性法律《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第六十九條規(guī)定：公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理。倡導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛(ài)，形成符合自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式。公民應(yīng)當(dāng)尊重他人的健康權(quán)利和利益，不得損害他人健康和社會(huì)公共利益。

戰(zhàn)“疫”當(dāng)前，人民群眾的身體健康和生命安全是客體，而廣大人民群眾卻是疫情防控的主體。面對(duì)新冠肺炎疫情，各級(jí)政府及其工作人員更應(yīng)依靠群眾，動(dòng)員群眾參與到抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中來(lái)。依靠群眾、動(dòng)員群眾不是口號(hào)，而是要落實(shí)到疫情防控的各個(gè)環(huán)節(jié)。在疫情萌芽階段，就應(yīng)深入群眾，廣泛聽(tīng)取一線醫(yī)務(wù)人員、疾控人員、患者的意見(jiàn)和建議，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，果斷處理。對(duì)于基層群眾和一線醫(yī)療衛(wèi)生人員在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的疫情線索，要充分重視，認(rèn)真對(duì)待，深入分析，絕不能視而不見(jiàn)，更不能壓制、打擊。在疫情暴發(fā)后的應(yīng)急處理階段，也要深入群眾，廣泛聽(tīng)取疾控與醫(yī)療專家、一線醫(yī)療衛(wèi)生人員、確診病人、疑似病人、醫(yī)學(xué)觀察人員、普通公眾等的意見(jiàn)和建議，充分考慮應(yīng)急處理措施對(duì)所有直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者帶來(lái)的影響，并在實(shí)際操作中根據(jù)上述人員的反饋和意見(jiàn)不斷完善應(yīng)急處理方案。只有始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，從群眾中來(lái)，到群眾中去，動(dòng)員廣大人民群眾參與抗擊疫情的戰(zhàn)役，并指導(dǎo)、引領(lǐng)廣大人民群眾依法、規(guī)范地參與疫情防控工作，防止消極應(yīng)對(duì)或過(guò)激行為，才能最終取得抗擊疫情的勝利。

（二）依法及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息

在新冠肺炎的防控中，有關(guān)疫情防控的信息公布極為重要。對(duì)于信息發(fā)布，《傳染病防治法》在第三十八條規(guī)定：國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十三條規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。此外，在2006年3月3日衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案〉的通知》中指出：各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照《傳染病防治法》第三十八條第二款的規(guī)定，定期發(fā)布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。按照《傳染病防治法》第三十八條第三款和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十五條第二款的規(guī)定，從本方案公布之日起，衛(wèi)生部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行以及發(fā)生其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，各級(jí)人民政府作為傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確把握《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其相配套的法規(guī)、政策文件內(nèi)容和精神，及時(shí)、準(zhǔn)確、依法發(fā)布本行政區(qū)內(nèi)的傳染病防控相關(guān)信息，容不得絲毫怠慢、推諉和懈怠。

（三）依法迅速、果斷切斷傳播途徑

切斷傳染病的傳播途徑是疫情防控的關(guān)鍵。《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。上級(jí)人民政府接到下級(jí)人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條規(guī)定：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施。其中，與傳染病疫情控制密切相關(guān)的措施包括：（一）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；（二）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；（三）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。此外，《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場(chǎng)所、物品以及醫(yī)療廢物，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施消毒和無(wú)害化處置。

現(xiàn)有的傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)就傳染病疫情防控賦予了各級(jí)人民政府非常廣泛、全面的權(quán)力，并就法律出臺(tái)時(shí)，尚無(wú)法明確、不能列舉的措施給予了概括性授權(quán)。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條第十款規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府在傳染病暴發(fā)、流行，構(gòu)成公共衛(wèi)生事件時(shí)，可以采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。這就是法律對(duì)各級(jí)政府在傳染病疫情防控時(shí)的概括性授權(quán)。各級(jí)人民政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的法律手段、措施，并結(jié)合疫情防控中有效控制傳染源，切實(shí)切斷傳播途徑，避免次生、衍生事件發(fā)生的實(shí)際工作需要，依據(jù)法律原則和精神，創(chuàng)造性地開展疫情防控工作。如在保證患者個(gè)人信息 [姓名、具體住址（門牌號(hào)碼）、家庭狀況等] 不泄露，并做好相關(guān)保障和服務(wù)工作的前提下，公布確診病人居住和活動(dòng)的大致區(qū)域，如小區(qū)或社區(qū)等，就屬于為了公共健康和疫情防控需要，政府采取的防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，屬于依法防控范疇，也是依法防控應(yīng)有之義。

（四）全力救治，保障公民健康權(quán)益

《憲法》第四十五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第四條規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)。《傳染病防治法》第十六條規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時(shí)救治。第五十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病救治任務(wù)，或者根據(jù)傳染病救治需要設(shè)置傳染病醫(yī)院。

守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。大“疫”當(dāng)前，各級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不僅體現(xiàn)在及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布疫情信息，快速、果斷地切斷傳播途徑，更應(yīng)秉持“應(yīng)收盡收”“應(yīng)治盡治”的原則，對(duì)所有新冠肺炎病人進(jìn)行全力救治，這既是各級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是履行其應(yīng)負(fù)的法律義務(wù)。對(duì)確診病人和疑似病人應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治既是控制傳染源的重要舉措，也是疫情防控的最后一道防線，必須筑牢、筑實(shí)。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，各級(jí)政府要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，提前布局，嚴(yán)陣以待，快速組建強(qiáng)大的傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障醫(yī)療物資充裕，預(yù)留充足的備用床位和醫(yī)護(hù)人員。對(duì)于疫情防控醫(yī)療救治產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，除醫(yī)保報(bào)銷外，應(yīng)由財(cái)政兜底，絕不能讓任何一個(gè)新冠肺炎病人因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題耽誤治療。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療等形式，廣泛開展新冠肺炎疫情線上免費(fèi)醫(yī)療咨詢服務(wù)，這既能緩解醫(yī)院就診壓力，也可避免因大量病人涌入醫(yī)院后造成不必要的交叉感染。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，依法從嚴(yán)懲處各種違法行為

大“疫”當(dāng)前，為保障疫情防控工作順利開展，應(yīng)依法快速、從嚴(yán)懲處各種違法行為。《傳染病防治法》第六十五條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府未依照本法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，未及時(shí)組織救治、采取控制措施的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，《傳染病防治法》第六十六條至七十七條規(guī)定了各類機(jī)構(gòu)和人員違法行為的法律責(zé)任。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條規(guī)定：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施。其中就包括：依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

地方各級(jí)政府應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作監(jiān)管，加大對(duì)危害疫情防控行為的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。要加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。

（曹艷林）