3.隆慶時期的內閣紛爭——張居正的《陳六事疏》

隆慶元年的內閣中，首輔徐階是元老耆宿，李春芳折節好士，郭樸、陳以勤是忠厚長者，唯獨高拱最不安分，躁進又不得志于言路。他對徐階引用門生張居正、瞞過同僚起草遺詔耿耿于懷，在外散布流言蜚語，慫恿言官彈劾徐階，抓住子女家屬的事——次子多次通路子、走后門，家人橫行鄉里等等，制造“倒徐”輿論。徐階不得不向皇帝聲辯，請求退休，顯然是故作姿態，引起輿論的同情。果然，朝中官僚很是不滿，紛紛彈劾高拱，贊譽徐階，迫使高拱以身體有病為借口辭官而去。支持高拱的郭樸也遭言官彈劾而辭官。

但是，內閣紛爭并未停息。徐階的好景不長，不久也遭到言官的彈劾，只得請求退休。隆慶皇帝顯然對于高拱的離去，以及徐階以“國師”自居的姿態有所不滿，立即同意徐階退休，舉朝官員紛紛挽留，皇帝不為所動。徐階的離去確實有點可惜，他在嘉靖與隆慶的轉折時期撥亂反正，博得了“楊廷和再世”的贊譽。但此人秉性圓滑陰柔，熱衷于調停，模棱兩可，與后繼者高拱、張居正的雷厲風行作風相比，稍顯遜色。因此他的下臺，未嘗不是一件好事。以目光犀利、言詞直率而著稱的海瑞對徐階的評價是恰如其分的：為官清正廉潔，“不招權，不納賄”；卻過于“容悅順從”“畏威保位”，只能算作一位“甘草閣老”。

徐階離去，次輔李春芳進而成為內閣首輔。此公為人溫和，不以勢凌人，是一個四平八穩的典型官僚，抱負、才干遠遠不及徐階。內閣成員大多看不起他，令李春芳這個內閣首輔日子很不好過。他常常嘆息：徐公如此能耐尚且被趕走，我哪里能夠長久，過一天算一天而已。

且說此時的張居正，在徐階的提攜下，官運亨通，猶如一顆新星飛快上升，已經進入了權力的最高層——內閣。《明史》的《張居正傳》，對此有一段簡潔明了、頗有意思的描寫，好在史官的文筆還算淺顯，不妨照引如下：

（徐）階代嵩首輔，傾心委居正。世宗崩，階草遺詔，引（居正）與共謀。尋遷禮部右侍郎兼翰林院學士。月余，與裕（王）邸故講官陳以勤俱入閣，而居正為吏部左侍郎兼東閣大學士……加少保兼太子太保，去學士五品僅歲余。時徐階以宿老居首輔，與李春芳皆折節禮士。居正最后入，獨引相體，倨見九卿，無所延納。間出一語輒中肯，人以是嚴憚之，重于他相。

僅僅一年多，張居正就從一個五品的翰林院學士，一躍而為內閣輔臣。雖然他是進入內閣最晚、資歷最淺的，內閣輔臣的名單排位是這樣的：徐階、李春芳、郭樸、高拱、陳以勤、張居正。但他架子卻不小，其他前輩如徐階、李春芳等都謙虛恭敬，禮賢下士，唯獨張居正擺出一副“丞相”的派頭，傲慢地對待中央政府的部院官員。當然他也有自己驕傲的資本，以獨到而深邃的政治眼光，不鳴則已，一鳴驚人，所說的話都能切中要害，所以官員們對他的忌憚，遠遠超過其他閣臣。

果然，張居正不鳴則已，一鳴驚人。

隆慶二年（1568），與李春芳、陳以勤在內閣共事時，他向皇帝呈上了很有分量的《陳六事疏》，全面闡述他的治國理念和改革思想。他在奏疏的開頭，直率而深刻地指出，近來風俗人情積累而成的弊端越來越嚴重，到了頹靡不振的地步，已經積重難返，再不加以整改，恐怕難以使天下的耳目為之一新，人心也難以一致。為此他提出六條改革主張。

第一條是“省議論”，就是少發議論，多干實事。他的核心理念是兩句話：一句是“慮之貴詳，行之貴力”——考慮貴在周詳，行動貴在得力；另一句是“謀在于眾，斷在于獨”——謀劃要依靠眾人，決斷卻必須獨裁。

這是針對官場的弊端而發的。他說，近年以來，朝廷內部議論太多，每每遇到一件事情，甲贊成，乙反對；即使同一個人，朝令夕改，前后背道而馳，毀譽自相矛盾，采用或者舍棄往往取決于個人的愛憎，因此政策不斷變更，沒有統一的法紀。地方上的總督、巡撫，下車伊始，就哇啦哇啦大發議論，給人造成頗有才華、敢于任事的假象。辭藻雖然華彩卻空洞無物，無所指歸。過了一陣，連他自己也早已把當初的豪言壯語忘得一干二凈。

有鑒于此，他引用古代圣賢的教訓，“多指亂視，多言亂聽”，希望皇上引以為戒，勵精圖治的要點在于：“掃無用之虛詞，求躬行之實效。”如果要辦一件事，事先須審慎考量，務求周到停當；一旦決策已定，則當機立斷，予以推行。

第二條是“振紀綱”，就是加強法紀，統一號令。核心理念是他極為推崇的法家主張——“綜核名實，信賞必罰”，他提出的口號是：“法所當加，雖貴近不宥；事有所枉，雖疏賤必申。”也就是說，觸犯法律，即使是高貴而親近的人，也絕不寬恕；事情有所冤枉，即使是疏遠而低賤的人，也必須為之伸冤。

這是針對近年以來政治腐敗所形成的官僚主義習氣，紀綱法度不嚴肅，官場上下都在姑息遷就，辦事推諉、徇情，調停矛盾的唯一做法就是模棱兩可，善于做官的不二法門就是委曲遷就。國家制訂的法律，只對微賤百姓起作用；有權有勢的豪強破壞法紀，竟然無可奈何。

為此，他提出的原則是：“情可順而不可徇，法宜嚴而不宜猛。”希望皇上伸張法紀，整肅群臣，獨攬朝綱，堅定施政；官員的賞罰升降一概秉持公道，而不必遷就私情；政教號令必須自己獨斷，不必為浮泛的議論而舉棋不定。

第三條是“重詔令”，就是朝廷要審慎制訂政令，一旦制訂以后，就必須不折不扣地予以執行，做到令行禁止。近年來由于吏治敗壞，對官員的考成形同虛設，朝廷的政令，被各級政府部門看作一紙具文，根本不照辦，情況相當嚴重。張居正對此的表述是這樣的：“朝廷詔旨多廢格不行，抄到各部，概行停閣。或已題奉欽依，一切視為故紙，禁之不止，令之不從。至于應勘應報，奉旨行下者，各地方官尤屬遲慢，有查勘一事而十數年不完者。”在他看來，這簡直是匪夷所思的事情。

因此，他希望皇上指示六部、都察院等衙門，凡是大小事務，既然有明確的旨意，必須在幾天之內作出答復。如果事理清楚明白，就應該據理做出決斷，不得推諉給地方的巡撫、巡按去議論處理。至于交給地方政府辦理的事項，也要根據輕重緩急、路程遠近，嚴格規定期限，責令盡快報告處理結果，由中央政府有關部門設立號簿，登記注銷。如果有違反期限，或者干脆不報告的官員，應予嚴懲；吏部要依此作為官員考成的依據。

第四條是“核名實”，就是對于官員的任用與罷免、獎賞與懲罰是否得當，關鍵在于“綜核名實”四個字。這四個字在此的含義，無非是綜合考核官員的名聲和實務兩個方面。這是針對人事部門的官員常常借口天下缺乏人才，為自己的失職開脫，張居正對此甚為不滿。他不相信天下缺乏人才，問題在于沒有“綜核名實”，對人才沒有精心選拔，以至于“所用非其所急，所取非其所求”。于是乎形成這樣的狀況：把笨牛與良馬綁在一起駕車，結果兩敗俱傷；把優秀樂師與濫竽充數者混在一起演奏樂曲，結果良莠莫辨。

張居正提出的用人原則非常高明，不僅令當時人望塵莫及，也令現代人驚嘆不已。請看他的原話：“用舍進退，一以功實為準。毋徒眩于聲名，毋盡拘于資格，毋搖之以譽毀，毋雜之以愛憎，毋以一事概其平生，毋以一眚掩其大節。”他的意思是說，對于一個官員的任用或罷免、提升或降職，應該以事功與實績為唯一的衡量標準，不要被他的名聲所迷惑，不要完全拘泥于資格，不要搖擺于輿論對他的贊譽或詆毀之間，不要摻雜個人喜愛或憎惡的感情，不要用一件事情來概括那個人的一生，不要用一點過失來掩蓋那個人的大節。

本著這樣的精神，張居正希望皇帝指示吏部，嚴格官員的考核制度，京官三年一次、外官六年一次考核，必須明白開具考核結果，標明“稱職”“平常”“不稱職”，以此來決定晉升、留用、降級、開除，而不是皆大歡喜地官復原職、濫給恩典。

第五條是“固邦本”，就是鞏固國家的根本。儒家經典一向強調“民為邦本，本固邦寧”，既然人民是國家的根本，安定人民便是“固邦本”的前提。因此，他開宗明義指出：“帝王之治，欲攘外者必先安內。”安內的目的是安定人民，人民安定了，國家自然穩固，這就叫作“民安邦固”。鑒于連年出現財政入不敷出的現象，國家與人民的元氣已經消耗殆盡，當此民窮財盡的緊要關頭，矯枉必須過正，朝廷要帶頭厲行節約。凡是不緊急的工程、沒有益處的征辦一概停免，并且指示戶部，悉心研究財政入不敷出的根源何在。

第六條是“飭武備”，就是加強國防建設。在張居正看來，當今最令人憂慮的事，莫過于邊防；最值得朝廷謀劃的事，莫急于邊防。具體說來，北方蒙古的侵擾日甚一日，而邊防事務早已廢弛，已經到了刻不容緩的地步了。

這個《陳六事疏》，充分體現了張居正所深信的法治思想。他雖以儒術起家，但深知國家已經病入膏肓，用儒術不足以矯正，非用申不害、韓非的法術不可。他所提出的六條，大多切中時弊，而且切實可行，如果認真照此辦理，那么朝政的改觀是大有希望的。皇帝對此頗為欣賞，做出了肯定的批示“皆深切時務”，要有關部門研究并提出方案。

于是乎，都察院對“振紀綱”“重詔令”提出具體方案，兵部對“飭武備”提出具體方案，戶部對“固邦本”提出具體方案，似乎可以有所動作了。

但是，內閣首輔李春芳是一個“一味甘草，二字鄉愿”式的人物，只想用“甘草”來治理國家，用“鄉愿”來明哲保身，《明史》說他“務以安靜稱帝意”，不想有所作為，更不想大動干戈。內閣次輔陳以勤，當然明白李春芳的意圖，干脆不置可否。張居正的治國理念，終于沒有被朝廷采納，付諸實施。這使得張居正明白，只有自己大權在握之后，才可以施展宏大抱負。

當時的內閣首輔李春芳遭到張居正的蔑視，被認為“不足與有為”，完全是可以理解的。支大綸編撰的《世穆兩朝編年史》，也認為李春芳這個人“圓滑善宦”——八面玲瓏，很會做官，徐階掌權就諂媚徐階，高拱掌權則諂媚高拱，毫無原則立場。

不久，趙貞吉進入內閣，排位在張居正之下，卻以前輩自居，直呼張居正為“張子”。每當議論朝廷政事，動不動就訓斥“張子”：唉！這不是你們這幫少年輩所能理解的。

張居正對李、趙二人充滿了失望與不滿，暗中和司禮監太監李芳等人密謀策劃，鼓動皇帝重新召用高拱入閣，并且兼任吏部尚書，來遏制趙貞吉，削奪李春芳的權力。

隆慶三年（1569）十二月，皇帝果然召回了高拱。高拱于隆慶元年（1567）五月致仕，在家鄉河南新鄭過了兩年多的散淡生活，沒有想到還有再度出山的機會，足見他在皇帝心目中印象還不錯。他確實如同張居正與李芳策劃的那樣，再度入閣，并且兼任吏部尚書。

以高拱的資歷與才干，很快大權在握。出于對徐階的仇恨，力圖全盤推翻徐階所推行的新政，并且對已經下野回到家鄉松江的徐階打擊報復，用“橫行鄉里”的罪名，把徐階的三子逮捕入獄，把徐家的田產四萬畝充公。然后再逐個趕走陳以勤、趙貞吉、李春芳、殷士儋，致使內閣中只剩下高拱和張居正兩個人。張居正與徐階的關系非同一般，與高拱的關系也很密切，此時此際，出于自身利害考慮，他必須與高拱默契配合。

這兩個鐵腕人物，能夠合作共事，而不發生沖突嗎？我們不妨拭目以待。