18.為什么要長期堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度？

《農(nóng)村土地承包法》第1條規(guī)定，為了鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。把家庭承包這種經(jīng)營方式引入集體經(jīng)濟，形成統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)戶有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，又堅持了土地等基本生產(chǎn)資料公有制和必要的統(tǒng)一經(jīng)營。這種雙層經(jīng)營體制，在統(tǒng)分結合的具體形式和內(nèi)容上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。這是我國農(nóng)民在黨的領導下的偉大創(chuàng)舉，是集體經(jīng)濟的自我完善和發(fā)展，絕不是解決溫飽問題的權宜之計，一定要長期堅持，不能有任何的猶豫和動搖。

完善雙層經(jīng)營體制，包括完善家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營不是“分田單干”，集體統(tǒng)一經(jīng)營也不是“歸大堆”。這兩個經(jīng)營層次相互依存、相互補充、相互促進，忽視任何一個方面，都不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著技術設備的完善和生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高，有些地方對不同生產(chǎn)項目分別采取承包到勞、戶、隊、場（廠）等專業(yè)承包形式，也應注意處理好統(tǒng)與分的關系。林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)的責任制，要充分考慮地區(qū)、民族和產(chǎn)業(yè)的特點，從實際出發(fā)，進一步加以完善。

目前多數(shù)地方集體經(jīng)營層次比較薄弱，要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，逐步充實集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容。一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)群眾要求努力去辦。要做到集體財產(chǎn)有人管理，各種利益關系有人協(xié)調(diào)，生產(chǎn)服務、集體資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設有人組織。這不僅不會影響家庭經(jīng)營，而且會給家庭經(jīng)營注入新的活力，推動全體農(nóng)戶共同發(fā)展。

逐步壯大集體經(jīng)濟實力，增加集體可以統(tǒng)一支配的財力和物力，是完善雙層經(jīng)營，強化服務功能的物質(zhì)基礎，是增強集體凝聚力，促進共同富裕，鞏固農(nóng)村社會主義陣地的根本途徑。壯大集體經(jīng)濟實力，主要靠利用當?shù)刭Y源進行開發(fā)性生產(chǎn)，興辦集體企業(yè)，增加統(tǒng)一經(jīng)營收入；同時要搞好土地和其他集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理，按照合同規(guī)定收取集體提留或承包金；還可以發(fā)展服務業(yè)，合理收取服務費。總之，應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依靠生產(chǎn)的發(fā)展和自身的積累逐步壯大集體經(jīng)濟實力，絕不可急于求成，更不能平調(diào)農(nóng)戶的財產(chǎn)。