第二百六十五條 【集體財產權保護】

本條來源

《憲法》第八條明確規定了農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟以及城鎮中的手工業、工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等行業的各種形式的合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。《民法通則》第七十四條第三款規定，“集體所有的財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收”，表明集體所有的財產受國家法律保護。《物權法》第六十三條規定：“集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。”本條在修改了部分法律用語的基礎上延續了該規定。

立法演變

物權編一審稿第六十條規定：“集體所有的財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞。集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。”二審稿在此基礎上，將“集體經濟組織”改為“農村集體經濟組織”，此后各稿延續二審稿的規定。

條文釋義

本條規定了對集體財產的法律保護以及集體經濟組織成員在合法權益受到侵害時享有的司法救濟權。集體所有權作為憲法和法律規定的社會主義公有財產權形式之一，是民法典應當確認平等保護的重要所有權類型。

本條第一款的規定，是針對所有法律主體的要求。它表明任何組織和個人都不得侵犯集體所有的財產權利，即使在國家征收、征用集體所有財產時，也必須依法進行。同時，本條還要求集體經濟組織成員以及集體財產實際管理者、經營者不得侵犯集體所有的財產權利及其他成員的合法權益，上述人員行使集體所有權也應當依照法律、法規、集體經濟組織章程以及村規民約進行。[18]

本條第二款的規定賦予了集體成員司法救濟權，使其合法權益遭受侵害時能得到有效的救濟和保護。實踐中，存在因集體成員的監督制度不夠完善，導致某些集體組織的經營者、管理者事實上占有和支配集體組織的財產，為自己牟取私利，侵害集體和其他集體成員的合法權益。所以，為了保護集體成員的合法權益，我國民法典直接賦予受侵害的集體成員獲取司法救濟的權利，使其在合法權益遭受侵害時能夠請求人民法院撤銷相關決定。需要注意的是在司法實踐中，確認是否具有成員資格已經成為集體經濟組織成員權益糾紛案件中最主要的焦點問題，但我國民法典并未就如何確認成員的資格作出規定。[19]

法條關聯

◆《憲法》

第八條 農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。

城鎮中的手工業、工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等行業的各種形式的合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。

國家保護城鄉集體經濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展。

第十二條 社會主義的公共財產神圣不可侵犯。

國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產。