第二百六十三條 【城鎮集體財產權利】

本條來源

《憲法》第八條第二款規定：“城鎮中的手工業、工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等行業的各種形式的合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。”《民法總則》規定了城鎮農村的合作經濟組織依法取得法人資格，這意味著城鎮集體組織具有民事行為能力，其對城鎮集體財產享有所有權，可以對本集體財產行使權利。《物權法》第六十一條規定：“城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。”本條延續了該規定。

立法演變

物權編一審稿第五十八條規定：“城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。”此后各稿延續了一審稿的規定。

條文釋義

本條是有關城鎮集體所有權權利內容的規定。

相較于農村集體經濟組織或者鄉鎮企業，城鎮集體企業的所有權問題更為復雜。目前，針對城鎮集體企業的企業改制正在繼續深化中，各地的改制模式也不盡相同。因此，城鎮集體企業的所有權問題，待實踐經驗比較成熟時再由有關法律、行政法規作出具體規定較為切合實際。

隨著現代社會的城市化和市場化趨勢日益發展，歷史上集體所有權發揮的農村聚落治理功能以及生活保障功能慢慢減弱，取而代之的是財產分配和交易功能的凸顯。[15]需要強調的是，盡管各地在城鎮集體企業改制中所采用的模式不完全相同，但集體所有的所有權性質始終不變。因此本集體均有權按照法律規定享有占有、使用、收益和處分的權利。本條在立法時運用“依照法律、行政法規的規定”和“由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利”的措辭，既可以與其他所有權內容保持一致性，又兼顧城鎮集體企業所有權的特殊性。

法條關聯

◆《憲法》

第八條 農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。

城鎮中的手工業、工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等行業的各種形式的合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。

國家保護城鄉集體經濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展。

◆《城鎮集體所有制企業條例》

第四條 城鎮集體所有制企業（以下簡稱集體企業）是財產屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經濟組織。

前款所稱勞動群眾集體所有，應當符合下列中任一項的規定：

（一）本集體企業的勞動群眾集體所有；

（二）集體企業的聯合經濟組織范圍內的勞動群眾集體所有；

（三）投資主體為兩個或者兩個以上的集體企業，其中前（一）、（二）項勞動群眾集體所有的財產應當占主導地位。本項所稱主導地位，是指勞動群眾集體所有的財產占企業全部財產的比例，一般情況下應不低于51%，特殊情況經過原審批部門批準，可以適當降低。

第六條 集體企業依法取得法人資格，以其全部財產獨立承擔民事責任。

集體企業的財產及其合法權益受國家法律保護，不受侵犯。

第二十一條 集體企業在國家法律、法規的規定范圍內享有下列權利：

（一）對其全部財產享有占有、使用、收益和處分的權利，拒絕任何形式的平調；

（二）自主安排生產、經營、服務活動；

（三）除國家規定由物價部門和有關主管部門控制價格的以外，企業有權自行確定產品價格、勞務價格；

（四）企業有權依照國家規定與外商談判并簽訂合同，提取和使用分成的外匯收入；

（五）依照國家信貸政策的規定向有關專業銀行申請貸款；

（六）依照國家規定確定適合本企業情況的經濟責任制形式、工資形式和獎金、分紅辦法；

（七）享受國家政策規定的各種優惠待遇；

（八）吸收職工和其他企業、事業單位、個人集資入股，與其他企業、事業單位聯營，向其他企業、事業單位投資，持有其他企業的股份；

（九）按照國家規定決定本企業的機構設置、人員編制、勞動組織形式和用工辦法，錄用和辭退職工；

（十）獎懲職工。