二、案例主體

（一）案例背景

在黨的十八屆三中全會上，黨和國家領導人提出要推進國家治理體系建設，社區治理作為社會治理的重要組成部分不斷成為人們關注的熱點話題之一。為了實現我國社區治理的民主性、和諧性和自治性等目標，社區治理更強調主體的多元性，并追求社區主體之間能夠通過互動表達自己的需要，并積極調整行為，以形成新型的互助合作、平等的自主性互動關系。“農轉居”社區是現代城市社會的重要組成部分，也是社會治理的重要載體。但這一特殊社區類型的出現遺留了很多社會問題。因為相較于商品房社區和單位型社區而言，一方面，“農轉居”的農民需要轉變生活方式以適應社區生活，所以更容易出現因生活理念不同而難以融入、失去土地后就業困難等問題；另一方面，“農轉居”社區在社區建設中經驗不足、社區管理和服務難以滿足居民需求等問題急需解決。因此，社區治理中社會資本不斷成為一個關注的話題，很多學者將其作為研究社區發展的一個視角。社區社會資本能夠促進社區融合與發展，社區發展需要社區居民之間形成互動支持的網絡、信任和互惠規范，以使社區居民具有較高的責任和義務感、認同感和歸屬感，這不僅是社區治理的目標，也是實現社區自治的有效手段。因此，培育社區社會資本是社區治理的重要任務之一。

截至2014年年底，我國共有北京、上海、重慶、廣州、天津、深圳、武漢7個常住人口超過1000萬的超大城市。費孝通提出，中國傳統社會是一個熟人社會，其特點是人與人之間有著一種私人關系，構成一張張關系網，背景和關系是熟人社會的典型話語（費孝通，1998）。在社會轉型和社會重建背景下，人們生活的世界逐漸由熟人社會轉至半熟人社會再過渡到如今的生人社會。當前鄰里關系陌生、社區關系冷漠、社區成員原子化導致社區公共生活領域發展滯后，社區治理出現諸多問題，而這些問題影響著城市的健康發展，尤其對于人口眾多、流動性強的超大城市，問題矛盾就更為突出。

“農轉居”社區是社會變遷的產物。20世紀90年代中后期在我國城市化進程中，大城市為了工業、服務業以及交通建設等發展而不斷擴建，邊遠農村土地被政府征用，房子拆遷，農民由傳統的“村集體制”向居民的“社區體制”轉型（單成剛，2009）。“農轉居”社區是農民搬遷上樓而形成的新人口聚集的生活共同體，社區居民原本生活在彼此相熟、守望相助的村落熟人社區。但伴隨社會變遷，他們從一個相對封閉熟悉的農村社區急速轉型為一個開放陌生的城市社區，對社區居民的生活方式、經濟結構以及社會文化等都產生了很大沖擊。

尤其近年來，大量外來人口的不斷流入，“農轉居”社區居民層次差異逐漸增大，居民文化水平、生活習慣和生活質量存在較大差異。而且由于高樓的阻隔，社區居民之間交往日益減少，居民之間逐漸變得陌生，居民之間缺乏信任，對社區的歸屬感也日益減弱。如何在尊重法律和契約精神的基礎上，重拾傳統社區共同體中的互信、互惠和守望相助的鄰里文化，在超大城市生人社會中發展出現代社區的交往規則和社區文化，重構熟人社區，是推進基層社會治理以及和諧社區建設的難點所在。社區建設實質在于培育社區社會資本，營造社會生活共同體（王若珺，2009）。鄰里居民間的人際關系網絡和社會信任（鄰里社會資本）有助于增進社區集體福利，鄰里社會資本形成的過程推進了社區的合作治理能力（劉春榮，2007）。

（二）案例描述

“農轉居”Y社區位于北京市朝陽區，是2008年奧運會核心區，總面積是0.0765平方公里。社區居民中85%是因為亞運會場館建設而拆遷的“農轉居”人員，社區內居民一部分是原有在社區居住的農民；另一部分是附近村莊因為拆遷而搬過來的農民。搬遷之前的很多農民都屬于一個生產大隊，彼此十分熟悉。社區共801戶，分為10棟樓，居民的文化水平及素質層次較低，超轉人員多、民政對象多、社區老齡化程度高。社區實行城市居委會管理模式，經過30多年的時間，社區不斷建設和發展，社區內已有社區舞蹈隊（共15人）、社區樂民服務隊（共13人）、社區乒乓球隊（共22人）、社區象棋隊（共12人）等組織和隊伍。社區內各種硬件設施基本完善，但相對于相鄰社區明顯落后。

1.社區問題與需求

通過問卷調查發現Y社區存在以下問題與需求：

（1）生活方式轉變，鄰里關系疏離，缺乏信任

中國傳統社會形成的家庭、親緣關系和地緣關系等先賦性社會關系是農村社會資本的主要形式。隨著城鎮化進程加快，很多“農轉居”社區增多。而“農轉居”的居民搬遷上樓之后，高樓大廈、防盜門的阻隔使社區居民之間來往不便，鄰里交往越來越少。而且原有的地緣關系弱化，傳統社會關系網絡被打破，新的社區網絡尚未形成，這些原因更加快鄰里社會資本的下降。加之在市場化、現代化等因素的影響和沖擊下，原有的地方文化傳統不復存在。

農民搬遷上樓后居住方式的轉變，導致生活方式也發生變化。社區內的居民大部分都是以前的街坊鄰居，鄰里之間很熟悉，有些家庭之間還保留傳統的人與人之間的“輩分”，彼此見面打招呼。但搬遷上樓后，各家各戶都有厚厚的防盜門阻隔，基本上很少存在鄰里之間串門聊天以及一些娛樂活動。伴隨城鎮化進程的加快，鄰里間變得更加陌生，導致社區內信任圈不斷縮小。數據分析發現，與搬遷前相比，社區鄰里親密關系、居民間信任度都在下降，導致社區網絡的不完善和社區信任的缺失，社區居民集體行動能力較弱。

（2）社區參與意愿較高，但是參與度較低

隨著“單位制”逐步轉變為“社區制”，我國更加重視社區治理，加大政府投入，以社區為單位，幫助社區居民解決問題。社區組織是在社區中自發形成的，也是社區的志愿團體，它不斷在社會治理、社會服務中尋找定位，為社區居民提供更多互動溝通和參與社區事務的機會，且在提高社區居民的生活水平和質量上發揮積極作用。

調查資料顯示，居民的社區參與度較低，社區網絡尚不完善，但居民社區參與的積極性較高，大部分居民表示愿意參與社區志愿服務活動。有些居民表示以前參與過很多社區活動，但近幾年社區很少舉辦；有的居民表示不知道社區舉辦活動，社區居委會不通知等。通過與社區居委會人員的訪談發現，為了方便，社區居委會人員往往只聯系每棟樓的樓門長，并交由各樓門長通知所在棟樓的居民。但樓門長會先通知平常比較積極參與社區活動的居民，因此導致社區居委會組織文體活動的社區宣傳力度不足，社區居民的整體參與度不高。通過深入了解發現，在Y社區有舞蹈隊、象棋隊、樂民服務隊、乒乓球隊以及秧歌隊等社區組織。這些社區組織可以組織有時間、有愛心的居民志愿參加社區活動，但由于很多社區組織與興趣愛好和特長有關，所以對其他居民形成阻礙。同時，目前Y社區的組織也有待進一步發展。

（3）對流動人口存在排斥心理

費孝通先生在《鄉土中國》中提出著名的“差序格局”理論，他把中國傳統社會的人際關系形容為“差序格局”，認為在由己到家、由家到國等社會結構是一圈一圈推出去的。在這個次序中，最被看中的是“己”的利益，其次是“家”，最后是他所在范圍比較大的團體。Y社區是典型的“農轉居”社區，通過調查發現社區中仍存在較強的差序格局，有傳統的“大家庭”“家族”觀念。但隨著社會變革，在社會主義市場經濟的自由競爭背景下，人們的觀念也在發生變化，社區居民之間逐漸變得陌生和不信任。

近年來，隨著城市的快速發展，社區中的流動人口日益增多，導致社區居民間的“陌生”和不信任。通過調查發現，社區內流動人口不斷增多，由于不了解這些人的情況，社區居民不愿意和剛搬進來的人交往。大部分居民表示社區內流動人口的流動性較大，有很多外地租房的人，居民之間來不及認識就搬走了。且流動人口從哪里來、什么背景等都未公開，社區原住民更不愿意和他們較深來往。目前，隨著網絡媒體的迅速發展，很多社會負面信息得到大肆宣傳，給人們的“安全”打了一個問號，使社區內的居民為了安全不愿意給陌生人開門，且對人存有很強的戒備心理。因此，社區居民對流動人口的不信任與不來往，也影響街坊鄰居間的交往，很多居民選擇不再進行串門、聊天或娛樂等活動，而僅僅是在樓下聚集聊天，形成一種居民之間不信任的氛圍。在城市社區建設中，如果不能解決居民之間的信任危機，會造成居民間更加陌生，鄰里間更加疏遠，社區效率必將下降，所以提升社區信任強度是十分重要的任務。

（4）社區制度規范缺失

在現代中國社區中新舊規范并存，社區制度規范處于“失效”狀態。在“農轉居”社區，鄉村原有的規范制度逐漸失去效力，不再約束社區居民的行為。而新的社區規范完全形成還需時日。在調查中，社區幾乎所有的居民都同意應該遵守社區的制度規范和參與社區公共事務，但在行為上卻不統一。當問及“您家愿不愿意貢獻出時間和金錢給社區的公共事務”時，有部分居民表示不愿意。很多居民認同“遠親不如近鄰”的說法，認為鄰里間應該互幫互助。但當遇到緊急事情時，小區內能互相幫助的鄰里少之又少。也有居民表示“不會去找鄰居幫忙，都是自己家的事自己管，都是各顧各”。通過對社區居委會人員的訪談發現，社區組織并沒有明確的制度規范約束，開展活動和提供服務僅僅有相應的時間表。社區也缺乏統一的社區服務制度、社區公民公約、社區志愿者管理制度等。制度規范是社區發展的前提，只有實現社區治理規范化、程序化和制度化，才能實現社區自治。而社區“農轉居”后，社區內還沒有形成普遍性的價值規范以及社會主義市場經濟發展下以契約、互惠、誠信為主的現代道德規范等的約束和指引，也致使居民的社區歸屬感和認同感缺乏、鄰里之間關系的疏遠、社區居民參與社區事務的主動性及普遍性降低，導致社區社會資本嚴重缺失。

針對上述社區社會資本弱化和缺失的現狀，Y社區需在尊重法律和契約精神的基礎上，重拾傳統社區共同體中的互信、互惠和守望相助的鄰里文化，發展出現代社區的交往規則和社區文化，重構熟人社區。

2.地區發展模式指導下的社區工作目標

本研究的社區工作目標包括任務目標和過程目標。任務目標是社區工作者提高社區社會資本存量的實質性工作項目，是需要解決的具體社區問題。主要包括建立完善的社區關系網絡、新的社區互信互惠規范、培育社區骨干和社區參與意識。過程目標主要內容包括初入社區，社會工作者與社區居民相互認識和了解，建立良好的專業關系；增加社區居民之間的互動、溝通與合作，重建信任、互惠的親密關系；培育社區骨干和自組織，提升居民參與社區公共事務的意識和能力，提升社區認同感與歸屬感。

3.直接目標

（1）完善鄰里關系網絡

社區網絡是社區社會資本培育的起點。建立完善的社區網絡有利于提高社區居民處理問題的能力和信心，增加社區居民交往和合作機會（陳佩，2012）。面對個體社會網絡日益跨越鄰里邊界向外拓展的現狀（Wellman，1988），重新挖掘培育社區社會資本，構建緊密聯結的鄰里關系網絡意義重大。社區工作者可嘗試在社區成立居民議事會，推行議事委員制度，建立議事規則和民主協商制度。通過居民議事會引導和鼓勵社區居民參與討論、協商社區事務，促成廣泛的社會參與氛圍，形成相互支持的關系網絡，培育社區社會資本。上述關于介入目標的實現，基本建立在社區居民廣泛交往與社區參與的基礎上。為此，一方面，必須加強鄰里間吸引及增進鄰里交往的實踐，努力提高社區居民的參與度；另一方面，社區工作者要做好角色定位，在實踐中扮演使能者、支持者和督導角色，通過引導和鼓勵，發動社區居民自發組織活動和表達需求。

（2）建立社區居民的信任、互惠關系

信任可促進合作行為以提高社會效率，社區信任是完善社區網絡和建立社區規范的黏合劑（普特南，2014）。在其他條件相同的前提下，參與者之間的交往越多，他們之間的相互信任就越大（胡蓉，2006）。社區信任程度和水平越高，越能促進社會參與，也越容易帶來合作行為，促成集體行動。因此，社區工作者要積極引導社區居民在互動交流與合作中建立信任、互惠關系。

（3）培育社區自組織

社區組織是衡量社區社會資本的重要指標。社區工作者可基于授權與賦能理念，首先抓好人才發掘和培育工作。在社區開展的各種文化娛樂活動中發掘居民骨干和精英，培育形式多樣的社區組織。培養居民申請、開展社區項目的能力。啟發催化和支持鼓勵社區組織正確認識社區問題，提高社區意識，并自下而上地民主參與社區公共發展事務。利用自身力量完善和建立新的社區互助互惠規范，團結起來共同致力于社區發展。

4.最終目標：培育社區社會資本

（三）干預過程及效果

社會工作介入：走進社區，建立關系、探索樓門文化建設、發展社區組織、項目化運作、調整人員架構與目標。

1.走進社區，建立關系

進入社區，社區工作者首先介紹自己的工作目標，并與社區居民對社區發展及存在的問題進行街頭接觸或深入訪談，同時留意關心社區公共事務的積極分子及社區潛在骨干和精英，為后期發動社區居民參與奠定基礎。由于社區居民的戒備心較強，所以要加強與社區居委會的合作，盡快和社區居民熟悉并獲得身份認可。可從以下方面建立關系：

首先，通過社區居委會人員的引薦，認識每一棟樓的樓門長。與各樓門長交流，了解每棟樓所住家庭的基本情況等，與居民認識熟悉，使他們放下戒備心。其次，在社區舉辦豐富多彩的文體活動。與社區現有的社區組織（如樂民服務隊、舞蹈隊、乒乓球隊等）的成員認識，舉辦大型的社區活動邀請這些社區組織參與和合作。一方面，拉近與社區居民的距離，增加與社區居民的熟識度；另一方面，提供社區居民之間互動交流機會，調動社區整體氣氛，使社區“活起來”。

2.探索樓門文化建設

社區工作者發動社區居民以樓棟為單位自發形成焦點小組（或興趣小組），在社區工作者的啟發和引導下，小組成員自選主題并通過討論協商以形成每棟樓的文化建設目標、口號和自我約束公約。在樓門文化建設中，社區工作者要能夠發掘除了樓門長以外的社區骨干、熱心人士和關鍵人物，鼓勵和支持他們參與社區建設。隨著互聯網的發展，要積極利用溝通交流軟件，如微信、QQ群等，建立虛擬和真實相結合的樓棟小組，使每棟樓的居民能夠通過社交軟件進行及時交流、協商與溝通，互幫互助解決樓棟、小區面臨的困難與問題。

樓門文化建設主要任務包括：首先，每棟樓的居民針對前期討論的建設目標展開有計劃的行動，如改善樓道環境，裝飾各具特色的樓門門面等。其次，各自樓棟居民遇到問題時，每棟樓的樓門長和居民骨干要發揮帶頭作用，及時幫助協商解決，盡量把問題化解在樓門中。要定期與社區居委會溝通，反映居民集體問題，做到上情下達、下情上報，創造良好的溝通渠道。最后，樓棟之間開展有益、可行文化評比活動，相互學習提高，如鄰里文化節、體育比賽、樓棟美化比賽等。

3.發展社區組織

立足社區居民的公共利益，在樓門文化建設的基礎上，每個樓門推選1名居民骨干，在自發、平等溝通、討論協商的基礎上，建立有利于增強鄰里守望相助及滿足居民需求的互助組織。鼓勵社區居民借助社區組織平臺解決社區問題和需求，最終實現完善社區網絡、增強社區信任、建立社區互惠規范的目的。

發展社區組織的任務主要包括：首先，組織內部必須明確崗位分工，厘清相應崗位職能和權力，使社區民間組織結構富有彈性和開放性，使社區其他熱心人士能夠加入組織中，擴大組織力量，提高社區組織的公開性和透明性。在發展期還要考慮組織的發展動向，擬定發展的長遠目標。其次，組織對組織成員和社區領袖人物的社區參與意識和能力的培訓，提升其社區自治意識和能力。通過持續的社區教育，培養社區參與意識和歸屬感（王思斌，2016）。最后，社區組織的持續發展，還需積極鏈接資源，加強與外界聯系，確保組織能夠獲得其他人士的認同，建立各種關系網絡。社區組織要加強與社區居委會的溝通交流，督促街道與社區居委會對社區居民需求及時做出回應，還應積極參與社區事務，對社區發展提出合理化建議，共同治理社區。

4.項目化運作

社區組織參與社區發展需進行項目化運作，這就要求社區組織一方面要健全對外關系網絡，扮演積極角色；另一方面要獲得社區居委會的認可和支持，加強兩者之間的合作，爭取社區居委會的資金支持。社區組織主要發揮社區居民的集體力量，積極培育社區志愿者，讓社區“動起來”。

為提高社區社會資本存量，社區組織的領袖人物必須通過鏈接社區內外資源進行項目化運作，加強鄰里互動交流、溝通合作，促進社區關系網絡、信任互惠規范的形成。例如，策劃“傳遞鄰里情，你我共溫暖”項目、“最美家庭事跡口口相傳”口述史項目，建立“社區家庭公約”項目等。

5.調整人員架構與目標

社區組織根據上述介入目標運作一段時間后，伴隨目標的逐步實現及社區發展，社區組織需重新調整人員架構及目標。這一階段最重要的是評估目標的實現情況及考慮社區新的組織成立的必要性。一方面，社區居民可能已形成比較成熟的社區關系網絡及互惠的非正式規范體系，社區組織的使命完成；另一方面，社區組織可能面臨新的挑戰，如核心領袖或組織成員的大量流失、新的社區組織出現對其存在代替性、缺乏資源或社區內出現新的問題使介入目標急需調整等。