二、案例主體

（一）案例背景

“熟人社會(huì)”的概念最早出現(xiàn)在費(fèi)孝通先生的《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中，他認(rèn)為中國(guó)的熟人社會(huì)是以地緣和血緣為基礎(chǔ)的人情社會(huì)，有學(xué)者認(rèn)為這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響著我國(guó)法制建設(shè)，是對(duì)社會(huì)規(guī)則的無(wú)視（費(fèi)孝通，1998）。但隨著社會(huì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步，人與人之間的交流溝通需要滲透在工作生活的方方面面，在社區(qū)中更是如此。鄰里間良好關(guān)系的建立既是人類生存的本能，又是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)“熟人社區(qū)”構(gòu)建工作正在基層如火如荼地展開(kāi)：無(wú)錫市委在2016年12月提出打造熟人社區(qū)要以“公共文化”為基礎(chǔ)，著力打造居民的共同家園，讓居民重新享受守望相助的鄰里關(guān)系（打造熟人社區(qū)要以“公共文化”為基，2016）；重慶市政府在熟人社區(qū)構(gòu)建方面也提出特色路徑，目前已開(kāi)展700余場(chǎng)鄰里活動(dòng)，參與人次達(dá)兩萬(wàn)之多，已成為“熟人社區(qū)”建設(shè)的重要載體（重慶市大渡口區(qū)人民政府）；嘉興市格林小鎮(zhèn)社區(qū)將熟人社區(qū)與志愿服務(wù)相結(jié)合，以期改變鄰里不認(rèn)識(shí)的尷尬局面；廈門市集美區(qū)銀亭社區(qū)積極探索社區(qū)治理新路徑，變“生人社區(qū)”為“熟人社區(qū)”等。

2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出要將增強(qiáng)居民社區(qū)參與能力、提高社區(qū)服務(wù)供給能力和強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力作為不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平的重要舉措，在公共利益和重大問(wèn)題的決策中提高居民的參與意識(shí)，做到真正的民主集中。同時(shí)，應(yīng)做好社區(qū)居民的社會(huì)服務(wù)和文化教育等公共服務(wù)事項(xiàng)，不斷滿足居民多樣化的需求。

北京市作為國(guó)家的政治中心，在推進(jìn)社區(qū)治理方面走在前列。2015年8月北京市出臺(tái)《關(guān)于深化北京市社會(huì)治理體制改革的意見(jiàn)》，提出社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)朝著系統(tǒng)化、源頭化、法制化和綜合化方向發(fā)展，加強(qiáng)黨建工作的引領(lǐng)作用，善于利用社會(huì)組織的力量，建設(shè)起一支專業(yè)的社工和志愿者隊(duì)伍，用專業(yè)的工作方法開(kāi)展社會(huì)治理工作，不斷適應(yīng)時(shí)代變化，力求社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

基于以上分析，構(gòu)建“熟人社區(qū)”對(duì)于社區(qū)居民獲得更高質(zhì)量生活有重要意義，且熟人社區(qū)構(gòu)建在我國(guó)具有一定的政策基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和居民幸福生活的迫切需求。

（二）案例描述

S社區(qū)位于北京市大興區(qū)，于2013年建成入住，共有居民樓11座，轄區(qū)內(nèi)有一所小學(xué)和一所幼兒園，有兩處廣場(chǎng)可供居民休閑。調(diào)查過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)居民更偏愛(ài)較大的廣場(chǎng)，一方面是因?yàn)榇藦V場(chǎng)位于小區(qū)中心位置，另一方面是因?yàn)閺V場(chǎng)中央有一座假山，老人和孩子可以在此處游樂(lè)，開(kāi)發(fā)商和社區(qū)居委會(huì)正在積極完善廣場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)2017年年初的數(shù)據(jù)顯示，S社區(qū)共有1456戶居民，入住率為60%。由于社區(qū)居委會(huì)工作繁忙，截至筆者調(diào)查，工作人員也未對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，但社區(qū)居委會(huì)人員表示入住率肯定較年初有所上升，應(yīng)上升至70%左右，其中老年人口居多。由于是新建社區(qū)，戶籍轉(zhuǎn)入本社區(qū)的手續(xù)比較復(fù)雜，許多社區(qū)居民未取得房產(chǎn)證和購(gòu)房合同，所以戶籍人口在本社區(qū)的數(shù)量較少，流動(dòng)人口較多。

S社區(qū)居委會(huì)于2017年年初成立，目前共有工作人員8人，主任、副主任各1人，社工委下派至各社區(qū)的社會(huì)工作者2人，另有工作人員4人。其中社區(qū)居委會(huì)主任兼任社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)和黨支部書(shū)記，副主任兼任黨支部副書(shū)記。雖然成立時(shí)間較晚，但社區(qū)的工作開(kāi)展速度很快。社區(qū)居民基本信息檔案的登記造冊(cè)工作已經(jīng)完成。2017年社區(qū)居委會(huì)的主要工作任務(wù)就是與居民加強(qiáng)聯(lián)系，讓居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)有深刻了解，在這個(gè)過(guò)程中不斷提高居民的熟識(shí)程度，讓社區(qū)變得更加團(tuán)結(jié)和諧。

1.社區(qū)問(wèn)題與需求

（1）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)過(guò)評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，S社區(qū)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面具體表現(xiàn)為鄰里熟識(shí)度不高，居民間陌生感較強(qiáng)；且居民職業(yè)對(duì)鄰里熟識(shí)度的影響較大；在外工作的居民熟識(shí)度較家庭主婦處于更低水平。同時(shí)，社區(qū)組織尚需進(jìn)一步發(fā)展；社區(qū)居民的參與意識(shí)不強(qiáng)、社區(qū)參與行為較少；居民社區(qū)自治意識(shí)不強(qiáng)，自治意識(shí)的提高需外力推動(dòng)。

（2）社區(qū)信任

S社區(qū)的居民間及居民與社區(qū)組織間的信任程度均較低，在問(wèn)卷的五個(gè)維度中，絕大多數(shù)居民選擇中間偏低維度，呈現(xiàn)出社區(qū)信任狀況的不盡如人意。與此同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民之間的交往程度較淺，居民大多選擇在社區(qū)中的公共領(lǐng)域進(jìn)行交往。從聊天地點(diǎn)不難看出，小區(qū)廣場(chǎng)和公園是大家的首選，說(shuō)明人與人之間的信任程度仍有上升空間。

（3）社區(qū)規(guī)范

基于以上分析，該社區(qū)居民的互助意識(shí)較強(qiáng)，但較少付諸實(shí)踐，互助行為較少。可見(jiàn)，社區(qū)規(guī)范的建立缺乏契機(jī)和動(dòng)力，這就為社會(huì)工作介入提供思路。S社區(qū)居民大多缺乏社區(qū)自治意識(shí)，但認(rèn)為應(yīng)建立一定的社區(qū)公約，以此規(guī)范居民行為從而獲得更好的居住環(huán)境。

綜上所述，S社區(qū)社會(huì)資本水平較低，但居民對(duì)有助于社區(qū)和諧發(fā)展的活動(dòng)呈支持態(tài)度，不排斥熟人社區(qū)的構(gòu)建。這就要求我們?cè)陧?xiàng)目介入時(shí)應(yīng)注意加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)居民積極性，努力為提高社區(qū)社會(huì)資本存量搭建平臺(tái)。在條件允許的情況下，設(shè)計(jì)出既具備專業(yè)理念又讓居民滿意的活動(dòng)方案，在促進(jìn)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ)上推動(dòng)社區(qū)規(guī)范的形成，培育居民自治意識(shí)和信任感，為構(gòu)建熟人社區(qū)做出努力。

2.地區(qū)發(fā)展模式指導(dǎo)下的社區(qū)工作目標(biāo)

本研究以“鄰里節(jié)”項(xiàng)目為載體，為社區(qū)居民搭建平臺(tái)，改善社區(qū)陌生鄰里關(guān)系。根據(jù)對(duì)S社區(qū)的問(wèn)題評(píng)估結(jié)果，在社會(huì)資本理論的指導(dǎo)下，以地區(qū)發(fā)展模式作為方案設(shè)計(jì)的依據(jù)，從而開(kāi)展不同類型的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性。通過(guò)活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，激勵(lì)居民互助，提升幸福指數(shù)，營(yíng)造和諧親切的社區(qū)氛圍。

3.直接目標(biāo)

（1）增強(qiáng)居民之間的熟識(shí)度

由于S社區(qū)鄰里熟識(shí)程度較差，所以從公共空間交往入手開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，計(jì)劃開(kāi)展社區(qū)消夏晚會(huì)類活動(dòng)。鑒于項(xiàng)目介入時(shí)間在7月左右，正值暑假，加之居民招募具有一定難度，故設(shè)計(jì)一系列家庭親子活動(dòng)。一方面可促進(jìn)家庭乃至社區(qū)居民良好溝通的形成；另一方面也可提高居民參與活動(dòng)的積極性，讓更多居民享受到社區(qū)服務(wù)，從而有利于增強(qiáng)居民之間的熟識(shí)度，促進(jìn)熟人社區(qū)的構(gòu)建。

（2）建立社區(qū)規(guī)范

為促進(jìn)社區(qū)規(guī)范的建立，筆者從提高居民自治和互助行為入手進(jìn)行活動(dòng)設(shè)計(jì)，主要開(kāi)展科技手工制作和環(huán)保制作類活動(dòng)，幫助居民在制作中與他人交流，遇到困難時(shí)鼓勵(lì)居民相互幫助。社區(qū)組織也是形成規(guī)范的良好平臺(tái)，本研究也將在挖掘和培養(yǎng)社區(qū)精英方面進(jìn)行努力，在項(xiàng)目中設(shè)計(jì)部分技能提高類活動(dòng)，從而培養(yǎng)居民的社區(qū)參與能力，為社區(qū)組織的建立儲(chǔ)備人力資源。

（3）培育社區(qū)信任感

社區(qū)信任感的培育是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，當(dāng)居民建立起較好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和互助規(guī)范后，人與人之間的交往會(huì)更加深入，人與組織間的互動(dòng)也會(huì)更加頻繁。一方面在項(xiàng)目中設(shè)計(jì)諸如提高居民溝通能力的講座類活動(dòng)，以此提高居民交往中行為的可預(yù)見(jiàn)性；另一方面在項(xiàng)目即將結(jié)束時(shí)為居民間的長(zhǎng)期交往創(chuàng)造條件，將項(xiàng)目的最后一場(chǎng)活動(dòng)確定為睦鄰卡的發(fā)放，為居民提供聯(lián)系的紐帶，以便在項(xiàng)目結(jié)束后為社區(qū)信任感提升提供良好平臺(tái)，維持項(xiàng)目介入效果。

4.最終目標(biāo)

培育社區(qū)社會(huì)資本，提高鄰里熟識(shí)程度、互助水平、自治能力和信任程度，建立居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，逐步構(gòu)建熟人社區(qū)。

（三）干預(yù)過(guò)程及效果

此次社會(huì)工作介入采用訪談法進(jìn)行過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估。

1.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

在“鄰里節(jié)”項(xiàng)目介入后，居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得到了進(jìn)一步構(gòu)建，主要表現(xiàn)在：鄰里之間熟識(shí)程度有所提升，讓居民感到自己已成為社區(qū)一分子，歸屬感有所加強(qiáng)。同時(shí)，一系列娛樂(lè)類社區(qū)組織逐步建立起來(lái)，居民可在參與社區(qū)組織中繼續(xù)鞏固自己的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而提升社區(qū)社會(huì)資本水平。

當(dāng)然，居民熟識(shí)程度是因人而異的，這與居民個(gè)人性格有關(guān)。在活動(dòng)過(guò)程中一些性格開(kāi)朗活潑、樂(lè)于與人交往的居民，一旦為其提供平臺(tái)，在自身性格的驅(qū)使下他們的社區(qū)交往頻率自然升高，鄰里熟識(shí)程度也會(huì)快速上升。對(duì)于性格沉穩(wěn)內(nèi)斂的居民來(lái)說(shuō)，工作者即使提供了平臺(tái)并給予了推動(dòng)力，但由于居民的主觀原因，其鄰里熟識(shí)程度上升速度較前者便會(huì)明顯放緩。且社會(huì)組織在其中扮演的角色有時(shí)過(guò)于被動(dòng)，許多工作并不是主動(dòng)開(kāi)展的，而是居委會(huì)下發(fā)工作計(jì)劃或是為滿足政府需求所開(kāi)展的，此點(diǎn)也是值得我們高度重視并完善的方面。

2.社區(qū)規(guī)范

S社區(qū)居民的互助規(guī)范有所建立，居民表示互助行為在日常生活中已變得隨處可見(jiàn)。人與人之間的關(guān)系在互助過(guò)程中也更加熟絡(luò)，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的理念已滲透進(jìn)居民生活。同時(shí)，居民的自治行為也越來(lái)越全面，包括樓門長(zhǎng)、紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)等的建立。不僅搭建了社區(qū)居委會(huì)與居民的橋梁，更為社區(qū)的安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)了力量。居民表示自己能夠?yàn)樯鐓^(qū)出一份力十分開(kāi)心，找到了自己的價(jià)值所在，熟人社區(qū)在此過(guò)程中被逐步構(gòu)建起來(lái)。

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)工作在基層開(kāi)展服務(wù)時(shí)存在服務(wù)對(duì)象數(shù)量有限，參與社區(qū)活動(dòng)的總是固定的一些居民，這其中既有居民自身的原因也與社區(qū)居委會(huì)宣傳工作不到位有關(guān)。參與社區(qū)活動(dòng)的多數(shù)是老年人，年輕人工作繁忙且活動(dòng)區(qū)域廣泛。但社區(qū)發(fā)展也需要新鮮血液的加入。為此，激發(fā)年輕人的社區(qū)參與意識(shí)是社區(qū)工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

3.社區(qū)信任

該社區(qū)居民對(duì)于居委會(huì)的信任程度較高，有問(wèn)題時(shí)尋求居委會(huì)的幫助是大家共同接受的解決途徑。由于人與人之間信任感的建立是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，基于筆者對(duì)S社區(qū)介入時(shí)間較短的現(xiàn)實(shí)情況，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)居民間的信任程度沒(méi)有明顯改善，主要表現(xiàn)在鄰里交往中，大多數(shù)居民與鄰居的溝通仍停留在公共空間。這與社會(huì)工作介入形式單一，且社會(huì)工作者和社區(qū)工作人員沒(méi)有建立較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)有關(guān)，認(rèn)為方法不在新管用就行。殊不知，居民的需求在變、社區(qū)現(xiàn)狀在變。如果多年來(lái)開(kāi)展活動(dòng)的類型沒(méi)有跟隨居民的變化而變化，那么社區(qū)與居民的距離會(huì)逐漸拉大，熟人社區(qū)構(gòu)建也會(huì)成為泡影。同時(shí)，目前所建立的社區(qū)組織中以文化體育類和公益慈善類為主，社區(qū)事務(wù)類組織力量比較薄弱，社區(qū)組織發(fā)展著力點(diǎn)放在了滿足居民休閑娛樂(lè)需求中，沒(méi)有起到居民與社區(qū)之間的橋梁作用，居民的參與意識(shí)和能力還沒(méi)有被充分激發(fā)。

總之，社區(qū)工作介入熟人社區(qū)構(gòu)建后，S社區(qū)在鄰里互助水平、社區(qū)自治、社區(qū)信任方面都有所提升，許多指標(biāo)得到了明顯改善，社區(qū)活動(dòng)的參與積極性也被充分激發(fā)，社區(qū)社會(huì)資本得到了積累，熟人社區(qū)在此過(guò)程中被逐步構(gòu)建。與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)介入效果的不足和居民對(duì)熟人社區(qū)構(gòu)建的期望，為社區(qū)工作的進(jìn)一步開(kāi)展和社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步深入指明了方向，為之后熟人社區(qū)構(gòu)建提供了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。