四、地下空間開發與人防工程

（一）地下空間的規劃與開發

地下空間的開發建設是城市開發建設的組成部分，將地下空間應用于城市地下交通、商業倉儲、人民防空等領域，不但能夠高效合理地利用有限的土地與空間資源，同時也能產生可觀的經濟效益。為了加強對城市地下空間開發利用的管理，合理開發城市地下空間資源，建設部頒發了《城市地下空間開發利用管理規定》。各級政府編制城市總體規劃時，應當根據城市發展的需要編制城市地下空間規劃，從而合理高效地對城市規劃區范圍內的地下空間進行開發利用。

附著于地面建筑進行的地下工程建設，建設單位應當隨地面建筑一并向城市規劃主管部門申辦選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；獨立開發的地下交通、商業、倉儲、能源、通信、管線和人防工程等設施，建設主體持有關批準文件和技術資料向城市規劃主管部門申辦選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。建設單位只有在取得建設工程規劃許可證和其他相關批準文件后，才可以申辦建設工程施工許可證。地下工程的勘察設計、施工、監理和竣工驗收等應當符合國家相關規定、標準和規范。

《城市地下空間開發利用管理規定》規定了地下工程開發建設應當遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則，并且建設單位可以對其投資開發建設的地下工程自營、轉讓或租賃。建設或使用單位不得擅自改變地下工程的結構設計，如需改變原有的結構設計，應當按照規定重新辦理審批手續，并且由具備相應資質的設計單位設計。平戰結合的地下工程應當保證戰時能迅速提供給有關部門使用。

（二）人防工程與地下空間開發

《人民防空法》第五條規定：“國家對人民防空設施建設按照有關規定給予優惠。國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”

根據《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》以及《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》的規定，縣級以上政府要把人民防空工程建設納入城市總體建設規劃。市政公用基礎設施和房屋建筑等工程的規劃和建設，要注重開發利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業娛樂設施、地下停車場、地下街道、共同溝等組成的城市地下防空體系；城市及城市規劃區內的新建民用建筑應當配套同步建設防空地下室。

地下防空建設要實現投資主體多元化和投資來源多渠道，可以通過合資、合作、股份制、獨資、發行債券等方式募集資金開發建設防空工程。人民防空設備設施要實行產權與使用權和經營權的分離，使用權和經營權可以以有償出租、轉讓等方式推向市場。要鼓勵各社會組織積極投資開發人民防空設備設施，鼓勵外商投資建設人防工程，國家給予相應的政策優惠。根據《財政部、國家稅務局關于外商投資企業投資人防工程有關稅收問題的通知》（財稅字〔1997〕121號）規定，各級人防部門與外商共同投資建設改造人防工程，經營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。