第三節 辦理協議離婚的具體程序

一、確定管轄的婚姻登記機關

典型案例

協議離婚可以到經常居住地的民政局辦理嗎？

張某強和陳某戶籍地均為石家莊市橋西區，結婚后二人一直在北京市朝陽區工作。2017年5月6日兩人因家庭瑣事導致感情破裂，雙方均同意離婚，并就財產分割和子女撫養問題達成了一致，雙方能否到經常居住地北京市朝陽區民政局辦理離婚手續？

律師分析

依據《婚姻登記條例》第10條的規定，辦理協議離婚手續的機關應為一方當事人常住戶口所在地（戶籍所在地）的婚姻登記機關。

案例中，張某強和陳某的戶籍所在地均為石家莊市橋西區，故二人應當前往石家莊市橋西區民政局辦理離婚手續，北京市朝陽區民政局無權受理其協議離婚申請。

另外，如果中國公民同外國人在中國內地自愿離婚的，內地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內地自愿離婚的，男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理離婚登記。

上述規定已有例外。北京市婚姻登記新規已經出臺，自2015年12月1日起，北京市居民婚姻登記可跨區辦理，即一方或雙方為北京市居民的結婚登記、離婚登記或者補領婚姻登記證（包括涉外、涉華僑、涉港澳臺婚姻登記），當事人可到北京市任一區域民政局婚姻登記處辦理。

二、辦理離婚登記所需要的材料

典型案例一

辦離婚手續時，發現戶口本上顯示“未婚”，這可怎么辦？

周某與趙某結婚后發現趙某與多名異性存在密切交往，因不堪忍受趙某的社交圈，二人決定協議離婚。到達民政局時，工作人員因二人戶口本登記簿上顯示“未婚”狀態，而無法為二人辦理登記手續，請問二人應當如何處理？

典型案例二

結婚證被撕毀，該怎么離婚？

孫某和楊某玲因性格不合，經常吵架，無法共同生活，準備協議離婚。但在一次吵架過程中，楊某玲在一氣之下將兩本結婚證撕毀，請問，在無法提供結婚證的情況下，兩人應當如何準備離婚登記所需要的材料？

典型案例三

離婚協議書需要當面簽嗎？

陳某與張某因婚后感情不和，二人協商辦理離婚登記手續，在家擬好了《離婚協議書》，雙方簽字，到達民政局后，工作人員以“《離婚協議書》的簽名是否是本人簽名不詳”為由，要求二人重簽。

律師分析

上述三個案例是當事人在辦理協議離婚中的常見問題，主要涉及雙方辦理協議離婚時應準備的材料及注意事項。

辦理離婚登記時，雙方應當準備下列材料：

1.雙方的身份證、戶口簿

注意身份證應當在有效期內，戶口本婚姻狀態一欄應顯示“已婚”或“有配偶”字樣。如未顯示，需要到戶籍所在地的公安機關辦理變更手續后方能通過協議方式辦理離婚。案例一中，周某與趙某的戶口簿均為“未婚”的狀態，二人需將婚姻狀態變更為“已婚”或“有配偶”后方可辦理協議離婚。

如果當事人無法提供身份證、戶口簿，應到公安機關或者戶籍管理機構辦理戶籍證明，并加蓋公安機關或者戶籍管理機構的印章。當事人身份證遺失的，應到公安部門或戶籍管理機構補辦證件或者提交臨時身份證。如涉及戶口遷移，當事人無法提供落戶手續，無法提交戶口簿的，應當提交公安部門或者有關戶籍管理機構出具的遷移證或者遷移證明。如果當事人一方或雙方屬于集體戶口，應持所在單位出具的記載其戶籍情況的戶口簿復印件，并需要加蓋單位公章。

2.結婚證原件

男女雙方各一本結婚證，共兩本。對于結婚證丟失的情況，《民政部關于貫徹落實〈中華人民共和國民法典〉中有關婚姻登記規定的通知》（民發〔2020〕116號）規定，申請辦理離婚登記的當事人兩本結婚證都丟失的，當事人應當書面聲明結婚證遺失并提供加蓋查檔專用章的結婚登記檔案復印件，婚姻登記員可根據當事人提供的上述材料受理離婚登記申請。當事人應對結婚證的丟失情況作出書面說明，該說明由婚姻登記機關存檔。案例二中，雖然楊某玲已經將兩本結婚證撕毀，二人可以向婚姻登記機關作出書面說明，由婚姻登記機關根據二人的結婚登記檔案等材料辦理離婚登記。

3.雙方共同簽署的離婚協議書

離婚協議書應當一式三份，雙方各持一份，婚姻登記機關存檔一份。《婚姻登記工作規范》第56條第1款第4項規定“夫妻雙方應當在離婚協議上現場簽名”。所以，如果《離婚協議書》屬于雙方事先擬訂的，簽字處盡量空置，在婚姻登記員面前親自簽署，避免出現案例三中張某與陳某到民政局進行重簽的情形。

4.個人近期免冠照片

照片應當是雙方各2張2寸近期半身免冠證件照片，并且應當是同一底版。

需要提醒讀者注意的是：（1）軍人辦理協議離婚手續時，除需要提供上述材料之外，還需要另行提供部隊團級以上政治機關出具的同意離婚的證明。（2）當事人所提交的證件、證明材料涉及外文的，應當同時提交有正規翻譯資質的翻譯機構提供的中文翻譯文本。

三、辦理離婚登記具體流程

圖1-9 離婚登記流程

由于《婚姻法》并沒有離婚冷靜期的規定，所以2015年12月8日民政部印發的《婚姻登記工作規范》中僅規定了“即申即離”制度下婚姻登記員受理離婚登記申請后的審查程序。《民法典》中新增了“離婚冷靜期”制度，為配合“離婚冷靜期”制度，2020年11月24日民政部發布《關于貫徹落實〈中華人民共和國民法典〉中有關婚姻登記規定的通知》（民發〔2020〕116號）調整離婚登記流程。自2021年1月1日以后，前往民政局辦理離婚手續將按照如下流程進行：

1.申請。夫妻雙方自愿離婚的，應當簽訂書面離婚協議，共同到有管轄權的婚姻登記機關提出申請，并提供以下證件和證明材料：（1）內地婚姻登記機關或者中國駐外使（領）館頒發的結婚證；（2）有效身份證件；（3）在婚姻登記機關現場填寫的《離婚登記申請書》。

2.受理。婚姻登記員按對當事人提交的上述材料進行初審，初審無誤后，發給《離婚登記申請受理回執單》。不符合離婚登記申請條件的，不予受理，但當事人可以要求婚姻登記機關出具《不予受理離婚登記申請告知書》。

3.冷靜期。自婚姻登記機關收到離婚登記申請并向當事人發放《離婚登記申請受理回執單》之日起30日內，任何一方不愿意離婚的，可以持本人有效身份證件和《離婚登記申請受理回執單》（遺失的可不提供，但需書面說明情況），向受理離婚登記申請的婚姻登記機關撤回離婚登記申請，并親自填寫《撤回離婚登記申請書》。經婚姻登記機關核實無誤后，發給《撤回離婚登記申請確認單》。 自離婚冷靜期屆滿后30日內，雙方未共同到婚姻登記機關申請發給離婚證的，視為撤回離婚登記申請。

4.審查。自離婚冷靜期屆滿后30日內，雙方當事人共同到婚姻登記機關申請發給離婚證。

5.登記（發證）。