第十章 行政立法

基礎(chǔ)知識圖解

配套測試

一、單項(xiàng)選擇題

1.行政立法是（　）。

A.立法性質(zhì)的

B.行政性質(zhì)的

C.行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的結(jié)合

D.行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的共同行為

2.憲法規(guī)定，（　）有權(quán)制定行政法規(guī)。

A.全國人大常委會

B.國務(wù)院

C.省級人民政府

D.省級人大

3.下列判斷，（　）是正確的。

A.抽象行政行為具有不可訴性

B.執(zhí)行性立法可創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則

C.行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件均可為相對方設(shè)定權(quán)利和義務(wù)

D.鄉(xiāng)人民政府不能作出抽象行政行為

4.下列有關(guān)行政立法位階說法正確的是（　）。

A.所有行政立法處于同一位階

B.行政規(guī)章的效力高于行政法規(guī)

C.規(guī)范內(nèi)容越具體位階越高

D.行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章

5.關(guān)于行政法規(guī)，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（　）（司考2007.2.46）

A.行政法規(guī)可以設(shè)定行政拘留處罰

B.行政法規(guī)對法律設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定時可以增設(shè)行政許可

C.行政法規(guī)的決定程序依照國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理

D.行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院法制辦裁決

6.對不適當(dāng)?shù)牟课?guī)章有權(quán)予以改變和撤銷的國家機(jī)關(guān)是（　）。

A.全國人大及其常委會

B.國務(wù)院

C.最高人民法院

D.最高人民檢察院

7.關(guān)于行政立法監(jiān)督認(rèn)識錯誤的是（　）。

A.全國人大常委會有權(quán)撤銷與法律相抵觸的行政法規(guī)

B.國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章

C.地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)改變或撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章

D.省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章

8.省、自治區(qū)人民政府有權(quán)制定（　）。

A.地方政府規(guī)章

B.地方性法規(guī)

C.行政法規(guī)

D.部門規(guī)章

9.行政法規(guī)有權(quán)設(shè)定（　）。

A.限制人身自由的行政強(qiáng)制措施和行政處罰

B.對非國有財產(chǎn)的征收

C.有關(guān)財政、稅收、海關(guān)的基本制度

D.沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件的行政處罰

10.根據(jù)特別授權(quán)可以進(jìn)行行政立法的主體是（　）。

A.國務(wù)院

B.全國人大常委會

C.國務(wù)院各部委

D.省級權(quán)力機(jī)關(guān)

11.關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（　）（司考 2010.2.42）

A.行政法規(guī)均應(yīng)由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過

B.行政法規(guī)草案在國務(wù)院常務(wù)會議審議時，可由起草部門作說明

C.行政法規(guī)草案經(jīng)國務(wù)院審議報國務(wù)院總理簽署前，不得再作修改

D.行政法規(guī)公布后由國務(wù)院法制辦報全國人大常委會備案

12.有關(guān)行政主體所制定的行政規(guī)章（　）。

A.應(yīng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)

B.應(yīng)報經(jīng)國務(wù)院備案

C.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能生效

D.經(jīng)國務(wù)院備案后才能生效

13.行政立法權(quán)來源于憲法和組織法的規(guī)定，是下列何項(xiàng)立法的一個特點(diǎn)？（　）

A.特別授權(quán)立法

B.一般授權(quán)立法

C.職權(quán)立法

D.補(bǔ)充性立法

14.職權(quán)立法的行政立法權(quán)來源于（　）。

A.憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定

B.憲法和行政機(jī)關(guān)組織法以外的法律規(guī)定

C.國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定

D.最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過的“決定”

15.關(guān)于部門規(guī)章的權(quán)限，下列哪一說法是正確的？（　）

A.尚未制定法律、行政法規(guī)，對違反管理秩序的行為，可以設(shè)定暫扣許可證的行政處罰

B.尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于規(guī)章制定部門職權(quán)的，可以設(shè)定扣押財物的行政強(qiáng)制措施

C.可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該許可作出具體規(guī)定

D.可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰

16.某省會城市的市政府?dāng)M制定限制電動自行車通行的規(guī)章。關(guān)于此規(guī)章的制定，下列哪些說法是不正確的？（　）

A.應(yīng)先列入市政府年度規(guī)章制定工作計劃中，未列入不得制定

B.起草該規(guī)章應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見

C.此規(guī)章送審稿的說明應(yīng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面的意見其協(xié)調(diào)處理情況作出說明

D.市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定此規(guī)章基本條件尚不成熟，可將規(guī)章送審稿退回起草單位

17.關(guān)于行政法規(guī)的立項(xiàng)，下列哪一說法是正確的？（　）（司考2017.2.45）

A.省政府認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，可于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前向國務(wù)院報請立項(xiàng)

B.國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門報送的立項(xiàng)申請匯總研究，確定國務(wù)院年度立法工作計劃

C.列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要

D.國務(wù)院年度立法工作計劃一旦確定不得調(diào)整

18.下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？（　）

A.某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為 “條例”

B.某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會備案

C.基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務(wù)院甲、乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范

D.某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

二、多項(xiàng)選擇題

1.下列關(guān)于授權(quán)立法的說法正確的是（　）。

A.授權(quán)立法的事項(xiàng)僅限于法律相對保留的事項(xiàng)

B.授權(quán)立法關(guān)系僅發(fā)生于全國人民代表大會及其常務(wù)委員會與國務(wù)院之間，國務(wù)院不能再轉(zhuǎn)授權(quán)

C.授權(quán)立法可能因?yàn)槭跈?quán)機(jī)關(guān)撤銷授權(quán)而終止

D.授權(quán)機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況明確授權(quán)的目的與范圍，但為發(fā)揮國務(wù)院的能動性也可不明確

2.下列關(guān)于行政立法程序的說法中正確的有（　）。

A.一般而言，行政立法要經(jīng)過起草與立項(xiàng)、審查、決定和公布幾個步驟

B.起草過程中必須廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，聽取意見必須采取聽證會的形式

C.其審查機(jī)構(gòu)是國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)

D.審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，對于草案主要的不同意見可以酌情作出說明

3.根據(jù)《立法法》的規(guī)定，以下哪些是規(guī)章的制定主體？（　）

A.國務(wù)院各部、各委員會

B.中國人民銀行

C.國務(wù)院辦公廳

D.具有行政管理職權(quán)的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

4.下列屬于法律絕對保留的立法事項(xiàng)有（　）。

A.民族區(qū)域自治制度，特別行政區(qū)制度，基層群眾自治制度

B.民事基本制度

C.有關(guān)犯罪與刑罰

D.國家主權(quán)的事項(xiàng)

5.依據(jù)國務(wù)院某行政法規(guī)“各省人民政府可根據(jù)本轄區(qū)情況制訂實(shí)施細(xì)則，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”之規(guī)定，廣東省人民政府制訂該行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則的行為屬于（　）。

A.特別授權(quán)立法

B.補(bǔ)充性立法

C.地方行政立法

D.執(zhí)行性立法

6.下列選項(xiàng)中有權(quán)進(jìn)行行政立法的有（　）。

A.共青團(tuán)中央

B.國家經(jīng)貿(mào)委

C.河南省財政廳

D.國家民航總局

7.下列屬于抽象行政行為的是（　）。

A.縣級人民政府制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件

B.行政機(jī)關(guān)對某大學(xué)家屬院作出的拆遷決定

C.國務(wù)院制定行政法規(guī)

D.國務(wù)院各部門和有權(quán)的地方人民政府制定規(guī)章

8.在我國，下列（　）能夠制定地方性法規(guī)。

A.省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會

B.自治縣的人民代表大會及其常務(wù)委員會

C.省級人民政府所在地市的人民代表大會及其常務(wù)委員會

D.設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會

9.下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的說法哪一項(xiàng)是不正確的？（　）

A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決

B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決

C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖鴦?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷

D.凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷

10.省人民政府所在地的市人民政府制定的行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)報請備案的機(jī)關(guān)有（　）。

A.市人民代表大會

B.省人民代表大會常務(wù)委員會

C.市人民代表大會常務(wù)委員會

D.省人民政府

11.下列有關(guān)行政法規(guī)制定程序的說法正確的有（　）。

A.行政法規(guī)在起草過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或個人的意見

B.行政法規(guī)的起草工作可以由國務(wù)院確定由一個部門具體負(fù)責(zé)

C.行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令發(fā)布

D.國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對行政法規(guī)送審稿應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見

12.下列屬于行政立法程序的有（　）。

A.提案和起草

B.審查

C.審議

D.修改和廢止

13.行政規(guī)章可以采用的名稱有（　）。

A.條例

B.規(guī)定

C.實(shí)施細(xì)則

D.規(guī)則

14.職權(quán)行政立法的主體有（　）。

A.民政部

B.中國語言文字改革委員會

C.成都市人民政府

D.杭州市人大常務(wù)委員會

15.下列何項(xiàng)屬于抽象行政行為的特征？（　）

A.對象的普遍性

B.效力的持續(xù)性

C.可訴性

D.準(zhǔn)立法性

16.下列何項(xiàng)屬于抽象行政行為？（　）

A.某長江大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00—21：00，非機(jī)動車輛不得上橋”，落款該市公安局

B.某公安局對違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆嚿祥L江大橋的人員處以50元的罰款

C.某勞動局規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動合同應(yīng)報經(jīng)本局鑒證

D.某勞動局對轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動合同予以鑒證

17.關(guān)于規(guī)章的起草和審查，下列哪些說法是正確的？（　）（司考2017.2.77）

A.起草規(guī)章可邀請專家參加，但不能委托專家起草

B.起草單位就規(guī)章起草舉行聽證會，應(yīng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由

C.起草規(guī)章應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見

D.如制定規(guī)章的基本條件不成熟，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將規(guī)章送審稿退回起草單位

三、不定項(xiàng)選擇題

1.有關(guān)規(guī)章的決定和公布，下列說法正確的是：（　）（司考2014.2.97）

A.審議規(guī)章草案時須由起草單位作說明

B.地方政府規(guī)章須經(jīng)政府全體會議決定

C.部門聯(lián)合規(guī)章須由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號

D.規(guī)章公布后須及時在全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登

2.2015年《立法法》修正后，關(guān)于地方政府規(guī)章，下列說法正確的是：（　）（司考2015.2.97）

A.某省政府所在地的市針對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等以外的事項(xiàng)已制定的規(guī)章，自動失效

B.應(yīng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府規(guī)章

C.沒有地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范

D.地方政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)及時在中國政府法制信息網(wǎng)上刊載

四、名詞解釋

1.抽象行政行為

2.行政立法（中國人民大學(xué)2004年、復(fù)旦大學(xué)2016年考研真題）

3.授權(quán)立法

4.職權(quán)立法

五、簡答題

1.簡述行政立法程序。

2.我國行政立法的主體有哪些？

3.簡述我國行政立法的原則。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.答案：C。本題考查行政立法的性質(zhì)。

2.答案：B。國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)。

3.答案：A。執(zhí)行性立法不可以創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則，只能執(zhí)行已有法律。

4.答案：D。本題考查行政立法位階的效力。

5.答案：C。本題考查行政法規(guī)的權(quán)限、決定程序及適用。《行政處罰法》第11條第1款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”第2款規(guī)定：“法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”因行政拘留屬于限制人身自由的行政處罰，故行政法規(guī)不得設(shè)定。據(jù)此，A說法錯誤，不當(dāng)選。《行政許可法》第16條第4款規(guī)定：“法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。”據(jù)此，B說法錯誤，行政法規(guī)“不得增設(shè)行政許可”。《立法法》第69條規(guī)定：“行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。”因此，C說法正確，應(yīng)當(dāng)選。第94條第2款規(guī)定：“行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。”據(jù)此，D說法錯誤，有權(quán)裁決的主體為“國務(wù)院”，而不是“國務(wù)院法制辦”。

6.答案：B。國務(wù)院對不適當(dāng)?shù)牟课?guī)章有權(quán)予以改變和撤銷。

7.答案：C。本題考查立法權(quán)限。

8.答案：A。參照《立法法》立法權(quán)限的規(guī)定。

9.答案：D。本題考查行政法規(guī)可以設(shè)定的內(nèi)容。ABC由法律設(shè)定。

10.答案：A。國務(wù)院可以根據(jù)特別授權(quán)進(jìn)行行政立法。

11.答案：B。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第26條第1款規(guī)定：“行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批。”據(jù)此，A選項(xiàng)錯誤。同條第2款規(guī)定：“國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案時，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門作說明。”據(jù)此B選項(xiàng)正確。《行政法規(guī)制定程序條例》第27條第1款規(guī)定：“國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。”據(jù)此C選項(xiàng)錯誤。《行政法規(guī)制定程序條例》第30條規(guī)定：“行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。”據(jù)此，D選項(xiàng)錯誤。

12.答案：B。應(yīng)報經(jīng)國務(wù)院備案是程序性的規(guī)定，不是生效前提。

13.答案：C。行政立法權(quán)總的來說都是職權(quán)性立法。

14.答案：A。職權(quán)立法的行政立法權(quán)來源于憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定。

15.答案：C。根據(jù)《行政處罰法》第13條的規(guī)定，國務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。綜上，部門規(guī)章僅可以設(shè)定警告和小額罰款，故而A、D選項(xiàng)錯誤。

B項(xiàng)錯誤不選。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第9條、第10條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物以及扣押財物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。綜上，部門規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

C項(xiàng)正確應(yīng)選。《行政許可法》第16條規(guī)定，規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。C選項(xiàng)的表述符合上述規(guī)定。

16.答案：A。關(guān)于A選項(xiàng)，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第13條第3款，年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

關(guān)于B選項(xiàng)，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第15條，起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

關(guān)于C選項(xiàng)，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第18條第3款，規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

關(guān)于D選項(xiàng)，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第20條：“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；（三）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；（四）上報送審稿不符合本條例第十八條規(guī)定的。”

17.答案：C。關(guān)于A選項(xiàng)，依據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第8條第1款：“國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于國務(wù)院編制年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項(xiàng)。”A選項(xiàng)應(yīng)該是國務(wù)院有關(guān)部門而非省政府，故A選項(xiàng)錯誤。

關(guān)于B選項(xiàng)，依據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第9條第1款：“國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署，對行政法規(guī)立項(xiàng)申請和公開征集的行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。”應(yīng)根據(jù)國家總體工作部署進(jìn)行匯總研究，而不是根據(jù)有關(guān)部門報送的立項(xiàng)申請匯總研究；是擬訂而非確認(rèn)年度立法工作計劃，還須報黨中央、國務(wù)院審批。故B選項(xiàng)錯誤。

關(guān)于C選項(xiàng)，依據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第9條第2款：“列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；……”C選項(xiàng)正確。

關(guān)于D選項(xiàng)，依據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第10條第3款：“國務(wù)院年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。”從實(shí)際工作角度看，常常是“計劃趕不上變化”，也應(yīng)當(dāng)容許根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，故D選項(xiàng)錯誤。

18.答案：D。

二、多項(xiàng)選擇題

1.答案：ABC。授權(quán)立法應(yīng)遵循的規(guī)則是：授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對保留的事項(xiàng)；授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍；被授權(quán)機(jī)關(guān)即國務(wù)院應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案，授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)；成熟后要及時制定法律。

2.答案：ACD。B錯，聽取意見可以采取召開座談會、聽證會等多種形式。

3.答案：ABD。《立法法》第80條第1款規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章”。

《立法法》第82條第1款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章”。

綜上所述，規(guī)章的制定主體包括：①國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；②省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。

4.答案：ABCD。根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，屬于法律絕對保留的立法事項(xiàng)包括：有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、民事基本制度等事項(xiàng)。

5.答案：ACD。本題考查行政立法的分類。特別授權(quán)立法專指根據(jù)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)專門的授權(quán)決議所進(jìn)行的授權(quán)立法。

6.答案：BD。本題考查行政立法主體。

7.答案：ACD。抽象行政行為，是指特定的國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為。具體包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令等行為。具體行政行為，是指行政主體針對特定的對象，就特定的事項(xiàng)作出的處理決定。

8.答案：ACD。

9.答案：ABD。本題考查法律規(guī)范沖突時的選擇適用。《立法法》第95條規(guī)定：“地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：……（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；……”故A錯誤。

《立法法》第92條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”故B錯誤。

《立法法》第97條規(guī)定：“改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：……（三）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；……”故C正確。

《立法法》第97條規(guī)定：“改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：……（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。”故D錯誤。

10.答案：BCD。本題考查備案程序。

11.答案：ABC。《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定：行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。因此，行政法規(guī)制定過程中的聽證并非必需，而是屬于國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)自由裁量的范圍，用“應(yīng)當(dāng)舉行聽證”的說法是錯誤的。

12.答案：ABCD。本題考查行政立法程序的內(nèi)容。

13.答案：BCD。《規(guī)章制定程序條例》第7條規(guī)定：“規(guī)章的名稱一般稱‘規(guī)定’、‘辦法’，但不得稱‘條例’。”實(shí)踐中，規(guī)章有時也采用“實(shí)施細(xì)則”“規(guī)則”的名稱。《行政法規(guī)制定程序條例》第5條規(guī)定，“行政法規(guī)的名稱一般稱‘條例’，也可以稱‘規(guī)定’、‘辦法’等”。

14.答案：AC。中國語言文字改革委員會、杭州市人大常務(wù)委員會不是職權(quán)行政立法主體。

15.答案：ABD。不可對抽象行政行為提起行政訴訟。

16.答案：AC。抽象行政行為具有普遍性。B是具體行政行為。

17.答案：BC。A選項(xiàng)錯誤。《規(guī)章制定程序條例》第15條第3款規(guī)定，起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

B選項(xiàng)正確。《規(guī)章制定程序條例》第16條第2款第3項(xiàng)規(guī)定，聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

C選項(xiàng)正確。《規(guī)章制定程序條例》第15條規(guī)定，起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

D選項(xiàng)錯誤。《規(guī)章制定程序條例》第20條規(guī)定：“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；……”所以不是必須退回起草單位，還可以緩辦。

三、不定項(xiàng)選擇題

1.答案：C。《規(guī)章制定程序條例》第28條規(guī)定：審議規(guī)章草案時，由法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。所以A選項(xiàng)錯誤。

《規(guī)章制定程序條例》第27條規(guī)定：部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。所以B選項(xiàng)錯誤。

《規(guī)章制定程序條例》第30條第2款規(guī)定：部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。所以C選項(xiàng)正確。

《規(guī)章制定程序條例》第31條第2款規(guī)定，地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。不一定在全國范圍發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登。所以D選項(xiàng)錯誤。

2.答案：BD。《立法法》第82條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第1款、第2款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。所以A選項(xiàng)錯誤。除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步。應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。B選項(xiàng)正確。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。C選項(xiàng)錯誤。《立法法》第86條規(guī)定，部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。D選項(xiàng)正確。

四、名詞解釋

1.答案：從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指行政主體針對不特定的人和不特定的事，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，是指行政主體針對不特定的人和不特定的事，制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的法律文件。具有以下特征：（1）對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行為對象。（2）效力的普遍性和持續(xù)性。首先，抽象行政行為具有普遍的效力，它對某一類人或事具有約束力。其次，抽象行政行為具有后及力，它不僅適用于當(dāng)時的行為或事件，而且適用于以后將要發(fā)生的同類行為或事件。（3）準(zhǔn)立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的法律特征，并須經(jīng)過起草、征求意見、審查、審議、通過、簽署、發(fā)布等一系列程序。（4）不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。

2.答案：行政立法是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。我國的行政立法，是行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。行政立法符合以下條件即有效成立：（1）行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定；（2）行政立法經(jīng)行政首長簽署；（3）行政立法公開發(fā)布。

3.答案：授權(quán)立法是行政主體根據(jù)單行法律和法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進(jìn)行的立法。授權(quán)立法的根據(jù)有兩類，即憲法和組織法以外的單行法律、法規(guī)和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)專門的授權(quán)決議。根據(jù)單行法律、法規(guī)所進(jìn)行的授權(quán)立法一般稱為普通授權(quán)立法；根據(jù)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)專門的授權(quán)決議所進(jìn)行的授權(quán)立法稱為特別授權(quán)立法。

4.答案：職權(quán)立法是行政主體根據(jù)憲法和組織法所賦予的行政立法權(quán)進(jìn)行的行政立法活動。

五、簡答題

1.答案：①規(guī)劃；②起草；③征求意見；④審查審議；⑤通過；⑥審批和備案；⑦公布。

2.答案：行政立法的主體：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會；③國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。

3.答案：行政立法的原則是指行政立法的過程中應(yīng)當(dāng)遵循和貫徹的，體現(xiàn)行政立法基本精神的準(zhǔn)則。具體有：

（1）依法立法原則，行政立法必須依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方式等進(jìn)行。

（2）民主立法原則，民主立法原則體現(xiàn)在程序上，就是行政立法的開放性和相對人的立法參與；體現(xiàn)在內(nèi)容上，即要求尊重人權(quán)，真正反映和體現(xiàn)行政相對人的利益、愿望和要求；體現(xiàn)在事后程序上，就是對行政立法的民主監(jiān)督能被納入救濟(jì)途徑。

（3）法制統(tǒng)一原則，行政立法必須與權(quán)力機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)的立法保持一致，不相隸屬的行政立法之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，同一行政主體制定的多個行政法規(guī)范之間和同一行政法規(guī)范內(nèi)部都應(yīng)保持一致。

（4）可操作性原則，行政立法要保證法律和法規(guī)對本地方或本部門的執(zhí)行作出具體化的規(guī)定，從而起到補(bǔ)充法律和法規(guī)的空白或漏洞，及解釋法律和法規(guī)的原則規(guī)定和立法意圖，并使法律和法規(guī)切合本地方或本部門實(shí)際情況的作用。