0.2.2 研究思路

本書第一部分在對派出所、警察、功能等概念分析的基礎(chǔ)上，提出派出所面臨的困境是派出所功能轉(zhuǎn)型的內(nèi)因。當(dāng)前我國公安派出所在運作過程中出現(xiàn)了許多問題，主要可以歸結(jié)為以下三對困境：一是文本規(guī)定與當(dāng)前派出所實際業(yè)務(wù)職責(zé)不一致，二是派出所職權(quán)范圍與老百姓的需求之間的矛盾，三是基層派出所民警的付出與回報不成比例。

派出所這些困境產(chǎn)生的原因有很多，有外部的體制原因，也有內(nèi)部民警積極性受到比較大的影響；有來自上層規(guī)定模糊的原因，也有來自老百姓需求的原因；有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。這些原因歸根結(jié)底有一個共同的特征：外部的、上層的原因是對派出所任務(wù)、職權(quán)等規(guī)定得比較模糊；而內(nèi)部的、老百姓的原因是：民警對派出所“被擴大的權(quán)力清單”并不買賬，老百姓對派出所的工作職權(quán)范圍認(rèn)識是所有政府部門的“兜底部門”。大家都認(rèn)識到派出所在國家建設(shè)和社會治理中的重要地位，但隨著國家和社會的急劇轉(zhuǎn)型，派出所對于國家建設(shè)、社會治理和個人發(fā)展的功能已經(jīng)不能適應(yīng)國家和基層社會治理變革的需要。通過派出所功能轉(zhuǎn)型的研究，期待派出所走出目前的困境。

本書第二部分提出國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化和法治化是派出所功能轉(zhuǎn)型的外因。一方面，國家治理必須通過科層體系，實現(xiàn)對民眾的福祉。派出所是國家科層體系的最末端，“上面千條線、下面一根針”，國家對具體基層社會的治理需要通過基層縣、縣鎮(zhèn)一級鎮(zhèn)府去實現(xiàn)，而派出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級被稱作“半個鎮(zhèn)府”，其作用和意義不言而喻。另一方面，基層社會治理的狀況構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化和法治化的基礎(chǔ)和主戰(zhàn)場。派出所直接面對基層社會中的種種矛盾、糾紛與案件，大到群體性事件，小到鄰里糾紛、夫妻吵架，而這些大部分又都是上訪、刑事案件的源頭。將基層社會暴露出來的小糾紛、小矛盾消滅在萌芽狀態(tài)需要派出所高效的運作機制。

本書主體為第三、第四和第五部分，分別又分為兩大部分：各部分的第（一）層主要從新功能的優(yōu)勢和與滿足社會治理需求的角度來論述向新功能轉(zhuǎn)型的理由；各部分的第（二）層到第（三）層一方面從理論的高度來討論實現(xiàn)派出所新功能要遵循和秉持的理念；另一方面借助于筆者提煉的框架概念，主要從實踐層面推進(jìn)角度來探討派出所的調(diào)解、執(zhí)法、刑事司法、管理、防范與服務(wù)等如何在實戰(zhàn)中實現(xiàn)和貫徹向派出所新功能的轉(zhuǎn)型。

本書第六部分落腳到基層社會治理的法治化。基層社會治理法治化的實現(xiàn)是國家治理的重要對象；也是國家治理能力完善的基礎(chǔ)和前提。派出所在這個過程中的作用不言而喻。派出所通過改革和完善處理案件、解決糾紛等來實現(xiàn)功能的逐步轉(zhuǎn)型，進(jìn)而適應(yīng)其在基層社會治理中的重要作用和地位，實現(xiàn)國家治理的不斷完善。

本書導(dǎo)論部分作為引論，通過分析在基層派出所鍛煉中遇到的一個普通案件，引出本書關(guān)注的焦點，進(jìn)而反思和觀察引出本書的論題；在此基礎(chǔ)上對本書的分析思路和框架進(jìn)行了簡單的交代，當(dāng)然也包括研究范圍和研究方法的交代。結(jié)束語部分通過闡述和分析派出所功能轉(zhuǎn)型的理念、制度、實踐和檢驗，對本書主題進(jìn)行更加細(xì)致和深入的思考，希冀在未來的研究中能夠不僅有益于公安學(xué)理論的發(fā)展，而且能對公安實踐有所裨益。